天津：利用“加減乘除法” 做好巡視“后半篇文章”

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文截圖

天津市委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化巡視整改的重要指示精神，把做實(shí)“后半篇文章”作為“兩個(gè)維護(hù)”的試金石，創(chuàng)新運(yùn)用“加減乘除法”，通過約談、問責(zé)和公開“組合拳”，夯實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮巡視整改在“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”中的標(biāo)本兼治作用。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)做“加法” 壓實(shí)拴緊整改政治責(zé)任

責(zé)任能否落實(shí)，是巡視整改能否到位的關(guān)鍵。天津市委書記李鴻忠強(qiáng)調(diào)，履行管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)巡視整改見真章，光靠被巡視黨組織的自覺還不夠，簡(jiǎn)單地一級(jí)級(jí)往下推不是辦法，要把市委擺進(jìn)去，分管領(lǐng)導(dǎo)也要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，直接抓、抓具體、抓到底，和被巡視黨組織負(fù)責(zé)人一起去推動(dòng)整改，以“上熱”炙烤“中溫”“下冷”，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，用大力度、硬手段形成震懾的“場(chǎng)效應(yīng)”。

“我跟你約談，主要是你抓事不認(rèn)真，存在好人主義問題?！碧旖蚴形瘯泴ｎ}會(huì)議聽取十一屆天津市委第五輪扶貧助困專項(xiàng)巡視匯報(bào)的當(dāng)日，李鴻忠約談分管扶貧助困工作的天津市副市長(zhǎng)，直指問題，現(xiàn)場(chǎng)充滿“辣味”。

書記專題會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)同志分別約談了天津市合作交流辦、天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、天津市財(cái)政局以及對(duì)口支援6個(gè)前方工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人?！皩?duì)扶貧助困工作推動(dòng)不力，問題出在一線，但是責(zé)任在自己?！北患s談同志深刻認(rèn)識(shí)到自身的不足，表示堅(jiān)決扛起責(zé)任，抓好問題整改。

通過嚴(yán)肅約談喚醒責(zé)任意識(shí)，成為天津市委狠抓巡視整改的特色和慣例。十一屆市委以來，針對(duì)落實(shí)巡視整改不力的問題，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭約談被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)同志34名，市紀(jì)委監(jiān)委同步約談相關(guān)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志6名，被約談同志逐級(jí)約談相關(guān)人員800余人次。

加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，形成推動(dòng)整改落實(shí)的制度保障。天津市委出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)巡視整改工作的意見》，剛性約束8個(gè)責(zé)任主體5個(gè)方面的具體責(zé)任，健全橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，固化反饋移交、整改約談、檢查評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)辦督辦、通報(bào)曝光、追責(zé)問責(zé)等6項(xiàng)機(jī)制，把各方的整改責(zé)任牢牢地綁在一起，推動(dòng)了問題共治。

巡視整改是重要政治責(zé)任，是“四個(gè)意識(shí)”的試金石。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接提刀上陣，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，與被巡視黨組織一起將問題、措施逐條核對(duì)，推動(dòng)各項(xiàng)整改任務(wù)落細(xì)落地落實(shí)。天津市公安局黨委每周研究推動(dòng)整改工作，并組成10個(gè)督導(dǎo)組，深入65個(gè)單位、百余個(gè)基層所隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督辦，對(duì)94名工作不力的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；天津市教育兩委領(lǐng)導(dǎo)班子組建8個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)教育系統(tǒng)23家單位分片包聯(lián)開展督導(dǎo)，制定6個(gè)專項(xiàng)整治方案，主管部門與系統(tǒng)單位上下聯(lián)動(dòng)。

對(duì)賬銷號(hào)做“減法” 答題不落項(xiàng)問責(zé)不手軟

“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！痹谪?zé)任上做“加法”的目的是為了在問題上做“減法”。天津發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，按照“問題不查清不放過、責(zé)任不追究不放過、整改不徹底不放過”的標(biāo)準(zhǔn)，建立巡視成果運(yùn)用臺(tái)賬，實(shí)行清單管理，強(qiáng)化分類處理，倒排時(shí)間、倒逼任務(wù)、倒追責(zé)任，逐個(gè)銷號(hào)解決，確保巡視整改“件件有著落、事事有回音”。

