突出政治定位深化巡視巡察

在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述黨的自我革命的重要思想，科學(xué)回答我們黨為什么要自我革命、為什么能自我革命、怎樣推進(jìn)自我革命等重大問(wèn)題，為新時(shí)代新征程深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了根本遵循。

巡視是推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。黨的二十大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)巡視工作作出一系列新部署，引領(lǐng)新時(shí)代巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，將“突出政治定位深化巡視巡察”作為今年工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，要求扎實(shí)推進(jìn)巡視全覆蓋，全面推動(dòng)市縣巡察向基層延伸，建立覆蓋巡視整改全周期的責(zé)任體系和制度流程，對(duì)巡視巡察工作作出具體部署。

堅(jiān)持政治巡視定位，始終把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)

巡視是政治巡視，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。

黨的二十大報(bào)告明確要求“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化”。習(xí)近平總書(shū)記指出，政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)“突出政治定位深化巡視巡察”的決策部署，要準(zhǔn)確把握“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化”的內(nèi)涵要求，堅(jiān)定不移深化政治巡視，在監(jiān)督做到“兩個(gè)維護(hù)”上更加有力有效。

突出“兩個(gè)維護(hù)”深化政治監(jiān)督。新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)是推動(dòng)全黨堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。巡視工作在“兩個(gè)維護(hù)”上肩負(fù)重大使命責(zé)任，要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在突出位置，聚焦政治忠誠(chéng)、政治安全、政治責(zé)任、政治立場(chǎng)、黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決糾正政治偏差，及時(shí)消除政治隱患，督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

“兩個(gè)維護(hù)”是具體的，不是抽象的。黨中央重大決策部署到哪里，巡視監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。要緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央大政方針加強(qiáng)政治監(jiān)督，緊盯權(quán)力和責(zé)任，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，深入查找貫徹落實(shí)黨中央部署要求中的政治偏差，影響發(fā)展和安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨方面的突出問(wèn)題，督促被巡視黨組織以履職擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。

加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。二十屆中央巡視突出對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，中央第一輪巡視首次對(duì)30家中管企業(yè)“一把手”的情況形成專題材料，為破解“一把手”監(jiān)督難題探索了有效路徑。下一步，要繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實(shí)效，深入了解“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，督促“一把手”嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。

深化創(chuàng)新組織方式，扎實(shí)推進(jìn)巡視全覆蓋

巡視全覆蓋是黨章規(guī)定的政治任務(wù)，彰顯了我們黨勇于自我革命的鮮明品格和黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)例外的堅(jiān)定立場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，巡視全覆蓋本身就是震懾。過(guò)去一年，中央巡視組開(kāi)展兩輪巡視，共巡視57家中管企業(yè)、5家中管金融企業(yè)、7家中央國(guó)家機(jī)關(guān)單位，完成對(duì)中管企業(yè)全覆蓋，新一屆中央巡視全覆蓋扎實(shí)起步。

高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋，始終做到利劍高懸、震懾常在，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。黨的二十大以來(lái)，中央巡視工作深入推進(jìn)組織方式創(chuàng)新，在二十屆中央第一輪巡視統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、機(jī)動(dòng)巡視和“回頭看”。這其中，常規(guī)巡視是全面政治體檢，通過(guò)板塊輪動(dòng)，有利于查找行業(yè)性、領(lǐng)域性問(wèn)題；機(jī)動(dòng)巡視是靶向治療，便于發(fā)揮靈活性、精準(zhǔn)性、深入性的優(yōu)勢(shì)；巡視“回頭看”是政治復(fù)查，既查老問(wèn)題，也注重發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。“三箭齊發(fā)”、同向發(fā)力，巡視震懾力、穿透力進(jìn)一步增強(qiáng)。

中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，深入探索提級(jí)巡視、聯(lián)動(dòng)巡視。2023年印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》提出，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)巡視、聯(lián)動(dòng)巡視，靈活開(kāi)展機(jī)動(dòng)巡視和提級(jí)巡視。

在實(shí)踐中，有的省在巡視設(shè)區(qū)市過(guò)程中，對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、黨委組織部開(kāi)展提級(jí)巡視；有的省在開(kāi)展鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果專項(xiàng)巡視過(guò)程中，對(duì)各省轄市中級(jí)人民法院黨組、公安局黨委開(kāi)展提級(jí)巡視；有的省在巡視縣市區(qū)過(guò)程中，在每個(gè)縣市區(qū)選取1個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展提級(jí)巡視；還有的省聚焦一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)領(lǐng)域，開(kāi)展省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)巡視巡察……這些實(shí)踐做法，充分運(yùn)用以往有效經(jīng)驗(yàn)和制度優(yōu)勢(shì)，以靈活多變的方式打出組合拳，有利于深入查找和推動(dòng)解決相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在的深層次問(wèn)題，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題，強(qiáng)化利劍威懾。

新的一年，要按照中央紀(jì)委三次全會(huì)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)巡視全覆蓋，在有形覆蓋的基礎(chǔ)上，更加突出有效覆蓋，提高巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和水平，增強(qiáng)巡視監(jiān)督精準(zhǔn)性和實(shí)效性，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍強(qiáng)烈傳導(dǎo)下去，更好發(fā)揮巡視利劍作用。

優(yōu)化巡視整改工作機(jī)制，建立覆蓋巡視整改全周期的責(zé)任體系和制度流程

黨中央高度重視巡視整改和成果運(yùn)用，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，巡視整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)、對(duì)人民不負(fù)責(zé)；要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。

黨的二十大對(duì)加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用提出明確要求。中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，“建立覆蓋巡視整改全周期的責(zé)任體系和制度流程”。這是運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)巡視工作實(shí)踐的新部署新要求，釋放出進(jìn)一步加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用、做好巡視“后半篇文章”的強(qiáng)烈信號(hào)。

