【媒體關注天津】這份“建議”不容輕視

中國紀檢監(jiān)察報刊文截圖

（原標題：這份“建議”不容輕視——天津市推進紀檢監(jiān)察建議工作的實踐與思考）

紀檢監(jiān)察建議工作是紀檢監(jiān)察機關充分履行職責的重要體現(xiàn)，是深入推進紀檢監(jiān)察體制改革、深化標本兼治、構建“三不”機制、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的有效方式。

為深入研究和推動紀檢監(jiān)察建議工作的開展，近日，天津市紀委監(jiān)委成立專題調研組，通過聽匯報、查資料、座談研討等方式，系統(tǒng)梳理黨的十八大以來天津市紀檢監(jiān)察建議工作現(xiàn)狀和存在的主要問題，并有針對性地提出加強和改進紀檢監(jiān)察工作的對策建議。

紀檢監(jiān)察建議工作的實踐探索

黨的十八大以來，天津市紀檢監(jiān)察機關依據(jù)有關黨紀法規(guī)，積極開展紀檢監(jiān)察建議工作，督促有關黨組織切實履行主體責任，推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。天津市各級紀檢監(jiān)察機關共發(fā)出紀檢監(jiān)察建議1360余份，督促整改問題1500余個，督促建章立制470余條。

注重全過程提出建議。堅持問題導向，在監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置全過程，特別是開展監(jiān)督檢查過程中，著力發(fā)現(xiàn)問題，及時提出建議，寫好“后半篇文章”。如，在扶貧助困領域不正之風和腐敗問題專項治理中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受資金追繳不到位問題突出，專門下發(fā)紀檢監(jiān)察建議責成排查追繳。

注重健全建議工作機制。探索建立一些配套工作機制，推動了建議工作的有效開展。如，建立“三針對”建議提出機制，即針對查處的典型案件、發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題、下級紀檢監(jiān)察工作突出問題，分類提出紀檢監(jiān)察建議；建立建議書制發(fā)“四統(tǒng)一”機制，即統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一建議內容、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一督查督辦，提高規(guī)范化水平。

注重增強建議執(zhí)行和實效。始終把紀檢監(jiān)察建議的執(zhí)行放在突出位置，結合各自實際，采取掛號銷賬管理、明確回復期限、跟蹤督促檢查、采納情況納入績效考核、整改情況“回頭看”等有效舉措，推動紀檢監(jiān)察建議執(zhí)行到位、落實落地。把推動解決問題、改進工作、完善制度作為提出建議的出發(fā)點和落腳點，努力起到“發(fā)出一份建議，解決一批問題，完善一批制度”的效果。

影響紀檢監(jiān)察建議取得實效的主要問題

對建議工作認識不到位。多數(shù)紀檢監(jiān)察組織都存在對紀律檢查建議、監(jiān)察建議的性質、功能認識不清，對行使建議權的重要性認識不足、重視程度不夠問題，甚至個別單位把紀檢監(jiān)察建議當做可有可無的輔助手段，其表現(xiàn)主要是重查處輕建議、重紀檢監(jiān)察決定輕紀檢監(jiān)察建議。一些被建議單位認為紀檢監(jiān)察建議只是一般性工作建議，沒有紀法效力，執(zhí)行不積極不認真甚至打折扣搞變通。如，近五年來，天津市紀檢監(jiān)察機關發(fā)出的紀檢監(jiān)察建議書，只有13%收到反饋意見，且其中很多答復敷衍應付。

建議使用不充分。一些紀檢監(jiān)察機關出于各方面因素的考慮，不愿使用紀檢監(jiān)察建議，該用不用的現(xiàn)象大量存在，甚至有的部門和單位至今沒有破題。如，黨的十八大以來，天津市各區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)出紀檢監(jiān)察建議僅占立案總數(shù)的7%；超一成的市紀委監(jiān)委派駐機構至今沒有發(fā)出過規(guī)范的紀檢監(jiān)察建議書。國家監(jiān)察法實施以來，天津市各區(qū)紀委監(jiān)委和市紀委監(jiān)委各派駐機構發(fā)出的監(jiān)察建議平均每個單位不到一份，近八成的單位沒有發(fā)過監(jiān)察建議。

