準(zhǔn)確把握政務(wù)處分種類和適用規(guī)則

監(jiān)察法第十一條、第四十五條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對違法的公職人員依照法定程序作出政務(wù)處分決定。創(chuàng)設(shè)政務(wù)處分制度，覆蓋包括行政機關(guān)公務(wù)員在內(nèi)的所有行使公權(quán)力的公職人員，填補了對公職人員違法行為進行責(zé)任追究的制度空白，是健全完善黨和國家監(jiān)督體系的應(yīng)有之義。在監(jiān)察法規(guī)定的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）進一步明確了政務(wù)處分種類、處分期間，以及政務(wù)處分的適用規(guī)則，為監(jiān)察機關(guān)精準(zhǔn)開展政務(wù)處分提供了更為明確的法律依據(jù)。

明確政務(wù)處分種類和相應(yīng)的處分期間。1952年，政務(wù)院頒布《國家機關(guān)工作人員獎懲暫行條例》，確立了公務(wù)員獎懲制度。1957年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，確立了8種處分種類，即警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除。1993年，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，去掉了降職和開除留用察看，將處分確定為6種，即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。此后，行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例均沿用了6種處分種類，公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例還對處分期間作了規(guī)定。2012年《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定的對事業(yè)單位工作人員的處分有4種：警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。在充分借鑒已有制度、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，監(jiān)察法規(guī)定政務(wù)處分的種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六類?！墩?wù)處分法》第七條規(guī)定的處分種類與監(jiān)察法的規(guī)定保持了一致，同時，第八條對不同種類政務(wù)處分規(guī)定了相應(yīng)的政務(wù)處分期間，警告為六個月，記過為十二個月，記大過為十八個月，降級、撤職為二十四個月?！墩?wù)處分法》規(guī)定的六類政務(wù)處分以及相應(yīng)的政務(wù)處分期間，由輕到重，構(gòu)建了完善的階梯化的政務(wù)處分檔次體系，符合政務(wù)處分實踐工作的需要，也符合懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟的原則。

系統(tǒng)規(guī)定政務(wù)處分的適用規(guī)則。政務(wù)處分適用規(guī)則是實施政務(wù)處分必須遵循的基本規(guī)范，是增強政務(wù)處分嚴(yán)肅性、針對性和實效性的制度保障。實踐中，違法行為復(fù)雜多樣，有的公職人員同時有多個違法行為，有的是共同實施違法行為，有的違法以后及時認識錯誤、積極配合調(diào)查，有的則有錯不改、掩蓋隱藏違法行為，等等。對于不同的違法情形，如何作出處理，既涉及政務(wù)處分的公平公正，也具有一定的政策導(dǎo)向作用?！墩?wù)處分法》在總結(jié)借鑒相關(guān)處分類黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)定了政務(wù)處分適用規(guī)則，包括共同違法行為的處分適用，單位實施違法行為的處分適用，從重、從輕或者減輕處分以及免予或者不予處分的適用，與刑罰、行政處罰的銜接處理，處分合并的適用，以及處分期滿自動解除等規(guī)則。這些處分適用規(guī)則體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的精神和實事求是、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，并彰顯對公職人員的教育、引導(dǎo)作用。比如，第十一條規(guī)定，公職人員有主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為，配合調(diào)查、如實說明本人違法事實，主動采取措施，有效避免、挽回損失或者消除不良影響，以及主動上交或者退賠違法所得等情形的，可以從輕或者減輕處分；第十三條規(guī)定，公職人員有阻止他人檢舉、提供證據(jù)，串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，以及拒不上交或者退賠違法所得等情形的，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分；第二十六條規(guī)定，公職人員受到開除以外的政務(wù)處分，在政務(wù)處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為的，政務(wù)處分期滿后自動解除，晉升職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇不再受原政務(wù)處分影響，等等?！墩?wù)處分法》通過明確處分適用規(guī)則，引導(dǎo)和促使有違法行為的公職人員真誠認錯知錯改錯，積極配合調(diào)查工作。同時，也為調(diào)查機關(guān)順利查清事實提供有利條件，節(jié)省人力物力，提高工作效率。

精準(zhǔn)開展政務(wù)處分工作。政務(wù)處分關(guān)系公職人員切身利益，對公職人員有重要影響，應(yīng)當(dāng)做到不偏不倚、不枉不縱，保證政務(wù)處分質(zhì)量和效果。這就要求監(jiān)察機關(guān)要準(zhǔn)確運用《政務(wù)處分法》規(guī)定的處分適用規(guī)則，合理把握應(yīng)當(dāng)給予的處分種類，著力提高政務(wù)處分工作的精準(zhǔn)性。在開展處分工作中，要做到既堅持原則、嚴(yán)肅追責(zé)，又區(qū)別情況、分類處理，根據(jù)公職人員違法的不同情況，準(zhǔn)確區(qū)分問題性質(zhì)、責(zé)任大小、過錯輕重和危害程度等，確定應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分種類。對于符合法定從輕、減輕或免予、不予處分條件的，要從寬處理，給以改過自新的機會；對于具備法定從重處分情節(jié)的，要從重處罰，毫不姑息手軟；對于既有從重情節(jié)又有從輕、減輕情節(jié)的，要綜合判斷其客觀危害、主觀惡性和社會影響，進行整體評價；對于違法行為情節(jié)輕微，且知錯悔錯、主動交代、配合調(diào)查的，可以對其進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，免予或者不予政務(wù)處分；對于受到刑事處罰的，要準(zhǔn)確區(qū)分情況，給予撤職或開除處分。

政務(wù)處分工作具有很強的政治性、政策性。監(jiān)察機關(guān)對有違法行為的公職人員進行政務(wù)處分本身不是目的，而是要促使公職人員警醒和改正。要通過精準(zhǔn)開展政務(wù)處分，真正起到處分一個、警醒一片的作用，促進所有行使公權(quán)力的公職人員牢記初心使命、依法履職盡責(zé)，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室）