【媒體關注天津】把查辦案件"后半篇文章"做深做細做實
中國紀檢監(jiān)察雜志刊文截圖
(原標題——天津:把查辦案件“后半篇文章”做深做細做實)
落實“懲前毖后、治病救人”方針、深化標本兼治,是推進國家監(jiān)察體制改革的題中之義,黨委和紀委監(jiān)委既須高度重視審查調查工作,也要做好查辦案件“后半篇文章”——
今年以來,天津市委和市紀委監(jiān)委認真貫徹落實黨中央和中央紀委國家監(jiān)委部署要求,結合扎實推進監(jiān)察體制改革工作,做深做細做實查辦案件“后半篇文章”,以時不我待的精神治土改水、正本清源,以愚公移山之志持續(xù)修復凈化政治生態(tài)。
深挖案件治本資源
“紀檢監(jiān)察機關是政治機關,在查辦典型違紀違法案件中,應當促使被審查調查人深刻反省、懺悔反思,深入剖析案發(fā)根源,形成‘六書’‘兩報告’‘兩建議’,為做好‘后半篇文章 ’提供有效素材?!碧旖蚴屑o委監(jiān)委有關負責同志介紹。
認真總結黨的十八大以來反腐敗斗爭工作經驗,特別是國家監(jiān)察體制改革試點工作全面推開以來的鮮活實踐,今年6月天津市研究制定運用典型違紀違法案件推進以案促教、以案促改、以案促建工作辦法,要求以紀檢監(jiān)察機關查辦的典型案件為鑒,監(jiān)督推動各級黨委深入開展警示教育,排查整改發(fā)現(xiàn)的問題,建立完善相關制度機制,扎實做好查辦案件“后半篇文章”。
“后半篇”是“前半篇”成果的鞏固和擴大,“前半篇”是“后半篇”開展的前提和基礎。目前,“前后銜接、標本兼治、懲治結合”已成為全市各級紀檢監(jiān)察機關查辦案件的“標配”。
為增強“后半篇文章”的針對性,天津市強化對審查調查對象的教育、感化、挽救,深入細致做好思想政治工作,由其撰寫“六書”。其中,《懺悔書》《依紀依規(guī)審查調查見證書》,記錄被審查調查對象深刻反省、真誠悔過、迷途知返的過程;《廉政家書》《廉政忠告書》突出教育警示家人和同事,達到“一人生病打針、周邊人提高免疫力”效果;《黨風廉政建設評價和建議書》《所在單位行業(yè)改革發(fā)展建議書》,評價發(fā)案單位政治生態(tài)狀況,提出全面從嚴治黨、深化改革、促進發(fā)展的建議。
“我們從立案之初至案件辦結,始終把剖析發(fā)案根源擺在重要位置,貫穿查辦案件全過程,力求找準癥結,為下一步靶向治理、精準用力提供最鮮活的資料。”天津市紀委監(jiān)委一名審查調查人員說。
在深刻剖析、系統(tǒng)梳理、徹底排查的基礎上,紀檢監(jiān)察機關要出具“兩報告”“兩建議”即《嚴重違紀違法案件剖析報告》《嚴重違紀違法案件通報》《紀律檢查建議書》《監(jiān)察建議書》。
“‘六書兩報告兩建議’,既有被審查對象的實話實說,也有紀檢監(jiān)察機關的理性剖析,針對性更強,使‘后半篇文章’更加科學、嚴密,有效防止查而不止、糾而復發(fā)、屢治屢犯等問題?!笔屑o委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責同志介紹。
天津市和平區(qū)紀委監(jiān)委派駐一組組織黨員干部觀看警示教育片。
查處一人教育一片
今年七八月份,天津組織開展“以案為警為鑒、忠誠干凈擔當”廉政警示教育月活動,觀看《為了政治生態(tài)的海晏河清》警示教育專題片,成為每一名黨員干部的“規(guī)定動作”,包括李金亮在內的10名嚴重違紀違法反面典型,面對鏡頭以身釋紀說法。
該警示教育專題片一改往常慣例,首次面向社會公開,在天津衛(wèi)視頻道、新聞頻道、都市頻道和津云客戶端同步播出,市紀委監(jiān)委新媒體跟進推送?!捌腥恕钡那猩碇凇⑶心w之痛,讓每一位“看片人”深受警示。
伴隨國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化,市紀委監(jiān)委持續(xù)培育并鞏固拓展“一品牌三載體”警示教育模式。一品牌即“利劍高懸 警鐘長鳴”警示教育品牌,三載體即警示教育專題片、警示教育大會、警示教育主題展。
