中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例

（2012年5月26日中共中央批準并發(fā)布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作，提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進依規(guī)治黨，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條　黨內(nèi)法規(guī)制定工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第三條　黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

第四條　制定黨內(nèi)法規(guī)，主要就以下事項作出規(guī)定：

（一）黨的各級各類組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責；

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的體制機制、標準要求、方式方法；

（三）黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障；

（四）黨的干部的選拔、教育、管理、監(jiān)督。

凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀律處分和組織處理的，只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。

第五條　黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則。

黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。

準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規(guī)定。

條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。

規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。

中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，可以使用規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則的名稱。

第六條　黨內(nèi)法規(guī)一般使用條款形式表述，根據(jù)內(nèi)容需要可以分為編、章、節(jié)、條、款、項、目。

第七條　黨內(nèi)法規(guī)制定工作應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；

（二）堅持從黨的事業(yè)發(fā)展需要和全面從嚴治黨實際出發(fā)；

（三）堅持以黨章為根本，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略；

（四）堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護黨的集中統(tǒng)一；

（五）堅持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)；

（六）堅持便利管用，防止繁瑣重復(fù)。

第八條　黨內(nèi)法規(guī)制定工作由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由中央書記處負責。

中央辦公廳承擔黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。

第二章　權(quán)限

第九條　黨的中央組織就下列事項制定中央黨內(nèi)法規(guī)：

（一）黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標；

（二）黨的各級各類組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)職責的基本制度；

（三）黨員義務(wù)權(quán)利方面的基本制度；

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的基本制度；

（五）涉及黨的重大問題的事項；

（六）黨的紀律處分和組織處理方面的基本制度；

（七）其他應(yīng)當由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項。

凡是涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的事項，只能由中央黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。

第十條　中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)：

（一）為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定；

（二）履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨的工作相關(guān)職責。

確有必要的，經(jīng)黨中央批準，有關(guān)中央國家機關(guān)部門黨委可以就特定事項制定黨內(nèi)法規(guī)。

第十一條　省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)：

（一）為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定；

（二）履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和負責本地區(qū)黨的建設(shè)相關(guān)職責。

第十二條　根據(jù)黨中央授權(quán)，就應(yīng)當制定中央黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)事項，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以先行制定黨內(nèi)法規(guī)，待條件成熟時再制定中央黨內(nèi)法規(guī)。

根據(jù)黨中央授權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的，制定機關(guān)應(yīng)當嚴格遵循授權(quán)要求，及時向黨中央請示報告有關(guān)重大事項，經(jīng)報黨中央批準后方可發(fā)布。

第十三條　涉及兩個以上部委職權(quán)范圍的事項，有關(guān)部委應(yīng)當聯(lián)合制定黨內(nèi)法規(guī)或者提請黨中央制定中央黨內(nèi)法規(guī)。

制定黨內(nèi)法規(guī)涉及政府職權(quán)范圍事項的，可以由黨政機關(guān)聯(lián)合制定。

第十四條　上位黨內(nèi)法規(guī)明確要求制定配套黨內(nèi)法規(guī)的，應(yīng)當及時制定；沒有要求的，一般不再制定。

制定配套黨內(nèi)法規(guī)，不得超出上位黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的范圍，作出的規(guī)定應(yīng)當明確、具體，具有針對性、可操作性。除非必要情況，對上位黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容不作重復(fù)性規(guī)定。

第三章　規(guī)劃與計劃

第十五條　制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當統(tǒng)籌進行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃，突出重點、整體推進，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。

第十六條　中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會以及中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進行匯總，并廣泛征求意見后擬訂，經(jīng)中央書記處辦公會議討論，報黨中央審定。

中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會以及中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進行匯總后擬訂，報黨中央審批。

第十七條　中央紀律檢查委員會以及中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規(guī)制定建議，應(yīng)當包括黨內(nèi)法規(guī)名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。

第十八條　中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權(quán)和實際需要，編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃。

第十九條　黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

第四章　起草

第二十條　中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀律檢查委員會以及中央有關(guān)部門等起草，綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀律檢查委員會以及中央有關(guān)部門等起草或者成立專門起草小組起草。特別重要的中央黨內(nèi)法規(guī)由黨中央組織起草。

中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，由其自行組織起草。

第二十一條　黨內(nèi)法規(guī)草案一般應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）名稱；

（二）制定目的和依據(jù)；

（三）適用范圍；

（四）具體規(guī)范；

（五）解釋機關(guān)；

（六）施行日期。

第二十二條　起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調(diào)查研究可以吸收黨委及其工作機關(guān)法律顧問和有關(guān)專家學(xué)者參加，或者委托專門機構(gòu)開展。

第二十三條　起草黨內(nèi)法規(guī)的部門和單位，應(yīng)當就涉及其他部門和單位工作范圍的事項，同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的，應(yīng)當在報送黨內(nèi)法規(guī)草案時對有關(guān)情況作出說明。

