在增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性可及性上下功夫

在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。黨的二十屆三中全會《決定》要求聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這一重要要求不僅為新時代新征程提高我國基本公共服務(wù)均衡性可及性指明了前進(jìn)方向，也將引導(dǎo)各地政府聚焦人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域、生活中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，推動基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有。

民生冷暖，枝葉關(guān)情。新時代以來，我國采取一系列有力措施保障和改善民生，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，人民生活全方位改善。但我們也要看到，與人民日益增長的美好生活需要和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求相比，公共服務(wù)資源配置效率和供需適配度有待提高，區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間的基本公共服務(wù)仍有差距，基本公共服務(wù)的均衡性和可及性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

基本公共服務(wù)首要原則是均等化，強(qiáng)調(diào)機(jī)會均等、資源共享和制度統(tǒng)一。增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性重點(diǎn)在于通過有效的制度設(shè)計和公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間的基本公共服務(wù)發(fā)展差距，確保社會成員在獲得基本公共服務(wù)方面享有平等機(jī)會和公平結(jié)果。增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性旨在提升供給與需求的匹配程度，既強(qiáng)調(diào)空間可及，公共服務(wù)設(shè)施在空間布局和距離上便利可達(dá)，又重視內(nèi)容可及，使公共服務(wù)產(chǎn)品可利用、價格可承受、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全有監(jiān)管，提高公共服務(wù)的使用效率，優(yōu)化公眾公共服務(wù)體驗(yàn)感受。

增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性可及性要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，既盡力而為又量力而行。一方面，按照幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等要求，明確基本公共服務(wù)供給的國家清單及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化確?；竟卜?wù)“應(yīng)有盡有”。另一方面，完善地方基本公共服務(wù)支出保障機(jī)制，加大向特殊類型地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。與此同時，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與制度并軌，深化戶籍制度改革，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋，確保符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。

統(tǒng)籌考慮需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性基本公共服務(wù)能力建設(shè)。明確政府、市場、社會在提供公共服務(wù)中扮演的角色，既有效回應(yīng)社會需求，統(tǒng)籌各類資源，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平，又合理引導(dǎo)社會預(yù)期，形成可持續(xù)的基本公共服務(wù)支出與成本分擔(dān)機(jī)制。支持社會力量擴(kuò)大養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的普惠性規(guī)范性供給，綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力以及人民群眾實(shí)際需求科學(xué)配置優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。

城鄉(xiāng)基層是距離人民群眾最近的地方，也是公共服務(wù)需求最為集中的場域。增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性可及性要注重提質(zhì)增效、均等可及，促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、提升質(zhì)量。以公共服務(wù)下沉為重心，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。著力打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為中心、輻射村（社區(qū)）和村民小組（居民小區(qū)）、遍及城鄉(xiāng)的基層公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，提高人民群眾享受公共服務(wù)的便利度。在保障基本公共服務(wù)供給的同時，根據(jù)不同地區(qū)居民的差異化需求，為個性化公共服務(wù)“量體裁衣”。

基本公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心。不斷提高基本公共服務(wù)均衡性可及性，讓基本公共服務(wù)下沉基層，在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶等領(lǐng)域持續(xù)增進(jìn)民生福祉，給予人民群眾更多獲得感、幸福感、安全感。（張慧君）