建議程序內容不規(guī)范。由于紀檢監(jiān)察建議的具體程序性規(guī)定和文書規(guī)范的缺失，“誰來提、向誰提、提什么、如何提”問題不明確，導致普遍存在建議程序隨意性大，建議書內容形式不規(guī)范問題。建議工作沒有歸口管理部門，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督檢查室、審查調查室、黨風政風監(jiān)督室等業(yè)務部門均可提出紀檢監(jiān)察建議，但沒有明確由哪個部門歸口管理，出現(xiàn)“多龍治水”現(xiàn)象。建議內容針對性操作性不強，多數(shù)建議書都不同程度存在理由闡述不充分，分析不到位甚至沒有分析，建議過于原則、不具操作性問題。建議書名稱多數(shù)不規(guī)范，如“執(zhí)紀審查建議書”“紀律審查建議函”“問責情況建議函”“監(jiān)督建議函”“監(jiān)督建議書”“處理意見函”“督辦函”等。

建議執(zhí)行不得力。對發(fā)出的紀檢監(jiān)察建議，多數(shù)基層紀檢監(jiān)察組織都沒有建立跟蹤督辦、檢查指導、抽查回訪、追責問責等配套工作機制，“一發(fā)了之”“報來即結”“不報不問”現(xiàn)象普遍存在，一定程度上影響了紀檢監(jiān)察建議的權威和效力。如，一些單位發(fā)出建議書的數(shù)量與推動整改問題和建章立制數(shù)量不成比例，后者數(shù)量不到前者的一半，有的僅為1/5。

建議工作進展不平衡。從層級看，呈逐級遞減態(tài)勢，市級紀檢監(jiān)察機關使用紀檢監(jiān)察建議的數(shù)量多于區(qū)級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級紀檢監(jiān)察組織只有個別單位發(fā)過建議書。從建議類型看，紀律檢查建議明顯多于行政監(jiān)察建議和國家監(jiān)察建議。如，近五年來，天津市紀檢監(jiān)察機關發(fā)出的紀律檢查建議是監(jiān)察建議的3.4倍。從執(zhí)行效果看，通過紀檢監(jiān)察建議督促整改問題多，督促完善制度的相對較少。從區(qū)域看，涉農(nóng)區(qū)使用紀檢監(jiān)察建議數(shù)量明顯多于城區(qū)和環(huán)城區(qū)。

提升紀檢監(jiān)察建議工作規(guī)范化、制度化水平

堅持正確政治方向。加強和規(guī)范紀檢監(jiān)察建議工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決落實“兩個維護”，把講政治的要求貫穿到紀檢監(jiān)察建議工作全過程，有針對性地強化監(jiān)管、完善制度、健全機制，懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，做到懲防結合，才能使監(jiān)督工作落到實處，真正發(fā)揮監(jiān)督職能作用。

堅持問題導向。注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察建議發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的糾偏功能，紀律檢查建議重點圍繞在監(jiān)督檢查、紀律審查過程中發(fā)現(xiàn)的違紀問題，以及在全面從嚴治黨、黨風廉政建設方面存在的突出的、深層次問題，向有關部門黨組織或下級機構黨組織提出整改建議；監(jiān)察建議重點圍繞在監(jiān)督、調查、處置過程中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責等方面存在的問題，向相關單位提出糾正措施、完善管理、健全制約和監(jiān)督權力制度等建議。

堅持依紀依法。開展紀檢監(jiān)察建議工作必須準確把握紀檢監(jiān)察建議書的具體適用情形，嚴格遵循紀檢監(jiān)察建議書的制發(fā)、內容和審批程序，同時要做好建議書的送達等工作。以審查調查認定的違紀違法案件事實或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和查證的事實為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀、憲法法律法規(guī)為準繩，提出合法合理準確的建議，努力做到主體適格、依據(jù)明確、內容準確、程序正確、適用精確，堅決防止紀檢監(jiān)察建議工作隨意性和盲目性，不得以“口頭建議”“建議函”等方式代替紀檢監(jiān)察建議書。

