解讀丨擦亮“一帶一路”廉潔底色

10月18日，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇廉潔絲綢之路專(zhuān)題論壇如約而至。作為此次論壇的突出成果，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織等代表共同發(fā)布《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《成效與展望》），備受各界矚目。

自2013年發(fā)起“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)高度重視“一帶一路”廉潔建設(shè)，始終將廉潔視為共建“一帶一路”的道德“底線”和法律“紅線”?！冻尚c展望》回顧了十年來(lái)共建“一帶一路”國(guó)家凝聚共商共建共享廉潔絲綢之路的廣泛共識(shí)，記錄下中國(guó)引領(lǐng)“一帶一路”廉潔建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，勾勒出持續(xù)擦亮“一帶一路”廉潔底色的美好愿景。

《成效與展望》是一張響當(dāng)當(dāng)?shù)某煽?jī)單，更是一份沉甸甸的承諾書(shū)。它向國(guó)際社會(huì)表明，中國(guó)不僅是建設(shè)廉潔絲綢之路的倡導(dǎo)者，也是實(shí)干家，將攜手共建“一帶一路”國(guó)家，不斷加強(qiáng)反腐敗與廉潔合規(guī)合作，護(hù)航“一帶一路”走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

決心：讓“一帶一路”成為廉潔之路

腐敗，是人類(lèi)社會(huì)的毒瘤，古今中外，概莫能外?！耙粠б宦贰鄙婕暗膰?guó)家多、項(xiàng)目多、資金多，各方從建設(shè)之初就對(duì)廉潔問(wèn)題高度重視。只有將“一帶一路”合作項(xiàng)目建設(shè)成廉潔工程，才能讓“一帶一路”惠及更多國(guó)家和人民。

習(xí)近平主席多次旗幟鮮明地表達(dá)中國(guó)反腐敗的堅(jiān)定立場(chǎng)和態(tài)度。《成效與展望》提到，2017年，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出，要加強(qiáng)國(guó)際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路。這是向國(guó)際社會(huì)發(fā)出的莊嚴(yán)政治宣示，表明中國(guó)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作的堅(jiān)定決心與態(tài)度。

2019年，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，堅(jiān)持一切合作都在陽(yáng)光下運(yùn)作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗。

2022年，習(xí)近平主席在出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會(huì)第一階段會(huì)議期間發(fā)表主旨講話，指出“反腐敗國(guó)際合作十分重要，二十國(guó)集團(tuán)成員要堅(jiān)持對(duì)腐敗零容忍，加強(qiáng)追逃追贓國(guó)際合作，不要成為腐敗分子和資產(chǎn)的‘避風(fēng)港’”。

10月18日，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式發(fā)表主旨講話，宣布中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，其中之一就是建設(shè)廉潔之路。中方將會(huì)同合作伙伴發(fā)布《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》，推出《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級(jí)原則》，建立“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評(píng)價(jià)體系，同國(guó)際組織合作開(kāi)展“一帶一路”廉潔研究和培訓(xùn)。

“作為‘一帶一路’倡議的發(fā)起國(guó)，中國(guó)明確地設(shè)定了建設(shè)廉潔道路的目標(biāo)，這也是我國(guó)向全世界作出的鄭重承諾?！盙20反腐敗追逃追贓研究中心執(zhí)行主任王秀梅表示，在誠(chéng)信和廉潔理念指引下，“一帶一路”建設(shè)成為推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的關(guān)鍵實(shí)踐平臺(tái)，為不同國(guó)家和地區(qū)提供了一個(gè)共同進(jìn)步和共同繁榮的合作共贏路徑。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)“打虎”“拍蠅”“獵狐”，成績(jī)有目共睹。這意味著，由中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，天然帶有廉潔底色?！冻尚c展望》指出，中國(guó)政府開(kāi)展了史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入有腐必反、有貪必肅、發(fā)現(xiàn)一起查處一起的常態(tài)化階段。中國(guó)在反腐敗領(lǐng)域所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于其他各國(guó)和地區(qū)，尤其是對(duì)于發(fā)展中和轉(zhuǎn)型中的國(guó)家，具有深遠(yuǎn)的啟示作用。