連續(xù)兩年,天津市委召開全市領導干部警示教育大會,引領全市掀起新一輪警示教育高潮。濱海新區(qū)的警示教育大會將分會場延伸到街鎮(zhèn),讓全體黨員干部和國家公職人員一起“醒腦補鈣”,并出臺了深化警示教育的實施細則。紅橋區(qū)委以原書記張泉芬、趙建國兩個典型案例為反面教材,深刻反思政治生態(tài)破壞的根源,堅決向圈子文化、碼頭文化、好人主義亮劍。全市各區(qū)拍攝了《永葆初心》《身邊的鏡鑒》《“微權蟻腐”之害》等一系列警示教育專題片,切實發(fā)揮教育、警示作用。
在深化警示教育中,市、區(qū)紀委監(jiān)委指派專人到案發(fā)地區(qū)和單位,召開全體干部大會,現(xiàn)場宣布處分決定、通報主要案情、宣讀懺悔書;黨組織主要負責同志現(xiàn)場表態(tài)發(fā)言。同時,把開好警示教育大會作為“必選動作”,用好典型案例的“活教材”。
市各級黨校注重“案件資源”的運用,將典型案例納入培訓教學的重要內容,市委黨校每年安排300余個課時,以案說紀說法。一些區(qū)和市屬委辦局的黨校,組織學員到監(jiān)獄面對面聽“墻內人”懺悔。
“一個個發(fā)生在身邊、活生生的腐敗案例,一篇篇蘸著血和淚寫下的人生教訓,讓人銘記于心,切實讓人從靈魂深處敬畏黨紀國法,不敢也不想觸碰紀律底線、法律紅線?!边@是參觀“利劍高懸 警鐘長鳴”警示教育主題展的黨員干部的共同感受。
“開展警示教育,貴在震懾常在、警鐘長鳴,必須警醒起來,聯(lián)系思想工作實際接受教育,切實把自己擺進去,杜絕‘看客’心態(tài)。”市紀委監(jiān)委宣傳部負責同志介紹。常態(tài)化、長效化的以案促教,不僅實現(xiàn)警示教育對黨員和國家公職人員的全覆蓋,還輻射到黨員干部家屬和非公企業(yè)、駐津單位工作人員等,有效推動政治生態(tài)、政治生活、政治文化一體建設、一體培育、一體凈化。
盯著問題促改促建
“建議你鎮(zhèn)強化對轄區(qū)各村委會涉及低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等事項的監(jiān)督管理,落實民政部門對村級工作的指導、審核、把關責任,全面開展自查自糾……”靜海區(qū)紀委監(jiān)委針對子牙鎮(zhèn)小邀鋪村一起貪污臨時救助款案件,向鎮(zhèn)政府發(fā)出《監(jiān)察建議書》,進行“紅色預警”。
今年以來,靜海區(qū)紀委監(jiān)委共制發(fā)《紀律檢查建議書》28份、《監(jiān)察建議書》13份,并建立歸口管理、公開送達、跟蹤回訪、監(jiān)督檢查、追責問責“五位一體”機制,確保紀檢監(jiān)察建議不打折扣、不打白條。
“一人犯病、全體預防”是對“后半篇文章”中發(fā)案單位領導班子專題民主生活會的形象比喻。哪個單位出了違紀違法案件,領導班子必須對照檢查,找病根、尋良方,把職責擺進去,把自己擺進去,見人見事、見因見制、見底見效。
天津市中小企業(yè)發(fā)展促進局原黨組書記、局長尉永久嚴重違紀違法案件查結后,市紀委監(jiān)委有關負責同志深入該局,及時移送該案“六書兩報告兩建議”,并提出整改要求。該局領導班子立行立改,引導推動全局黨員干部樹立“四個意識”,堅定理想信念,重塑風清氣正的政治生態(tài),匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。
北方國際信托股份有限公司原黨委書記、董事長王建東因不作為不擔當問題被市委免職處理后,市紀委監(jiān)委跟進約談公司黨委領導班子成員,督促公司黨委從“人、事、因、制”上深刻剖析汲取教訓,對所列的問題清單,一項一項抓整改,一項一項抓驗收。
“改”的落腳點還在深化“建”。紀檢監(jiān)察機關跟進督促案發(fā)單位“亡羊補牢”,對現(xiàn)有制度全面審查、評估和清理,健全完善制度,堵塞監(jiān)管漏洞。市紀委監(jiān)委督促市規(guī)劃局黨組和市國土房管局黨委圍繞建筑工程規(guī)劃審批、土地規(guī)劃實施等方面存在的問題,篩查病根,重新建立14項制度,完善17項制度,廢止2項制度,堵塞13個廉政風險點。
“深刻把握懲與治的辯證統(tǒng)一關系,扎實做好‘后半篇文章’,有效運用案件治本資源,以案促教、以案促改、以案促建,以案促政治生態(tài)的修復、凈化和培育,確保取得更好的政治效果、紀法效果和社會效果。”市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任鄧修明說。