對(duì)巡視整改工作而言，一方面，巡視整改是系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要各單位、各部門協(xié)同配合、同向發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化整改；另一方面，從實(shí)踐看，巡視整改制度機(jī)制不完善，是影響整改成效的一個(gè)重要因素。因此，必須著眼巡視整改各階段、各環(huán)節(jié)、各方面，逐步構(gòu)建一套覆蓋巡視全周期、全要素、全流程的整改制度體系，壓實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化整改監(jiān)督，為加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用提供制度保障。

2023年，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展了“巡視整改和成果運(yùn)用”課題調(diào)研，全面梳理巡視整改存在的突出問(wèn)題，圍繞健全工作機(jī)制研究提出一系列改進(jìn)措施。中央巡視辦會(huì)同中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部建立整改會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌和協(xié)作配合，增強(qiáng)整改監(jiān)督合力。

各地積極探索加強(qiáng)巡視整改制度機(jī)制建設(shè)的有效方式，有的省修訂印發(fā)新一屆省委巡視工作五年規(guī)劃，要求每輪巡視反饋后2年左右全覆蓋式開(kāi)展巡視整改落實(shí)情況“回頭看”；有的省選取不同領(lǐng)域巡視對(duì)象開(kāi)展巡視整改工作成效評(píng)估試點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、修訂完善評(píng)估指標(biāo)體系，為正式評(píng)估奠定基礎(chǔ)……一系列跟蹤督辦、考核評(píng)估、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)了整改責(zé)任，增強(qiáng)以巡促改、以巡促建、以巡促治實(shí)效。做好今年巡視工作，要深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)部署，建立覆蓋巡視整改全周期的責(zé)任體系和制度流程，研究探索整改評(píng)估機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，建設(shè)應(yīng)用巡視整改監(jiān)督管理平臺(tái)，持續(xù)在強(qiáng)化巡視整改上見(jiàn)真章、求實(shí)效。

持續(xù)完善巡視巡察工作格局，全面推動(dòng)市縣巡察向基層延伸

黨的二十大對(duì)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系提出明確要求。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局。經(jīng)過(guò)新時(shí)代十年發(fā)展，我們黨建立了中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察體系，182家中央單位開(kāi)展了內(nèi)部巡視，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量。

貫徹落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，要持續(xù)完善巡視巡察工作格局，加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，建立對(duì)中央單位內(nèi)部巡視分板塊、分行業(yè)指導(dǎo)的工作機(jī)制，全面推動(dòng)市縣巡察向基層延伸，以巡視帶巡察，發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)。

省區(qū)市巡視是上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的作用。2023年，中央巡視機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視巡察工作指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)省市兩級(jí)巡視巡察辦主任以及新任職縣級(jí)巡察辦主任培訓(xùn)全覆蓋。要繼續(xù)推進(jìn)省區(qū)市巡視工作深化發(fā)展，督促黨委落實(shí)巡視工作主體責(zé)任，指導(dǎo)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履職，充分發(fā)揮巡視辦職能作用；加強(qiáng)對(duì)工作薄弱地區(qū)的調(diào)研指導(dǎo)，促進(jìn)省區(qū)市巡視工作質(zhì)量整體提升。

中央單位內(nèi)部巡視是上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。2023年，中央巡視機(jī)構(gòu)針對(duì)中央單位數(shù)量多、領(lǐng)域廣、差異大的特點(diǎn)，注重加強(qiáng)分類指導(dǎo)，召開(kāi)中央單位巡視辦主任專題研討班、新任職巡視辦主任集體談話會(huì)，對(duì)61家中央單位開(kāi)展內(nèi)部巡視專項(xiàng)檢查。下一步，要建立對(duì)中央單位內(nèi)部巡視分板塊、分行業(yè)指導(dǎo)的工作機(jī)制，搭建情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，促進(jìn)互學(xué)互鑒，持續(xù)推進(jìn)中央單位內(nèi)部巡視工作規(guī)范發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）巡察是堅(jiān)持以人民為中心的體現(xiàn)，也是巡視工作深化發(fā)展的著力點(diǎn)。實(shí)踐中，各地市縣巡察機(jī)構(gòu)積極探索對(duì)村（社區(qū)）巡察的有效方式。有的“市區(qū)聯(lián)動(dòng)”，集中巡察經(jīng)濟(jì)體量大、信訪矛盾和廉潔風(fēng)險(xiǎn)較為突出的重點(diǎn)村（社區(qū)）；有的采取市縣聯(lián)動(dòng)提級(jí)巡一批、重點(diǎn)鄉(xiāng)村直接巡一批、鄉(xiāng)村一體巡一批的方式，推進(jìn)對(duì)村（社區(qū)）巡察全覆蓋……各地對(duì)村（社區(qū)）巡察緊扣黨中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障改善民生等決策部署加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問(wèn)題，有效促進(jìn)了基層監(jiān)督和基層治理。新的一年，要深入總結(jié)運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）巡察為抓手，全面推動(dòng)市縣巡察向基層延伸，進(jìn)一步推動(dòng)解決基層問(wèn)題和群眾身邊問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

新時(shí)代新征程，巡視工作肩負(fù)著重要的職責(zé)使命。1月31日，中共中央政治局會(huì)議在審議《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持政治巡視定位，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，緊盯權(quán)力和責(zé)任，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)部署要求，抓好巡視工作條例的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，堅(jiān)守政治巡視定位，充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，守正創(chuàng)新，勇于亮劍，以有力政治監(jiān)督為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（記者 孫燦）