學(xué)習(xí)時(shí)間丨為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障

為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障

專訪中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部副主任王香平

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。這個(gè)“法度”，主要就是以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。圍繞“堅(jiān)持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障”，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站專訪了中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部副主任王香平。

記者：如何認(rèn)識(shí)黨的十八大以來，我們黨形成的一整套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系？

王香平：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力全面從嚴(yán)治黨，打了一套自我革命的“組合拳”，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。黨的二十大報(bào)告在總結(jié)十年來全面從嚴(yán)治黨成就時(shí)，也明確提出“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一制度建設(shè)重大成果來之不易，是我們黨百年來持續(xù)推進(jìn)建章立制，特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果。

制度優(yōu)勢是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的最大優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平。截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀(jì)委以及黨中央有關(guān)部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī)170部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3327部。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺(tái)數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的自我革命，提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

記者：新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得如此顯著的成績，主要原因有哪些？

王香平：黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之所以能夠取得大發(fā)展、大進(jìn)步，黨內(nèi)法規(guī)體系化進(jìn)程之所以能夠加快推進(jìn)、全面推進(jìn)，根本在于黨的基本理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)。

首先，習(xí)近平總書記高度重視，親自謀劃、親自指導(dǎo)。2012年11月16日，黨的十八大剛剛勝利閉幕，習(xí)近平總書記就發(fā)表了署名文章《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，文中提出一系列重大思想觀點(diǎn)，比如，“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！薄敖⒔∪h內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。”隨后，在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記旗幟鮮明指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。”這充分體現(xiàn)了制度治黨、依規(guī)治黨在黨中央治國理政大局中的突出地位和重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的重要論述和指示批示精神為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了根本遵循，明確了目標(biāo)、方向和路徑，是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。

其次，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)。事在四方，要在中央。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終從全局和戰(zhàn)略高度擘畫黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)藍(lán)圖，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、搞好整體布局，錨定目標(biāo)、按計(jì)劃分階段推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。2013年11月，黨中央印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年），明確提出力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)。2016年12月，黨中央召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，明確提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2017年10月，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2018年2月，黨中央印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年），進(jìn)一步明確黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。2021年12月，第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開，會(huì)議將習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述集中概括為“十個(gè)堅(jiān)持”，為推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、深化依規(guī)治黨提供了根本遵循。

記者：如何深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)體系的框架構(gòu)成？

王香平：黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，“1”是黨章，在黨章之下包括黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規(guī)矩，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。黨的一切制度是從黨章開始的，黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭，是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

第一板塊“黨的組織法規(guī)”，具體包括4個(gè)方面：一是黨的組織體系方面的法規(guī)，比如《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等；二是黨內(nèi)選舉方面的法規(guī)，比如《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等；三是黨的組織工作方面的法規(guī)，比如《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等；四是黨的象征標(biāo)志方面的法規(guī)，比如《中國共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例》等。

第二板塊“黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)”，具體包括黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國防和軍隊(duì)建設(shè)等各方面的法規(guī)。比如《黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》等。

第三板塊“黨的自身建設(shè)法規(guī)”，具體包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等五大方面的法規(guī)。

第四板塊“黨的監(jiān)督保障法規(guī)”，具體包括三個(gè)方面：一是監(jiān)督方面的法規(guī)，比如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》等。二是獎(jiǎng)懲方面的法規(guī)，比如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。三是保障方面的法規(guī)，比如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等。

記者：新時(shí)代黨在健全黨和國家監(jiān)督體系方面的實(shí)踐和成果有哪些？

王香平：增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，根本上要靠黨的自我監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的。健全黨和國家監(jiān)督體系，總的要求就是要建立起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，著力點(diǎn)是增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。

健全黨和國家監(jiān)督體系，黨的十八大以來的成就是非常顯著的。針對(duì)監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰的問題，黨中央深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革。通過改革，設(shè)立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，各級(jí)監(jiān)委與同級(jí)紀(jì)委合署辦公。實(shí)踐證明，國家監(jiān)察體制改革不僅有利于黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，把所有行使公權(quán)力的公職人員全部納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角。

立足于增強(qiáng)監(jiān)督全覆蓋的有效性，我們黨在加強(qiáng)巡視監(jiān)督規(guī)范化、制度化建設(shè)的同時(shí)，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，制定派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則等規(guī)定，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局；推動(dòng)完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)貫通、形成合力；推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（李柏逸 邢婷婷）