《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文截圖
天津市紀(jì)委監(jiān)委深入把握黨內(nèi)法規(guī)制度評估工作要求，用好深學(xué)習(xí)、實調(diào)研、抓落實工作方法，確保評估工作有力有效。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室集體研究相關(guān)法規(guī)制度評估方案，圍繞評估目的、評估重點、結(jié)果運用等事項，討論調(diào)研問卷內(nèi)容。姜曉龍 攝
二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在認(rèn)真，要害是從嚴(yán)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第十五條明確規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)可以視情對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估。
天津市紀(jì)委監(jiān)委堅持深學(xué)習(xí)、實調(diào)研、抓落實工作方法，探索開展監(jiān)察體制改革后首次黨內(nèi)法規(guī)實施評估工作，圍繞突出政治性、合法性、合理性、可操作性、實效性等標(biāo)準(zhǔn)，重點對《天津市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的實施意見（試行）》的執(zhí)行情況、實施效果等內(nèi)容進(jìn)行評估分析，扎實做好法規(guī)制度建設(shè)“后半篇文章”，持續(xù)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向，找準(zhǔn)找實評估對象
精準(zhǔn)有效提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)、放大監(jiān)督效能的重要手段，是做深做實查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效方法。天津市紀(jì)委監(jiān)委針對當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察建議工作重要性不斷凸顯、上位法規(guī)定逐步完善、實踐經(jīng)驗不斷豐富的工作現(xiàn)狀，選取2018年起草制定的《天津市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），進(jìn)行法規(guī)制度全面評估。
從調(diào)研情況看，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極貫徹落實《實施意見》，通過制發(fā)實施細(xì)則、加強(qiáng)調(diào)查研究、開展監(jiān)督檢查等方式細(xì)化完善長效機(jī)制，深挖問題和案件背后暴露出的制度短板和監(jiān)管漏洞，聚焦“人事因制”及時作出警示，共制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書3000余份，有效推動問題整改，不斷織密制度籠子?？傮w來看，《實施意見》的出臺，使得紀(jì)檢監(jiān)察建議書的使用更加嚴(yán)謹(jǐn)、文書更加規(guī)范、建議更加精準(zhǔn)、督促更加有力，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作提供了重要制度保障。同時，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在紀(jì)檢監(jiān)察建議執(zhí)行和實施過程中，也存在著不愿用不善用、使用不規(guī)范不精準(zhǔn)等問題。此外，制度條文與新形勢新情況不適應(yīng)不匹配的問題也逐漸凸顯。如，《實施意見》尚未建立整改落實評價機(jī)制，實踐中對被建議單位整改落實情況的評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體指引，指導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮。
為更加精準(zhǔn)對《實施意見》的制定質(zhì)量、執(zhí)行情況、實施效果等內(nèi)容進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評價，市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)評估工作相關(guān)要求，認(rèn)真研究制定評估方案，對評估啟動條件、評估方法、評估標(biāo)準(zhǔn)以及評估結(jié)果反饋等內(nèi)容進(jìn)行深入分析，確保評估有章可依、有據(jù)可循。在評估方式方法上，突出評促并舉，注重通過提示、答疑等方式，督促相關(guān)單位及時糾正運用紀(jì)檢監(jiān)察建議不精準(zhǔn)、不規(guī)范等問題；在評估指標(biāo)上，注重區(qū)分普遍矛盾與個性需求，不把數(shù)量和形式作為主要評判標(biāo)準(zhǔn)，通過深挖各類現(xiàn)象背后的成因，推動找準(zhǔn)制度建設(shè)和實踐應(yīng)用中的癥結(jié)。
堅持問題導(dǎo)向，確保評估見行見效
天津市紀(jì)委監(jiān)委擬定覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察建議工作全流程的30道問卷調(diào)研題目，隨機(jī)抽取756名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行問卷調(diào)查，了解其所在單位或部門貫徹落實《實施意見》情況和意見建議。同時，面向各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收集紀(jì)檢監(jiān)察建議工作相關(guān)數(shù)據(jù)和綜合情況，全方位進(jìn)行梳理研判。
