從一起村干部侵占集體資金案查辦看基層監(jiān)督力量統(tǒng)籌
攥指成拳提升監(jiān)督質(zhì)效
近日，四川省什邡市紀委監(jiān)委第二片區(qū)協(xié)作組在南泉鎮(zhèn)黨委辦公室召開以案為鑒、以案促改警示教育會議，南泉鎮(zhèn)、馬井鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)及下轄的村組黨員干部代表100余人參加，會議宣布了南泉鎮(zhèn)南陽村原8組組長唐某金侵占集體資金一案查辦情況，并要求各鎮(zhèn)村開展自查自糾。
“唐某金案的順利查辦及其后續(xù)以案促改工作，彰顯了基層紀檢監(jiān)察組織片區(qū)協(xié)作的效能。”四川省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負責(zé)人介紹，該案相關(guān)線索，幾年前就已反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委。但案件涉及人多面廣，時間跨度長，資料缺失，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人手不夠，專業(yè)能力不足，監(jiān)督意識不強，以及熟人社會監(jiān)督難、同級監(jiān)督軟等問題，一直未能有效推進。
二十屆中央紀委二次全會對完善基層監(jiān)督體系以及堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問題提出明確要求。四川省紀委監(jiān)委堅持不懈大抓基層，督促縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委以“加強縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”專項工作為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌“加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)”“提升紀檢監(jiān)察機關(guān)案件查辦質(zhì)效”兩項工作，同研究、同部署、同落實。
什邡市紀委監(jiān)委落實省紀委監(jiān)委部署，在大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中，整合全市紀檢監(jiān)察力量，按照市紀委監(jiān)委班子成員帶隊，統(tǒng)籌調(diào)配相關(guān)紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量，成立4個片區(qū)協(xié)作組，起底問題線索，開展“難案”會診，南陽村的問題再度被擺上了案頭。
此前，南陽村某村民與相關(guān)企業(yè)的土地出租合同到期。他找到企業(yè)續(xù)租時，企業(yè)卻告知7年前已向村組購買這塊地，不用再付租金，該村民隨即向鎮(zhèn)政府反映情況。緊接著，又有兩批十幾位村民代表舉報唐某金侵占集體土地出讓補償款、違規(guī)建房等問題。
“違規(guī)建房等問題經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)不屬實，當(dāng)時就向群眾公布了結(jié)果。但出讓集體土地共有三次，分別發(fā)生在2006、2009、2013年，補償款發(fā)放涉及全組46戶195人。事情過去這么多年，發(fā)沒發(fā)，發(fā)了多少，村民說法不一，核實難度大。鎮(zhèn)紀委只有兩名紀檢干部，靠我們自己的力量，解決不了?！蹦先?zhèn)紀委書記廖方靜說。
“我們當(dāng)時也不太信任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，之前找他們，他們遲遲沒動靜。”村民黃良海告訴記者，由于事情久拖不決，村民代表便將相關(guān)問題反映到什邡市紀委監(jiān)委。
根據(jù)片區(qū)劃分，南泉鎮(zhèn)屬什邡市紀委監(jiān)委第二協(xié)作片區(qū)?！傲私庠摪盖闆r后，我們認為涉案金額雖不大，但關(guān)系眾多群眾切身利益。”什邡市紀委常委、監(jiān)委委員，第二片區(qū)協(xié)作組組長鐘基敏說。
隨后，按照協(xié)作組制定的工作方案，南泉鎮(zhèn)紀委負責(zé)提供8組村民名單和村民情況介紹，相關(guān)紀檢監(jiān)察室和派駐紀檢監(jiān)察組派員挨家挨戶開展全覆蓋走訪，形成130余份筆錄。“來了好幾次了解情況。”8組村民何家珍說，“我們當(dāng)時情緒很激動，說話也難聽，但紀委監(jiān)委的同志都能耐心聽我們講，心結(jié)慢慢解開了?！?/span>
通過全面走訪、查閱資料、數(shù)據(jù)比對等，長期遺留的問題逐漸清晰。三筆集體土地出讓補償款確實向村民發(fā)放了，但發(fā)放第一筆時，唐某金沒有履行簽字等手續(xù)，將剩余的6200元占為己有；第二筆通過虛增兩人，他又冒領(lǐng)了4000元；第三筆補償款雖如數(shù)發(fā)給了村民，但出讓土地事項未經(jīng)村民代表大會表決，多數(shù)人不知情，屬程序違規(guī)。問題徹底查清，唐某金受到黨內(nèi)警告處分。
