中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

（2012年6月4日中共中央批準(zhǔn) 2012年6月4日中共中央辦公廳發(fā)布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作，維護黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案審查工作。

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，指黨組織在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

下列文件不列入備案審查范圍：

（一）印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、年度工作要點、工作總結(jié)等內(nèi)容的文件；

（二）關(guān)于人事調(diào)整、表彰獎勵、處分處理以及機關(guān)內(nèi)部日常管理等事項的文件；

（三）請示、報告、會議活動通知、會議紀(jì)要、情況通報等文件；

（四）其他按照規(guī)定不需要備案審查的文件。

第三條　備案審查工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）有件必備，凡屬備案審查范圍的都應(yīng)當(dāng)及時報備，不得瞞報、漏報、遲報；

（二）有備必審，對報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時、嚴(yán)格審查，不得備而不審；

（三）有錯必糾，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作出處理，不得打折扣、搞變通。

第四條　各級黨委，黨的紀(jì)律檢查委員會、黨委（決策）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以及黨的工作機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位，黨組（黨委）承擔(dān)備案審查工作主體責(zé)任。

各級黨委辦公廳（室）負(fù)責(zé)牽頭辦理本級黨委備案審查工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)本地區(qū)備案審查工作。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)積極協(xié)助開展備案審查工作，共同發(fā)揮審查把關(guān)作用。

各級黨委應(yīng)當(dāng)與同級人大常委會、政府等有關(guān)方面建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制。

第二章　主體

第五條　黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向上級黨組織報備。

多個黨組織聯(lián)合制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，由牽頭黨組織向共同的上級黨組織報備。

黨組織對下級黨組織報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行審查，具體工作由其所屬法規(guī)工作機構(gòu)或者承擔(dān)相關(guān)職能的工作機構(gòu)辦理。

第六條　中央紀(jì)律檢查委員會、黨中央（決策）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以及黨中央工作機關(guān)、黨中央直屬事業(yè)單位，黨中央批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委），各省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)向黨中央報備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

向地方黨委報備規(guī)范性文件的黨組織范圍，參照前款規(guī)定。

第七條　中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)、有關(guān)中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）可以根據(jù)工作需要，依照本規(guī)定精神建立系統(tǒng)內(nèi)備案制度。

黨中央明確規(guī)定黨組織將其制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件報送特定主體備查、審核的，從其規(guī)定，同時有關(guān)黨組織還應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求進(jìn)行報備。

逐步實行黨的基層組織向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織報備規(guī)范性文件。

第三章　報備

第八條　應(yīng)當(dāng)報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機關(guān)報備。

未按照規(guī)定時限報備的，審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補報，必要時可以通報。

第九條　報備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交1份備案報告、正式文本和備案說明，裝訂成冊，并報送電子文本。

備案說明應(yīng)當(dāng)寫明制定背景、政策創(chuàng)新及其依據(jù)、重要數(shù)據(jù)指標(biāo)來源、征求意見、審議簽批等情況。

第十條　報備機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年2月1日前，將上一年度文件目錄報送審查機關(guān)備查。

第四章　審查

第十一條　審查機關(guān)對符合審查要求的報備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以登記，從下列方面進(jìn)行審查：

（一）政治性審查。包括是否認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致，是否與黨中央重大決策部署相符合，是否嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等。

（二）合法合規(guī)性審查。包括是否同憲法和法律相一致，是否同黨章、上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸，是否與同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突，是否符合制定權(quán)限和程序，是否落實精簡文件、改進(jìn)文風(fēng)要求等。

（三）合理性審查。包括是否適應(yīng)形勢發(fā)展需要，是否可能在社會上造成重大負(fù)面影響，是否違反公平公正原則等。

（四）規(guī)范性審查。包括名稱使用是否適當(dāng)，體例格式是否正確，表述是否規(guī)范等。

審查機關(guān)在審查中，應(yīng)當(dāng)注重保護有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實際改革創(chuàng)新的積極性。

第十二條　對內(nèi)容復(fù)雜敏感、專業(yè)性強、涉及面廣的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，審查機關(guān)可以征求有關(guān)方面意見建議或者進(jìn)行會商調(diào)研。

人大常委會、政府、軍隊備案審查工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件可能存在違法違規(guī)問題的，可以向同級黨委備案審查工作機構(gòu)提出審查建議。同級黨委備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理，并以適當(dāng)方式反饋結(jié)果。

第十三條　針對審查中發(fā)現(xiàn)的問題或者有關(guān)方面的意見建議，審查機關(guān)可以要求報備機關(guān)作出說明。

報備機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)就有關(guān)事項說明理由和依據(jù)，同時可以提出處理措施。