在系統(tǒng)分析調(diào)研問卷、報送數(shù)據(jù)和綜合情況基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室牽頭組織專門力量，組建3個評估組，聚焦推動紀(jì)檢監(jiān)察建議工作高質(zhì)量發(fā)展這個“靶心”，集中對東麗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組、市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室等15家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（部門）開展調(diào)研走訪。
各評估組綜合運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)表、工作情況報告、調(diào)查問卷和調(diào)研訪談等方式，全面了解調(diào)研單位法規(guī)制度執(zhí)行情況和實施效果，摸清制度本身及實施過程中的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦工作實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，吸收各類意見建議，為做好下階段修訂完善紀(jì)檢監(jiān)察建議相關(guān)制度打好基礎(chǔ)。如，有相關(guān)區(qū)縣接受問卷調(diào)研的同志反饋，在指定管轄案件中，派駐機(jī)構(gòu)與區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)在“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制下，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，精準(zhǔn)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，共同扎實做好查辦案件“后半篇文章”。但在實際工作中，一些派駐機(jī)構(gòu)與區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委之間協(xié)作機(jī)制不完善、溝通聯(lián)系不緊密、銜接協(xié)調(diào)不順暢，在起草建議時沒有充分掌握被建議部門和領(lǐng)域?qū)嶋H情況，對矛盾問題、案發(fā)原因、政治生態(tài)等分析不夠深入、綜合研判不到位，導(dǎo)致這類案件的紀(jì)檢監(jiān)察建議質(zhì)量普遍不高，缺乏針對性、指導(dǎo)性、可操作性。又如，在調(diào)研中評估組發(fā)現(xiàn)一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在運用紀(jì)檢監(jiān)察建議時存在顧慮不愿使用，通過制發(fā)提示函等其他形式代替制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，敢用善用紀(jì)檢監(jiān)察建議的自覺性、主動性不夠強(qiáng)。再如，某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)向被監(jiān)督單位黨組織制發(fā)的紀(jì)律檢查建議書，提出“加強(qiáng)制度建設(shè)、落實主體責(zé)任、強(qiáng)化教育管理、切實做好整改”等一些放之四海而皆準(zhǔn)的建議舉措，容易導(dǎo)致被建議單位的整改工作流于形式。
針對評估組發(fā)現(xiàn)的這些問題，市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室全面總結(jié)《實施意見》貫徹執(zhí)行情況形成評估報告，推動適時對《實施意見》進(jìn)行修訂。
堅持效果導(dǎo)向，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
針對調(diào)研評估收集有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的經(jīng)驗做法和具體問題，市紀(jì)委監(jiān)委提出4個方面11條意見建議，督促推動全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對照檢查、深入整改。
在整改落實過程中，市紀(jì)委監(jiān)委提出“五要五防止”的具體要求，要按照最新模板要求擬制文書，防止格式不統(tǒng)一、缺失必備要素；要確保發(fā)現(xiàn)問題符合紀(jì)檢監(jiān)察建議適用情形，防止泛化使用；要深入細(xì)致分析問題隱患，將問題找準(zhǔn)、把情況說清，防止就事論事、只見樹木不見森林；要通過表面問題挖掘深層次原因，防止只看現(xiàn)象不看本質(zhì)；要提出準(zhǔn)確具體且可操作可落實的建議，防止出現(xiàn)難以整改或應(yīng)付整改的情況。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)落實關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察建議的工作要求，及時改進(jìn)不足，堅決避免紀(jì)檢監(jiān)察建議書“一發(fā)了之”、整改“掛空擋”、效果“打折扣”等問題，切實強(qiáng)化剛性約束，讓制度管用見效。