值得一提的是，2021年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)反腐敗問(wèn)題特別會(huì)議上，中方針對(duì)當(dāng)前全球反腐敗治理領(lǐng)域的形勢(shì)特點(diǎn)，提出反腐敗國(guó)際合作四項(xiàng)主張，體現(xiàn)了鮮明的多邊主義立場(chǎng)，成為反腐敗國(guó)際合作的重要遵循。

“在‘一帶一路’倡議的合作背景下，中國(guó)有能力更積極地為國(guó)際反腐敗合作貢獻(xiàn)中國(guó)的智慧和方案，塑造中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的良好形象，增強(qiáng)中國(guó)的軟實(shí)力，促進(jìn)國(guó)際合作和友好關(guān)系?！蓖跣忝氛f(shuō)。

共識(shí)：廉潔成為國(guó)際社會(huì)的共同價(jià)值追求

“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)”，面對(duì)腐敗這一日益突出和嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，除了加強(qiáng)合作沒(méi)有其他選擇。建立“一帶一路”反腐敗“朋友圈”，搭建反腐敗國(guó)際合作新平臺(tái)，日益成為國(guó)際社會(huì)的共同呼聲。

《成效與展望》梳理了十年來(lái)，共建“一帶一路”國(guó)家不斷強(qiáng)化政治共識(shí)、積極構(gòu)建更加公正合理的全球反腐敗治理體系的豐富實(shí)踐。

例如，2019年，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇上，各國(guó)通過(guò)了《廉潔絲綢之路北京倡議》，為共建廉潔絲綢之路搭建了合作平臺(tái)、提出了合作框架，成為引領(lǐng)廉潔絲綢之路建設(shè)的一面旗幟。

又比如，2020年，“一帶一路”合作伙伴疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)廉潔建設(shè)研討會(huì)發(fā)表《主席聲明》，再次重申各方共同打擊跨國(guó)商業(yè)賄賂，促進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，《北京倡議》得到更進(jìn)一步的認(rèn)同和落實(shí)。

“‘一帶一路’廉潔建設(shè)是共建‘一帶一路’國(guó)家的共同價(jià)值追求。加強(qiáng)廉潔建設(shè)，有助于讓‘一帶一路’倡議更好、更公平惠及更多國(guó)家和人民，也能夠推動(dòng)廉潔理念在共建‘一帶一路’國(guó)家更加深入人心?！鼻迦A大學(xué)黨委副書(shū)記、紀(jì)檢監(jiān)察研究院院長(zhǎng)過(guò)勇認(rèn)為。

十年來(lái)，中方與各方攜手努力，廉潔之路逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際條約和相關(guān)雙邊條約為基礎(chǔ)，中國(guó)同“一帶一路”共建國(guó)家加強(qiáng)反腐敗政策對(duì)接，深化反腐敗務(wù)實(shí)合作。

對(duì)此，《成效與展望》在“舉措與成效”部分從搭建廉潔絲綢之路合作平臺(tái)、開(kāi)展廉潔絲綢之路務(wù)實(shí)合作和廉潔絲綢之路能力建設(shè)三個(gè)領(lǐng)域，具體闡述了“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)守望相助，共同應(yīng)對(duì)跨境腐敗挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)舉措。

2019年，在“中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金”的支持下，聯(lián)合國(guó)毒罪辦發(fā)起“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”反腐敗項(xiàng)目；目前，中國(guó)已與24個(gè)國(guó)家和2個(gè)國(guó)際組織商簽反腐敗合作文件，并在與37個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織商簽的“一帶一路”合作協(xié)議中寫(xiě)入反腐敗和廉潔內(nèi)容；2020年10月，62家深度參與“一帶一路”建設(shè)的中方企業(yè)共同發(fā)起《“一帶一路”參與企業(yè)廉潔合規(guī)倡議》，展現(xiàn)中國(guó)“走出去”企業(yè)廉潔合規(guī)堅(jiān)定決心。