第五章　處理

第十四條　審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，對報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作出相應(yīng)處理決定，并督促報備機關(guān)及時辦理。報備機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實審查機關(guān)的處理決定。

第十五條　對審查中沒有發(fā)現(xiàn)問題的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)直接予以備案通過，并及時反饋報備機關(guān)。

審查機關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)備案通過的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在問題的，可以重新啟動審查程序。

第十六條　黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題，但存在下列情形之一，審查機關(guān)可以予以備案通過，并向報備機關(guān)提出建議：

（一）有關(guān)規(guī)定基本合法合規(guī)，但需要在執(zhí)行中把握好尺度的；

（二）有關(guān)規(guī)定實施后上級精神發(fā)生變化或者新的改革措施即將出臺，需要報備機關(guān)了解掌握的；

（三）有關(guān)方面提出的意見建議具有較高參考價值的；

（四）其他需要提出建議的情形。

第十七條　黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題，但存在名稱使用、體例格式、文字表述等不規(guī)范情形的，審查機關(guān)可以予以備案通過，并將相關(guān)情況告知報備機關(guān)。

報備機關(guān)多次出現(xiàn)不規(guī)范情形的，審查機關(guān)可以視情予以通報。

第十八條　黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題，但存在下列情形之一，審查機關(guān)可以予以備案通過，并對報備機關(guān)進(jìn)行書面提醒：

（一）有關(guān)政治表述不夠規(guī)范的；

（二）有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行中可能產(chǎn)生偏差或者引起誤解的；

（三）有關(guān)規(guī)定不夠合理的；

（四）制定程序不規(guī)范的；

（五）不符合精簡文件、改進(jìn)文風(fēng)要求的；

（六）其他需要提醒的情形。

報備機關(guān)在收到書面提醒后應(yīng)當(dāng)主動整改，并將相關(guān)情況及時通知有關(guān)方面，防范有關(guān)問題產(chǎn)生不利影響。審查機關(guān)要求報告處理情況的，報備機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面提醒后30日內(nèi)報告。

第十九條　黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在下列情形之一，審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)不予備案通過，并要求報備機關(guān)進(jìn)行糾正：

（一）違背黨章、黨的理論和路線方針政策的；

（二）違反憲法和法律的；

（三）同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸的；

（四）明顯不合理的；

（五）不符合制定權(quán)限的；

（六）其他需要糾正的情形。

對審查發(fā)現(xiàn)的問題，審查機關(guān)可以發(fā)函要求報備機關(guān)糾正，也可以由報備機關(guān)主動糾正。糾正可以采用修改原文件、印發(fā)補充文件等方式。

報備機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到糾正要求后30日內(nèi)報告相關(guān)處理情況，對復(fù)雜敏感、容易產(chǎn)生不利影響的事項，應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)方面采取有效措施妥善處理。

糾正后的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件符合要求的，審查機關(guān)按程序予以備案通過。報備機關(guān)未在規(guī)定時限內(nèi)糾正問題或者報告有關(guān)糾正措施，且無正當(dāng)理由的，審查機關(guān)可以作出撤銷相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定。

第二十條　審查機關(guān)對報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作出審查處理決定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

第二十一條　對未發(fā)現(xiàn)問題的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，審查機關(guān)一般在30日內(nèi)完成審查處理工作。發(fā)現(xiàn)可能存在問題的，可以適當(dāng)延長審查處理時間，但一般不超過3個月。

備案審查工作有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時存檔備查。

第二十二條　審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時梳理總結(jié)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強綜合分析利用，推動完善制度、改進(jìn)工作。

第六章　保障與監(jiān)督

第二十三條　加強備案審查工作信息化建設(shè)，建立健全覆蓋全面、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案專網(wǎng)，提高備案審查工作信息化水平。

第二十四條　黨組織應(yīng)當(dāng)加強對備案審查工作情況的監(jiān)督檢查、考核評價、表彰獎勵，相關(guān)結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。

第二十五條　實行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查責(zé)任追究制度。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員的責(zé)任：

（一）履行政治責(zé)任不到位，對備案審查工作不重視不部署，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，造成嚴(yán)重后果的；

（二）違反報備工作程序和時限要求，報備不規(guī)范、不及時甚至不報備，或者對審查機關(guān)指出的問題拒不整改或者整改不及時、不到位，造成嚴(yán)重后果的；

（三）違反審查工作程序和時限要求，審查不規(guī)范、不及時或者出現(xiàn)明顯錯誤，造成嚴(yán)重后果的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第七章　附則

第二十六條　中央軍事委員會可以根據(jù)本規(guī)定，制定軍隊黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法。

第二十七條　本規(guī)定由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條　本規(guī)定自2012年7月1日起施行。