12月4日，江蘇省海安市部分近三年新入職、新晉升的機關(guān)青年干部在白甸鎮(zhèn)施溪村法治文化廣場集中憲法宣誓。 圖片來源：視覺中國
憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。今年12月4日是我國第十個國家憲法日，12月1日至7日是“憲法宣傳周”活動時間，活動的主題是“大力弘揚憲法精神，建設(shè)社會主義法治文化”。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃、來推進，推動我國憲法制度建設(shè)和憲法實施取得了歷史性成就。
我國憲法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗在國家法治上的最高體現(xiàn)
制定和實施憲法，是人類文明進步的標(biāo)志，是人類社會走向現(xiàn)代化的重要支撐。
1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》一文中深刻指出：“在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認它，這就是憲法”。新中國成立初期，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》，發(fā)揮了臨時憲法的作用。
“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事?！?953年12月，毛澤東同志帶著憲法起草小組成員從北京出發(fā)，一路奔馳前往杭州?；疖嚿希珴蓶|同志對隨行人員這樣說道。
1953年12月28日至1954年3月14日，毛澤東同志率領(lǐng)憲法起草小組成員，在西子湖畔度過了77個日夜，起草了憲法草案初稿，為新中國第一部憲法的正式誕生奠定了重要基礎(chǔ)。
1197名代表，1197張同意票——1954年9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議，以全票同意的結(jié)果通過了新中國第一部憲法，史稱“五四憲法”。
這是中國歷史上第一部社會主義憲法，也是一部真正體現(xiàn)人民民主精神的憲法。曾參與起草“五四憲法”的中國人民大學(xué)教授許崇德生前表示，這部憲法是中國有史以來第一部真正反映人民利益和意愿、肯定人民主人翁地位的憲法，人民民主專政制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度等重要國家政治制度，都是“五四憲法”首先確定下來并一直沿用。
我國現(xiàn)行憲法，是根據(jù)黨的十一屆三中全會的路線方針政策，適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期的需要，于1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過的?！鞍硕椃ā币?guī)定了我國的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項基本原則和改革開放的基本方針。40多年來，現(xiàn)行憲法有力推動和加強了社會主義法治建設(shè)，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。
1982年我國現(xiàn)行憲法公布施行后，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年，先后5次對這部憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出了必要的也是十分重要的修正。
5次憲法修改，體現(xiàn)和反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)和反映了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。通過憲法修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代步伐，不斷與時俱進、完善發(fā)展。
“改革開放以來，我們黨治國理政的一條成功經(jīng)驗，就是通過修改憲法把黨的指導(dǎo)思想確立為國家的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)黨的主張、人民意志、依法治國的高度統(tǒng)一，這對于黨和國家事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗在國家法治上的最高體現(xiàn)就是憲法。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒說。
新時代我國憲法制度建設(shè)和憲法實施取得歷史性成就
2023年3月10日，莊嚴的人民大會堂。全票當(dāng)選國家主席、中央軍委主席的習(xí)近平，左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，面向近3000名全國人大代表，鄭重宣誓——
“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國努力奮斗！”
鏗鏘有力的誓言，彰顯了對國家根本法始終如一的尊崇，傳遞了在新征程上推進全面依法治國、依憲治國的決心。
我國憲法是一部隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的憲法。中國特色社會主義進入新時代，立足新的歷史方位，對我國憲法作出適當(dāng)修改是必須的、適時的，是符合憲法發(fā)展規(guī)律、符合時代發(fā)展和實踐需要的。
2018年3月11日下午，十三屆全國人大一次會議高票表決通過《中華人民共和國憲法修正案》。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定……把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果以國家根本法的形式進行確認，我國憲法又迎來一次完善和升華。
黨的十八大以來，一系列強有力的措施，科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系，為加強憲法實施和監(jiān)督提供制度保障。
通過憲法修正案，編纂民法典，制定外商投資法、國家安全法等法律，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法……以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善；
修改或制定選舉法、全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、立法法、監(jiān)察法、人民法院組織法、人民檢察院組織法……推動與憲法實施密切相關(guān)的法律制度實現(xiàn)與時俱進；
制定國歌法，修改國旗法、國徽法，維護憲法確立的國家重要象征和標(biāo)志的尊嚴；制定實施香港特別行政區(qū)維護國家安全法，完善香港選舉制度，確保“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠；實行憲法宣誓制度，授予國家勛章和國家榮譽稱號，實施憲法規(guī)定的特赦制度……推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力，憲法發(fā)揮的重要作用日益凸顯。
事實表明，新時代我國憲法制度建設(shè)和憲法實施取得歷史性成就，全黨全社會憲法意識明顯提升，社會主義法治建設(shè)成果豐碩。
“通過一系列制度建設(shè)和實踐推動，黨對全面依法治國和憲法實施的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強，憲法實施更加有效，憲法監(jiān)督水平穩(wěn)步提高，全社會憲法意識顯著增強。”支振鋒說。
憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰
