實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋具體化制度化

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）作為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，深化國家監(jiān)察體制改革的最新制度成果，明確規(guī)定了政務(wù)處分的原則、處分事由、權(quán)限和程序等，把國家監(jiān)察體制改革提出的實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋具體化、制度化，進(jìn)一步增強了監(jiān)督有效性，有利于建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊伍。

實現(xiàn)監(jiān)督對象全覆蓋。2018年出臺的監(jiān)察法，以法律的形式全面填補了國家監(jiān)督空白，將六類監(jiān)察對象統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)察，并在第四十五條明確規(guī)定監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定。為了規(guī)范政務(wù)處分工作，中央紀(jì)委國家監(jiān)委于2018年4月印發(fā)了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，公職人員有違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的，監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)被調(diào)查的公職人員的具體身份，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)給予政務(wù)處分。但是，在《政務(wù)處分法》出臺前，對于有些公職人員如國有企業(yè)管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員，國家沒有就其應(yīng)受處分的違法行為出臺統(tǒng)一的實體法律，監(jiān)察機關(guān)在給予一些公職人員政務(wù)處分時只能依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出?！墩?wù)處分法》的施行，將法定的監(jiān)察對象全面納入政務(wù)處分范圍，實現(xiàn)了政務(wù)處分法律制度對六類監(jiān)察對象的全面覆蓋。

實現(xiàn)處分情形全覆蓋?！墩?wù)處分法》出臺前，公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中。由于制定主體、規(guī)范目的不同，這些法律法規(guī)規(guī)定在內(nèi)容上、體例上都有著各自不同的特點，對于處分情形的規(guī)定更是范圍不一、粗細(xì)不同。例如，法官法、檢察官法關(guān)于處分情形的規(guī)定分別只有1條，雖然列舉了十項具體內(nèi)容，但仍屬于原則性規(guī)定；行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定對于處分情形則分別規(guī)定了16條和7條，內(nèi)容更為具體，但也存在涵蓋不全的問題。這些問題，一定程度上增加了監(jiān)察機關(guān)的法律適用難度，影響了政務(wù)處分工作的規(guī)范、有效開展。在起草《政務(wù)處分法》的過程中，借鑒吸收《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違犯黨紀(jì)情形的具體規(guī)定，并與已有涉及處分的相關(guān)法律法規(guī)相銜接，明確了適用于各類公職人員的處分情形，從根本上改變了原有處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于監(jiān)察機關(guān)進(jìn)一步強化法治觀念、程序意識，提升工作的規(guī)范化、法治化水平。

實現(xiàn)處置形態(tài)全覆蓋?！墩?wù)處分法》并不是一部單純的公職人員懲戒法，而是明確堅持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟。對于公職人員違法行為情節(jié)輕微的，監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位可以依法對其進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，免予或者不予政務(wù)處分。這體現(xiàn)了強化日常監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵和約束并重，注重教育轉(zhuǎn)化，促使公職人員自覺防止和糾正違法行為，懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)。同時，《政務(wù)處分法》針對不同類型的違法行為，根據(jù)危害程度和情節(jié)規(guī)定了輕重適應(yīng)的處分種類，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟的原則精神，保證不同性質(zhì)的違法行為均得到適當(dāng)?shù)奶幹茫瑢崿F(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一。

實現(xiàn)處分規(guī)則全覆蓋。根據(jù)《政務(wù)處分法》的規(guī)定，處分規(guī)則既適用于監(jiān)察機關(guān)給予政務(wù)處分，又適用于任免機關(guān)、單位給予處分，實現(xiàn)了處分主體對規(guī)則的統(tǒng)一適用，保證了對違法公職人員政務(wù)處分與處分的標(biāo)準(zhǔn)一致性。在規(guī)則的具體適用上，順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋對政務(wù)處分工作提出的新要求，既規(guī)定了適用于所有公職人員的共同規(guī)則，又針對不同類型的公職人員，分別規(guī)定了處分后果，以保證政務(wù)處分的針對性、有效性。例如，根據(jù)第二十二條規(guī)定，對于基層群眾性自治組織中從事管理的人員，考慮到其無職可撤、無級可降，這些人員有違法行為的，監(jiān)察機關(guān)可以予以警告、記過、記大過，由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補貼、獎金。根據(jù)第二十三條規(guī)定，對于其他依法履行公職的人員，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員中，未擔(dān)任公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國有企業(yè)人員職務(wù)的，監(jiān)察機關(guān)可以予以警告、記過、記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機關(guān)建議有關(guān)機關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系等處理。這些規(guī)定，充分考慮了不同公職人員的身份特點，對其違法行為根據(jù)不同情況給予政務(wù)處分或者相應(yīng)處理，從而使得法律的適用真正落到實處，體現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的要求。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室）