學(xué)好用好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例 提升辦案規(guī)范化法治化正規(guī)化水平

日前，黑龍江省牡丹江市紀(jì)委監(jiān)委在辦理一起涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中從事管理人員范某某嚴(yán)重違反組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和國家法律法規(guī)案件時，針對黨紀(jì)政務(wù)處分應(yīng)如何匹配出現(xiàn)了不同意見。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布“崔某騙領(lǐng)財政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金案”，參照該案例的指導(dǎo)意見，該市紀(jì)委監(jiān)委提出給予范某某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，同時建議鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其辭去村委會主任職務(wù)，如拒不辭職依法予以罷免的意見。

“在學(xué)好用好指導(dǎo)性案例基礎(chǔ)上，我們還選取具有普遍指導(dǎo)意義的案例撰寫建議，向省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室報送，為指導(dǎo)性案例編寫提供實(shí)踐素材，推動解決一線辦案中的疑難問題?！蹦档そ屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

二十屆中央紀(jì)委二次全會工作報告要求，持續(xù)發(fā)布執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，促進(jìn)辦案質(zhì)量提升。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮案例指導(dǎo)作用，準(zhǔn)確把握指導(dǎo)性案例在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要旨、定性量紀(jì)依據(jù)、政策策略運(yùn)用等方面體現(xiàn)的精神實(shí)質(zhì)，不斷提升案件查辦規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。

天津市紀(jì)委監(jiān)委制定下發(fā)指導(dǎo)性案例管理辦法，規(guī)定指導(dǎo)性案例原則上每半年分類匯編成冊發(fā)布1次，定期將中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的案例匯編成冊，印發(fā)各單位學(xué)習(xí)使用，推進(jìn)指導(dǎo)性案例培訓(xùn)學(xué)習(xí)常態(tài)化。在編選案例時，重點(diǎn)圍繞在性質(zhì)認(rèn)定、政策運(yùn)用、尺度把握上容易產(chǎn)生偏差的問題，疑難復(fù)雜或者具有新特征新表現(xiàn)的問題，群眾反映強(qiáng)烈、社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題等進(jìn)行編纂。“優(yōu)先選取黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神、群眾身邊‘蠅貪’、新型腐敗和隱性腐敗問題等內(nèi)容，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向和強(qiáng)烈信號?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)同志說。

近期，山東省濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委在審理賈某某案件時，對涉案財物如何分配處置產(chǎn)生了不同意見?！霸摪刚J(rèn)定違紀(jì)所得101.1萬元，違法犯罪所得540萬元，在案扣押款只有174.24萬元。有的認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先保障違紀(jì)違法款的收繳，有的認(rèn)為應(yīng)該將扣押的涉案款物全部隨案移送人民檢察院，以獲得有利于被審查調(diào)查人的處罰。”濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任陳延喜介紹，該案和省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室下發(fā)的指導(dǎo)性案例楊某嚴(yán)重違紀(jì)違法案涉案財物追繳問題屬于同一類案例，根據(jù)違紀(jì)違法犯罪事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，在目前無法區(qū)分違紀(jì)違法所得或者犯罪所得的情況下，將174.24萬元隨案移送檢察機(jī)關(guān)。

山東省紀(jì)委監(jiān)委梳理分析實(shí)踐中反映突出、認(rèn)識不一致、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一等問題，探索建立案例指導(dǎo)制度，適時選取全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際查辦的真實(shí)案件進(jìn)行改編，在性質(zhì)認(rèn)定、證據(jù)采信、紀(jì)法適用、政策把握等方面體現(xiàn)典型性和代表性，通過深入闡釋執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)、詳細(xì)披露案情及處理結(jié)果、深入剖析指導(dǎo)意義和制度依據(jù)，形成處理同類問題的樣板標(biāo)尺。

“以指導(dǎo)性案例辦案標(biāo)準(zhǔn)為參照標(biāo)準(zhǔn)，對2022年度辦結(jié)案件開展逐案評查，評查結(jié)果將作為年度考核依據(jù)?！?月上旬，上海市金山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委啟動2023年度案件質(zhì)量評查工作，對標(biāo)對表執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，從事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)?shù)确矫鎸Π讣|(zhì)量進(jìn)行評查。

“通過舉辦‘悟紀(jì)’論壇、開展紀(jì)法業(yè)務(wù)‘大練兵、大比武’等方式，抓實(shí)抓深指導(dǎo)性案例的學(xué)、研、思，在學(xué)懂弄通基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同類案件辦理指導(dǎo)、落實(shí)案件質(zhì)量評查，及時查漏補(bǔ)缺、糾正偏差?！苯鹕絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，通過編撰《金山審理情況》，圍繞精準(zhǔn)問責(zé)、容錯糾錯、黨紀(jì)法規(guī)解讀等內(nèi)容進(jìn)行案例指導(dǎo)，可以有效解決基層辦案時相關(guān)條例條規(guī)“找不到、不敢用、不會用”等情況，切實(shí)提高基層案件辦理質(zhì)量。

浙江省蘭溪市紀(jì)委監(jiān)委全面梳理近年來本地查處的黨員干部違紀(jì)違法案例，編寫典型案例選編，所選案例從對象范圍看，既有市直機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨員干部，也有村社干部；從類型看，既有違紀(jì)違法類案例，也有職務(wù)犯罪案例；從內(nèi)容看，既有違紀(jì)違法具體情形和紀(jì)法鏈接，也有定性處理、條規(guī)適用等方面的解析?！斑x取的案例具有普遍性、典型性，在案例學(xué)習(xí)過程中，我們還邀請案件辦理人員進(jìn)行講評，最大程度上發(fā)揮本土案例的引領(lǐng)示范和實(shí)踐指導(dǎo)作用?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。（記者 楊文佳）