第二十四條　起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。對同一事項，如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定，應(yīng)當在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，并在報送草案時說明情況和理由。

第二十五條　黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)當廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定，必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時應(yīng)當注意聽取黨代表大會代表和基層黨員、干部以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當充分聽取群眾意見。

征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。

第二十六條　起草部門和單位向?qū)徸h批準機關(guān)報送黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當同時報送草案制定說明。制定說明應(yīng)當包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。

第五章　審批與發(fā)布

第二十七條　審議批準機關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，交由所屬法規(guī)工作機構(gòu)進行前置審核。前置審核主要審核下列內(nèi)容：

（一）是否符合增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等政治要求；

（二）是否同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸；

（三）是否同憲法和法律不一致；

（四）是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；

（五）是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；

（六）是否就涉及的重大問題與有關(guān)部門和單位協(xié)商；

（七）是否存在謀求部門利益和地方保護問題；

（八）是否符合制定權(quán)限、程序以及規(guī)范表述要求。

對存在問題的黨內(nèi)法規(guī)草案，法規(guī)工作機構(gòu)經(jīng)批準可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見，法規(guī)工作機構(gòu)可以向?qū)徸h批準機關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。

第二十八條　中央黨內(nèi)法規(guī)草案的審批，按照下列方式進行：

（一）準則草案一般由中央委員會全體會議審議批準；

（二）條例草案一般由中央政治局會議審議批準；

（三）規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則草案一般由中央政治局常委會會議審議批準；

（四）對調(diào)整范圍單一或者配套性規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則草案，可以采取傳批方式，由中央辦公廳報黨中央審批。

中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)草案，由其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)會議審議批準。

省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)草案，由黨委全體會議或者常委會會議審議批準。

第二十九條　經(jīng)審議批準的黨內(nèi)法規(guī)草案，由法規(guī)工作機構(gòu)審核并按照程序報批后發(fā)布。

中央黨內(nèi)法規(guī)采用中央文件形式發(fā)布。中央紀律檢查委員會制定的黨內(nèi)法規(guī)采用中央紀律檢查委員會文件形式發(fā)布。黨中央工作機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)采用黨中央工作機關(guān)文件形式發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)采用黨委文件或者黨委辦公廳文件形式發(fā)布。發(fā)布時，黨內(nèi)法規(guī)標題應(yīng)當添加題注，載明制定機關(guān)、通過日期、發(fā)布日期。

黨內(nèi)法規(guī)除涉及黨和國家秘密不得公開或者按照有關(guān)規(guī)定不宜公開外，應(yīng)當在黨報黨刊、重點新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站等黨的媒體上公開發(fā)布。

第三十條　實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī)，可以先試行。試行期限一般不超過5年。

第六章　保障

第三十一條　制定黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當嚴格遵循效力位階要求：

（一）黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸；

（二）中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)不得同中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；

（三）中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力高于省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

第三十二條　中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的，黨中央予以責令改正或者撤銷：

（一）同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸；

（二）同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸；

（三）同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；

（四）其他應(yīng)當責令改正或者撤銷的情形。

不同部委制定的黨內(nèi)法規(guī)對同一事項作出的規(guī)定相沖突的，提請黨中央處理。

第三十三條　同一制定機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

第三十四條　黨內(nèi)法規(guī)需要進一步明確條款具體含義或者適用問題的，應(yīng)當進行解釋。中央黨內(nèi)法規(guī)由黨中央或者授權(quán)有關(guān)部委解釋，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由制定機關(guān)解釋。

黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第三十五條　中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報黨中央備案。中央辦公廳按照有關(guān)規(guī)定負責具體審查工作。

第三十六條　堅持制定和實施一體推進，健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)力度，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效實施。

第三十七條　制定機關(guān)應(yīng)當組織開展黨內(nèi)法規(guī)清理工作，及時開展集中清理，根據(jù)需要開展特定內(nèi)容或者特定范圍的專項清理，在制定工作中同步開展即時清理。根據(jù)清理情況，作出修改、廢止、宣布失效等決定。

第三十八條　制定機關(guān)應(yīng)當及時修改滯后于實踐發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)。視情可以采取修訂、修正案或者修改決定等方式修改，對相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)法規(guī)可以開展集中修改。修改后，應(yīng)當發(fā)布新的黨內(nèi)法規(guī)文本。

第三十九條　黨內(nèi)法規(guī)的編纂、匯編、出版等事宜，由制定機關(guān)所屬法規(guī)工作機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第七章　附則

第四十條　黨內(nèi)法規(guī)的修改，適用本條例。

黨章的修改適用黨章的規(guī)定。

第四十一條　軍隊黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)定，由中央軍事委員會根據(jù)本條例制定。

第四十二條　本條例由中央辦公廳負責解釋。

第四十三條　本條例自發(fā)布之日起施行。