防止紀(jì)檢監(jiān)察建議“一發(fā)了之”

江蘇省海安市紀(jì)委監(jiān)委就國企人員背靠企業(yè)資源任性用權(quán)、行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)不力等問題，向案發(fā)單位和行業(yè)監(jiān)管部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議；浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向相關(guān)單位制發(fā)監(jiān)察建議書，推動(dòng)開展違規(guī)掛證取酬專項(xiàng)治理，并修訂出臺(tái)違規(guī)掛證兼職取酬監(jiān)督檢查制度等多項(xiàng)制度……紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段，是做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)“三不腐”的有效方法。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)剛性約束，防止“一發(fā)了之”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議提醒糾偏、源頭治理的作用，推動(dòng)形成查處一案、發(fā)出一書、警示一片、治理一域的良好效應(yīng)。

對(duì)存在問題精準(zhǔn)把控，確保描述問題入木三分、指出漏洞發(fā)人深省、提供建議切中要害。要從講政治的高度審視謀劃紀(jì)檢監(jiān)察建議工作，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展日常監(jiān)督、線索處置、案件查辦等過程中制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議的情形進(jìn)行明確，避免應(yīng)發(fā)未發(fā)、濫發(fā)亂發(fā)的相關(guān)情況。例如，浙江省寧波市紀(jì)委監(jiān)委將規(guī)范制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議作為紀(jì)檢監(jiān)察干部全員培訓(xùn)“必修課”，通過專題輔導(dǎo)、案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。聚焦個(gè)案找癥結(jié)，對(duì)典型個(gè)案深入剖析，引導(dǎo)被審查調(diào)查對(duì)象結(jié)合違紀(jì)違法問題產(chǎn)生的原因，分析所在地方、單位存在的問題，提出意見建議；聚焦類案找規(guī)律，對(duì)查辦的同一類型案件進(jìn)行分析，找準(zhǔn)案件特點(diǎn)和案發(fā)規(guī)律，及時(shí)提出建議，督促加強(qiáng)制度建設(shè)；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域找問題，針對(duì)腐敗和作風(fēng)問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，找準(zhǔn)普遍性、系統(tǒng)性、行業(yè)性廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)提出建議，督促精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)施治。建立多部門協(xié)同配合工作機(jī)制，提高紀(jì)檢監(jiān)察建議的精準(zhǔn)度，確保提出的對(duì)策建議具有可行性、易操作性。

對(duì)制發(fā)程序嚴(yán)格執(zhí)行，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制。完善提出機(jī)制，在機(jī)制層面對(duì)建議提出環(huán)節(jié)加以完善，保障建議權(quán)威性；以制度形式對(duì)建議制發(fā)歸口統(tǒng)一管理，避免“令出多門”、確?！敖y(tǒng)一規(guī)整”。完善督辦機(jī)制，按照“誰建議、誰跟蹤”原則，由提出建議部門采取建立臺(tái)賬、專人督促、銷號(hào)管理等方式推動(dòng)整改，定期對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督督促或“回頭看”。完善反饋機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與被監(jiān)督單位之間的信息互通，推動(dòng)被監(jiān)督單位及時(shí)掌握處理整改過程中的新情況新問題，助推紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高建議質(zhì)量。完善回訪機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)落實(shí)成效定期評(píng)估、準(zhǔn)確判斷，確保長治長效。如江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委借助信息化手段建立市縣兩級(jí)以案促改監(jiān)管平臺(tái)，明確重點(diǎn)案件的案件剖析、提出建議、建議送達(dá)、警示教育、建章立制、評(píng)估驗(yàn)收等關(guān)鍵流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擰緊責(zé)任鏈條，增強(qiáng)剛性約束。

對(duì)整改落實(shí)有力督促，推動(dòng)形成查處一案、發(fā)出一書、警示一片、治理一域的良好效應(yīng)。用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議，必須壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)力度，將紀(jì)檢監(jiān)察建議整改落實(shí)情況納入被建議黨組織、單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、政治生態(tài)分析研判、日常監(jiān)督、述責(zé)述廉重點(diǎn)內(nèi)容，督促扛起責(zé)任、真改實(shí)改。如四川省瀘州市紀(jì)委監(jiān)委通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等職能部門深化標(biāo)本兼治，全面排查類似問題，健全完善制度機(jī)制，形成“農(nóng)田管理、農(nóng)資保障、補(bǔ)貼監(jiān)管、農(nóng)技服務(wù)、應(yīng)急處置”的全流程監(jiān)督路徑。用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議，需加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、注重形成合力，對(duì)一些社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違紀(jì)違法情形具有典型性的事項(xiàng)，在向有關(guān)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議的同時(shí)，抄送其上級(jí)主管部門；對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的部門、行業(yè)管理制度上具有普遍性的問題，在向涉案單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議的同時(shí)，抄送行政主管部門以及行業(yè)自律組織等，推動(dòng)形成促進(jìn)整改落實(shí)合力。（楊文佳）