以辦案為引領(lǐng)，日前，第二片區(qū)協(xié)作組全面梳理近20年來，南陽村8組集體“三資”情況，幫助挽回其他集體資金10萬余元，推動線上線下全面公開公示。同時，召集片區(qū)協(xié)作組內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部代表，召開警示教育會議。
“組上的錢不是個人的，公示清單也不能揣包包里，要定期公開公示，做到清清白白。”警示教育會議結(jié)束后，南陽村黨支部書記黃立俊就向村各組組長進一步強調(diào)規(guī)范“三資”管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委推動下，該村完善集體資金使用管理制度。如，組上超過500元的支出，必須按規(guī)定召開組員會議，村民簽字或按手印表示通過。作為村黨支部書記，黃立俊對自己的職能也有了更深的認識，“以前覺得相關(guān)政策安排到組就行了，組里賬目交給會計上報，不關(guān)自己事?，F(xiàn)在所有賬目，我們村‘兩委’必須要審核，各方面程序履行到位，資料齊全后才能上交?！?/span>
南泉鎮(zhèn)紀委書記廖方靜全程參與了該案查辦，對比開展片區(qū)協(xié)作前后，她感觸尤為深刻。“單是走訪近200名群眾，我們就覺得難以實現(xiàn)。人手不夠不說，這么大范圍走訪，我們擔(dān)心沒解決問題反而更激化矛盾。”廖方靜說，片區(qū)協(xié)作給了她力量和信心，同時，也是一次實戰(zhàn)鍛煉，幫助她提升查辦復(fù)雜案件的能力。比如，如何分類走訪村民、企業(yè)、當(dāng)事人，相互印證形成嚴謹?shù)淖C據(jù)鏈；如何根據(jù)情節(jié)精準量紀；如何進一步發(fā)現(xiàn)并推動問題解決等。
“以前，一些群眾不知道我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是做什么的?！绷畏届o告訴記者，通過這個案件，群眾明白了，紀檢監(jiān)察機關(guān)是來幫忙解決問題的，也因此對包括鎮(zhèn)紀委同志在內(nèi)的黨員干部更加信任。“問題解決了，干部群眾心里沒疙瘩，才能齊心協(xié)力共謀發(fā)展?！?/span>
片區(qū)協(xié)作成效，不僅體現(xiàn)在查辦案件上，還體現(xiàn)在提升主動監(jiān)督的意識和能力上。
2月2日上午，廖方靜就推動解決了一起村民反映強烈的問題。在開展日常監(jiān)督時，她發(fā)現(xiàn)，去年7月，村民廖模德承包的魚塘受災(zāi)，要求賠償事宜經(jīng)多次協(xié)商未達成一致。當(dāng)天，廖方靜主動邀請他到鎮(zhèn)紀委，詳細了解訴求等情況后，馬上協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開會議，給出解決方案，爭取項目資金幫他重修設(shè)施?！班l(xiāng)鎮(zhèn)工作不能‘從會議到會議’一開了之，不僅要做好政策傳達安排，還要跟進問效，履行‘一崗雙責(zé)’。我們主動監(jiān)督，就是要做到及時提醒，抓早抓小，保障落實?！绷畏届o說。
農(nóng)村基層黨組織是黨中央政策落實的“最后一公里”，是村民獲得感的重要來源。四川省紀委監(jiān)委把推動基層紀委更好發(fā)揮監(jiān)督職能，作為加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要著力點。廣元市昭化區(qū)紀委監(jiān)委選派業(yè)務(wù)過硬的審理專業(yè)人員，協(xié)助審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理專人不專、質(zhì)效不高等問題；巴中市巴州區(qū)紀委監(jiān)委整合落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的制度規(guī)定，進一步梳理細化，形成工作指南，著力破解基層黨組織落實“兩個責(zé)任”路徑不清問題；三臺縣紀委監(jiān)委聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣級部門構(gòu)建信訪聯(lián)調(diào)、矛盾聯(lián)調(diào)模式，打造群眾家門口的“云信訪室”?？h鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)成果，正逐步轉(zhuǎn)化為解決群眾急難愁盼問題的動能。
“今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，紀檢監(jiān)察機關(guān)更要著力發(fā)揮監(jiān)督保障作用?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人說，將進一步明確大抓基層導(dǎo)向，深挖嚴查群眾急難愁盼問題背后貪污侵占、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要等風(fēng)腐問題，為縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強紀律保障。（記者 徐菱駿）
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