行動(dòng)：服務(wù)保障“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

一組數(shù)字，書(shū)寫(xiě)下“一帶一路”倡議惠及沿線各國(guó)人民的有力注腳——

據(jù)世界銀行研究報(bào)告評(píng)估，共建“一帶一路”將使相關(guān)國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困，并將使參與國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)2.8%至9.7%、全球貿(mào)易增長(zhǎng)1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%。

這些成就的取得與廉潔護(hù)航密不可分?！冻尚c展望》指出，廉潔建設(shè)是共建“一帶一路”的重要組成部分，服務(wù)保障“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“一帶一路”倡議真正惠及各國(guó)人民。中國(guó)同共建“一帶一路”國(guó)家一道，順應(yīng)全球治理體系變革的時(shí)代要求，堅(jiān)持共商共建共享原則，深化互利共贏合作，推動(dòng)“一帶一路”成為廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)，成為造福各國(guó)人民的合作之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、綠色之路、共贏之路和廉潔之路。

“習(xí)近平主席指出，大雁之所以能夠穿越風(fēng)雨、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于其結(jié)伴成行，相互借力?！蓖跣忝氛f(shuō)，從《北京反腐敗宣言》到《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》，從《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)宣言》，到讓“一帶一路”成為廉潔之路，中國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際追逃追贓務(wù)實(shí)合作，積極參與反腐敗國(guó)際規(guī)則制定，為促進(jìn)反腐敗全球治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。

十年來(lái)，建設(shè)廉潔絲綢之路體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)中?！耙粠б宦贰背h以“五通”為合作重點(diǎn)，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，秉持高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生和可持續(xù)發(fā)展方針，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、綠色、廉潔、包容的可持續(xù)發(fā)展。在這一原則的指引下，廉潔建設(shè)是如何護(hù)航“一帶一路”高質(zhì)量推進(jìn)的？《成效與展望》列出翔實(shí)的事例作出了回答。

在政策溝通方面，中國(guó)政府聚焦境外“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督、財(cái)務(wù)資金管理和重大項(xiàng)目監(jiān)管，初步建成國(guó)企境外廉潔合規(guī)制度體系。走出去企業(yè)加強(qiáng)境外廉潔建設(shè)，成立海外監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，防止出現(xiàn)“看不到”“夠不著”的國(guó)際業(yè)務(wù)監(jiān)管盲區(qū)。

埃及新行政首都CBD項(xiàng)目，是中埃建交60周年之際簽署的標(biāo)志性項(xiàng)目。項(xiàng)目總建筑面積約192萬(wàn)平方米，包括高達(dá)385.8米的“非洲第一高樓”標(biāo)志塔。

“自開(kāi)工以來(lái)，中建集團(tuán)始終把廉潔建設(shè)與工程建設(shè)同謀劃、同部署、同實(shí)施、同檢查，推動(dòng)項(xiàng)目廉潔規(guī)范建設(shè)?！睋?jù)中建集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)彭興第介紹，中建集團(tuán)結(jié)合實(shí)際，形成了監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、合規(guī)管理相結(jié)合的多位一體的境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)形成集團(tuán)總部與境外機(jī)構(gòu)縱向“多級(jí)聯(lián)動(dòng)”，各監(jiān)督主體橫向“分兵把守”的大監(jiān)督格局。目前，CBD項(xiàng)目全部建筑主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)竣工，外裝和市政工程已接近尾聲，預(yù)計(jì)2024年全面交付。

在貿(mào)易暢通方面，中國(guó)堅(jiān)持石油化工產(chǎn)業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)與共建“一帶一路”國(guó)家在油氣勘探開(kāi)發(fā)、石油和煉化工程服務(wù)、石化產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域開(kāi)展互利合作。

“在拓展境外業(yè)務(wù)過(guò)程中，中國(guó)石油黨組和紀(jì)檢監(jiān)察組貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的讓‘一帶一路’成為廉潔之路的重要指示，積極構(gòu)建集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、符合國(guó)際化運(yùn)營(yíng)規(guī)則和油氣合作開(kāi)發(fā)規(guī)律特點(diǎn)的境外業(yè)務(wù)廉潔合規(guī)體系，以‘零容忍’的態(tài)度治理跨境腐敗，規(guī)范對(duì)外油氣開(kāi)發(fā)合作，全力打造廉潔合規(guī)的營(yíng)商環(huán)境，確保中石油國(guó)際業(yè)務(wù)依法合規(guī)高質(zhì)量發(fā)展?！敝袊?guó)石油集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)錢(qián)朝陽(yáng)介紹說(shuō)。