堅持嚴肅性和權威性。提出紀檢監(jiān)察建議書是黨內法規(guī)和國家法律賦予紀檢監(jiān)察機關履行職責的法定權限和手段，撰寫建議書必須注重建議書的質量、規(guī)范建議書格式、統(tǒng)一文號管理等，切實增強紀檢監(jiān)察建議工作的嚴肅性；同時，紀檢監(jiān)察機關制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書是依規(guī)依紀履行職責的法定行為，具有強制性，相關單位不落實不采納的，必須承擔相應的紀律和法律責任，要以嚴肅的責任追究，切實維護紀檢監(jiān)察建議工作的權威性。

堅持完善工作機制。抓完善組織領導機制，加強內部統(tǒng)籌和部門聯(lián)動，將建議書的制發(fā)和落實情況與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督銜接貫通，推動形成監(jiān)督合力。完善跟蹤督查機制，由使用紀檢監(jiān)察建議的部門負責日常指導督促和抽查回訪，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促落實。完善檢查考核機制，將紀檢監(jiān)察建議的開展和采納、落實情況納入“兩個責任”考核內容。完善追責問責機制，對存在應發(fā)不發(fā)、對提出建議工作敷衍應付、無正當理由拒不采納、不按時反饋落實整改情況或落實不到位情況的單位和部門，嚴肅追責問責，視情通報曝光。（天津市紀委監(jiān)委調研組）

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什么是紀檢監(jiān)察建議

紀檢監(jiān)察建議是黨內法規(guī)和國家法律賦予紀檢監(jiān)察機關履行職責的法定權限和手段，紀檢監(jiān)察機關制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書是依規(guī)依紀依法履行職責的法定行為，具有強制性。紀檢監(jiān)察機關開展紀檢監(jiān)察建議工作以制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書為主要方式。紀檢監(jiān)察建議書分為紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書兩種形式（必要時可以合并為紀檢監(jiān)察建議書）。根據(jù)實際情況，可單獨使用，也可合并使用。

●紀律檢查建議，是紀律檢查機關根據(jù)監(jiān)督檢查、特別是紀律審查過程中發(fā)現(xiàn)的違紀問題，以及在全面從嚴治黨、黨風廉政建設方面存在的突出的、深層次問題，向有關部門黨組織或下級機構黨組織提出的建議。

有下列情形之一的，紀律檢查機關可以使用紀律檢查建議書：

經(jīng)初步核實，雖有違紀事實，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀責任，建議有關黨組織作出其他處理的；就暴露出的問題，建議有關黨組織分析原因、完善制度、堵塞漏洞、改進工作的；針對一些苗頭性、傾向性的典型問題，建議加以制止、批評教育、加強監(jiān)管，防止小錯釀成大錯的；紀律檢查機關采取建議方式更為適宜的其他情形。（據(jù)《天津市紀委監(jiān)委關于加強規(guī)范紀檢監(jiān)察建議工作的實施意見（試行）》）

●監(jiān)察建議，是監(jiān)察機關在依法履行監(jiān)察職能過程中，根據(jù)監(jiān)督、調查結果，向監(jiān)察對象所在單位提出糾正措施、完善管理、健全制約和監(jiān)督權力制度等的建議。

有下列情形之一的，監(jiān)察機關可以使用監(jiān)察建議書:

拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)，應當予以糾正的；有關單位作出的決定、命令、指示違反法律法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的；錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予處罰的；監(jiān)察對象所在單位廉政建設存在問題，需要完善廉政建設制度或者采取相關措施整改的；監(jiān)察對象所在單位履行職責存在問題，需要采取相關措施整改的；等等。（據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》釋義）