南開區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合該區(qū)實際，制定印發(fā)《南開區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察建議工作指引》，對發(fā)現(xiàn)問題“把脈問診”，提出有針對性的整改建議，努力達(dá)到精準(zhǔn)施策、靶向施治的實際效果。如，針對南開區(qū)人防辦周某、趙某嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)人防辦制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，嚴(yán)肅指出警示教育力度偏弱、落實中央八項規(guī)定精神不到位、執(zhí)行政府采購制度打折扣、內(nèi)部控制不規(guī)范等具體問題，明確提出整改要求。同時，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)區(qū)人防辦成立整改工作專項領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改工作方案、明確整改工作目標(biāo)，定期對整改情況開展監(jiān)督檢查。在監(jiān)督推動下，區(qū)人防辦黨組對問題認(rèn)真研究、舉一反三，對整改問題逐一明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、責(zé)任部門、整改措施、完成時限，實行銷號管理，先后制定、修訂46項規(guī)范性文件，取得良好整改效果。
為推進(jìn)用好用足紀(jì)檢監(jiān)察建議，市紀(jì)委監(jiān)委將修訂《實施意見》列入2023年度規(guī)范性文件制定工作計劃，結(jié)合實踐探索情況和各方面意見建議修改完善制度內(nèi)容。同時，將紀(jì)檢監(jiān)察建議作為推動紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要抓手，定期組織對制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議進(jìn)行質(zhì)效評查，確保建議內(nèi)容依規(guī)依紀(jì)依法、操作規(guī)范、落實有據(jù)，真正發(fā)揮堵漏洞、治根本、管長遠(yuǎn)作用。下階段，法規(guī)部門還將匯編紀(jì)檢監(jiān)察建議專項法規(guī)制度、印發(fā)優(yōu)秀文書選編，推動監(jiān)督檢查部門加強(qiáng)對聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的常態(tài)化督導(dǎo)，提升紀(jì)檢監(jiān)察建議運用的主動性、準(zhǔn)確性。
堅持發(fā)展導(dǎo)向，有效提升評估工作質(zhì)量
天津市紀(jì)委監(jiān)委將常態(tài)化開展黨內(nèi)法規(guī)評估工作作為做好法規(guī)制度建設(shè)“后半篇文章”、促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能的有效方式，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)同志介紹，法規(guī)部門將繼續(xù)有針對性地組織開展紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)實施評估工作，及時做好評估結(jié)果轉(zhuǎn)化運用，以評估促執(zhí)行提效能。
從此次評估過程看，健全評估機(jī)制是重要環(huán)節(jié)，也是做好下一步評估工作的重要基礎(chǔ)。通過此次調(diào)研，市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步對黨內(nèi)法規(guī)評估工作的啟動條件、評估主體、評估方法、評估標(biāo)準(zhǔn)以及評估結(jié)果反饋等內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化界定，確保了評估工作有章可依、有據(jù)可循。同時，通過精準(zhǔn)把握評估目的、評估重點等內(nèi)容事項，評估工作定位進(jìn)一步明確，更加聚焦對法規(guī)制度的制定質(zhì)量、執(zhí)行情況、實施效果等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評價。
將深學(xué)習(xí)、實調(diào)研、抓落實工作方法貫穿評估工作各個環(huán)節(jié)。在此次評估取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步豐富完善了一張統(tǒng)計數(shù)據(jù)表、一個情況報告、一份調(diào)查問卷、一次調(diào)研訪談的“四個一評估工作法”，不斷將評估“準(zhǔn)星”往推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展這個“靶心”上聚焦，并與法規(guī)制度執(zhí)行專項檢查等工作有機(jī)結(jié)合起來，全面了解法規(guī)制度執(zhí)行情況和實施效果，摸清制度本身及實施過程中的薄弱環(huán)節(jié)、卡點堵點，進(jìn)而提出改進(jìn)完善的意見建議。
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)理論研究工作，是做好對黨內(nèi)法規(guī)制度“全周期”評估的著力點。要注重結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，圍繞發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)重要作用，立足法規(guī)制度評估工作實際，用好用足評估成果，從理論和實踐角度進(jìn)行前瞻性思考，形成理論課題，更好指導(dǎo)工作實踐。（李占浦 陳潔）
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