類(lèi)似的例子還有很多。“企業(yè)是‘一帶一路’建設(shè)的重要參與者，廉潔是企業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤⒈Ｕ享?xiàng)目順利開(kāi)展的必然要求?！边^(guò)勇表示，推進(jìn)“一帶一路”廉潔建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)海外投資經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理，使企業(yè)成為共建“一帶一路”的形象代表，能夠更好地服務(wù)高水平的對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量共建“一帶一路”。

未來(lái)：讓“一帶一路”廉潔底色更加鮮明

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性、不確定性、廣泛性和復(fù)雜性更加突出，在此背景下，腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的威脅比以往更加嚴(yán)峻。共建“一帶一路”國(guó)家在反腐敗領(lǐng)域具有巨大合作潛力和廣闊合作空間，將共同應(yīng)對(duì)跨境腐敗問(wèn)題新挑戰(zhàn)。

“展望未來(lái)，我們相信，在各方同心協(xié)力、不懈努力下，‘一帶一路’廉潔底色將更加鮮明，更加有力保障共建‘一帶一路’走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！薄冻尚c展望》指出。

“‘一帶一路’代表了一條相互尊重和信任的道路，一條實(shí)現(xiàn)合作共贏的途徑，以及一條文明相互借鑒的途徑。未來(lái)在與世界其他國(guó)家深化合作的基礎(chǔ)上，中國(guó)將引領(lǐng)國(guó)際反腐敗合作之路越走越寬、越走越順，從而構(gòu)建起共享廉潔理念、共建廉潔機(jī)制、共贏廉潔成果的‘一帶一路’廉潔共同體。”王秀梅認(rèn)為。

全面夯實(shí)合作基礎(chǔ)，大力拓展合作空間，攜手加強(qiáng)伙伴關(guān)系，共建人類(lèi)命運(yùn)共同體……從宏觀到具體，從雙邊到多邊，從制度到文化，《成效與展望》全面勾畫(huà)了廉潔絲綢之路建設(shè)的路線圖。

突出充分發(fā)揮企業(yè)廉潔合規(guī)建設(shè)示范作用。包括加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”合作項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范公共資源交易，在項(xiàng)目招投標(biāo)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等過(guò)程中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，健全企業(yè)合規(guī)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推廣“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評(píng)價(jià)體系，等等。

重視利用法律手段護(hù)航高質(zhì)量共建“一帶一路”。各方將倡議、制定、執(zhí)行、完善旨在打擊賄賂的相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)負(fù)責(zé)偵查、調(diào)查和起訴腐敗犯罪、追回腐敗資產(chǎn)和國(guó)際合作的相關(guān)部門(mén)建立國(guó)內(nèi)反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，推進(jìn)雙邊反腐敗執(zhí)法合作，高效處理刑事司法協(xié)助請(qǐng)求，簡(jiǎn)化反腐敗執(zhí)法合作和引渡程序，通過(guò)國(guó)際法律框架或非定罪沒(méi)收、民事、行政等多種手段追回腐敗資產(chǎn)。

……

“面對(duì)新的發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)推進(jìn)廉潔絲綢之路建設(shè)應(yīng)以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》以及相關(guān)雙邊條約為基礎(chǔ)，加強(qiáng)反腐敗政策創(chuàng)新，深化反腐敗國(guó)際合作，圍繞‘一帶一路’倡議中的項(xiàng)目合作開(kāi)展有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決打擊商業(yè)賄賂?！边^(guò)勇表示。

十年風(fēng)雨兼程，一路勇毅開(kāi)拓。“一帶一路”不僅是合作共贏之路，是可持續(xù)發(fā)展之路，更是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的希望之路。踏上新征程，中國(guó)將繼續(xù)與各方攜手，共同推進(jìn)廉潔絲綢之路建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)互聯(lián)互通、合作共贏的嶄新世界。（記者 王卓）