憲法與我們每個人息息相關(guān)。連日來，一些地方以“憲法與我們的一生”為切入點，講解憲法知識，讓人們意識到，從出生開始到生命終結(jié)，憲法始終守護在我們身邊——
我國憲法第二章第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)?！蔽覈鴳椃ǖ诙碌谒氖艞l規(guī)定：“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)?！庇秩缟蠈W(xué)，當(dāng)公民到了適當(dāng)?shù)哪挲g，開始接受學(xué)校教育，升國旗、奏唱國歌成為每周的必備“課程”。我國憲法第二章第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！蔽覈鴳椃ǖ谒恼碌谝话偎氖粭l規(guī)定：“中華人民共和國國旗是五星紅旗。中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》。”第一百四十二條規(guī)定：“中華人民共和國國徽，中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪?！痹偃绯赡辍Ｎ覈鴳椃ǖ诙碌谌臈l規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第四十九條規(guī)定：“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)?！薄?/span>
加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實施憲法的重要基礎(chǔ)。從設(shè)立國家憲法日、開展“憲法宣傳周”活動，讓憲法深入人心，到加強國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，強化國家認同；從實行憲法宣誓制度，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，到把憲法法律教育納入國民教育體系，系好青少年第一顆“法治扣子”……近年來，我們通過一系列制度建設(shè)和實踐推動，深入開展憲法宣傳、弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威。
憲法進農(nóng)村、憲法進社區(qū)、憲法進校園、憲法進機關(guān)、憲法進企業(yè)、憲法進軍營、憲法進網(wǎng)絡(luò)……各地各部門圍繞憲法法律宣傳，策劃組織了一系列特色鮮明的群眾性法治文化活動，讓憲法法律元素融入人民群眾日常生活。如今，公共場所設(shè)置的憲法宣傳元素越來越多，尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法在全社會蔚然成風(fēng)。
抓好憲法宣傳貫徹工作是黨和國家政治生活中的一件大事，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。把憲法列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課程；把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法、模范遵守憲法作為全社會樹立憲法意識的重中之重，著力從健全完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、法治培訓(xùn)、依法決策制度等方面，推動領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)宣傳教育工作深入開展……各地各部門加強領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員憲法教育，有力推動國家工作人員憲法意識和法治觀念明顯增強。
憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。多名專家表示，必須持續(xù)推動憲法真正走入日常生活、走入人民群眾，使廣大人民群眾真正認識到憲法不僅是全體公民必須遵守的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器，讓憲法實施真正成為全體人民的自覺行動。
更好發(fā)揮憲法作用，譜寫新時代中國憲法實踐新篇章
踏上新征程，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對堅持依憲治國、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求。如何更好發(fā)揮憲法作用，譜寫新時代中國憲法實踐新篇章？
在中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長莫紀(jì)宏看來，黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實施工作順利推進的根本保證?！皼]有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有體現(xiàn)黨和人民意志有機統(tǒng)一的憲法；黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制和各項成果也離不開憲法的確認和保障?！?/span>
新中國憲法的發(fā)展歷史，特別是現(xiàn)行憲法的實踐經(jīng)驗表明，作為國家根本法的憲法是與黨和國家前途命運緊密聯(lián)系在一起的?！皻v史和實踐證明，只要我們堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，切實尊重和有效實施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展；反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折?！蹦o(jì)宏認為。
憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。支振鋒告訴記者，必須把憲法實施貫穿到治國理政各方面全過程，不斷提高黨依憲治國、依憲執(zhí)政的能力。
“必須把憲法實施貫徹到統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局的全部實踐中，貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面，增強法律規(guī)范體系的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，健全保證憲法全面實施的制度體系，全面推進國家各方面工作法治化。以憲法的全面貫徹和有效實施，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障?！敝д皲h說。
黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法。莫紀(jì)宏表示，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一，支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。要把貫徹憲法法律落實到各級黨委決策施策全過程，堅持依法決策、依法施策，守住不與憲法法律相抵觸的底線，確保決策施策經(jīng)得起歷史和人民檢驗。
截至2022年底，我國現(xiàn)行有效法律295件，行政法規(guī)598件，地方性法規(guī)12000多件。有專家稱，應(yīng)加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷增強法律規(guī)范體系的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
“新征程上，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！敝д皲h說。（記者 李云舒 韓亞棟）
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