黨委（黨組）書記是整改第一責(zé)任人。一把手的作用發(fā)揮得好不好，直接影響巡視整改的推進(jìn)進(jìn)度和實(shí)際成效。天津市委始終把巡視整改作為考量“關(guān)鍵少數(shù)”黨性強(qiáng)不強(qiáng)、官德正不正、擔(dān)當(dāng)夠不夠、作風(fēng)實(shí)不實(shí)的重要參考，強(qiáng)化抓整改是本職、整改不力是失職、不抓整改是瀆職的導(dǎo)向。制定問責(zé)整改不力情況的“負(fù)清單”，明確要求：凡是未完成整改任務(wù)的，一律責(zé)令黨組織作出深刻檢查；整改率在50%以下的，責(zé)令召開專題民主生活會(huì)，在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)；有嚴(yán)重失職失責(zé)行為的，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

對(duì)欺上瞞下，搞敷衍整改、虛假整改、拒不整改的領(lǐng)導(dǎo)干部，天津市委重拳捍衛(wèi)巡視的權(quán)威和公信力，不論領(lǐng)導(dǎo)干部在崗，還是調(diào)離、提職、退休，都繩之以政治紀(jì)律、規(guī)之以政治規(guī)矩，強(qiáng)力倒逼整改落實(shí)。

十一屆市委以來，因落實(shí)巡視整改不力，全市75家黨組織被嚴(yán)肅問責(zé)，11家黨組織被責(zé)令向市委作出深刻檢查，29家黨組織重新召開民主生活會(huì)；市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)市管單位10名黨政正職給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職等嚴(yán)肅處理，其中2名黨委書記退休后被追責(zé)；對(duì)履行巡視整改監(jiān)督責(zé)任不到位的6名市管國(guó)企紀(jì)委書記免職處理；583名處級(jí)以下干部因巡視整改不擔(dān)當(dāng)被問責(zé)。

問責(zé)一個(gè)，警醒一片。從“不得不改”到“不敢不改”，再到“不想不改”，營(yíng)造出了重視巡視、狠抓整改的良好氛圍。問責(zé)既是對(duì)“前車”的有力震懾，又是對(duì)“后轍”的鳴鐘警醒，以滾石上山的精神落實(shí)好巡視整改各項(xiàng)任務(wù)，運(yùn)用巡視成果助推改革發(fā)展，堅(jiān)決打贏整改這場(chǎng)硬仗。

天津市國(guó)資兩委多次召開國(guó)企系統(tǒng)巡視整改工作推進(jìn)會(huì)，細(xì)挖深改黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失、發(fā)展質(zhì)量低下、經(jīng)營(yíng)管理混亂、廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出等深層次問題。截至目前，已推動(dòng)12家被巡視市管國(guó)企完成混改，引入外部資金共計(jì)407.3億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失30.8億元。

強(qiáng)化監(jiān)督做“乘法” 擴(kuò)容整改公倍數(shù)

著眼巡視、整改，再巡視、再整改的制度安排，天津把敦促整改加在日常、壓在平常，積極聚合黨內(nèi)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的力量，構(gòu)建“‘N’×監(jiān)督督”的工作格局，將整改情況作為全天候監(jiān)督、主體責(zé)任檢查、不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理，以及民主生活會(huì)對(duì)照檢查、述責(zé)述廉等方面的重要內(nèi)容，努力打造系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的巡視成果運(yùn)用“閉合體系”，實(shí)現(xiàn)震懾疊加的效應(yīng)。

日前，天津市紀(jì)委監(jiān)委專門制定《關(guān)于推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見》，著力推進(jìn)“四個(gè)監(jiān)督”力量互補(bǔ)、信息互通、資源共享、成果共用。這項(xiàng)制度的出臺(tái)，成為天津一以貫之推進(jìn)巡視與其他監(jiān)督在思想、責(zé)任、機(jī)制和組織等方面無縫銜接、貫通融合的生動(dòng)詮釋。

2019年，巡視機(jī)構(gòu)向天津市紀(jì)委監(jiān)委移交線索310件，向各派駐機(jī)構(gòu)移交線索354件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)從快辦理巡視移交線索，全年反饋辦理情況2273條，形成了巡視機(jī)構(gòu)“查病”、紀(jì)委監(jiān)委“治病”、派駐機(jī)構(gòu)“盯著吃藥”良性運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。

“以晾曬促整改”“原汁原味”“點(diǎn)名道姓”“不留情面”“大張旗鼓”“揭馬桶蓋” ……這些大快人心的表態(tài)，彰顯了天津市委處理整改問題的堅(jiān)定決心。天津采取全透明反饋、高規(guī)格通報(bào)、多維度曝光等形式，把整改公開作為促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)履職的利器。

2019年4月，天津各大媒體報(bào)道了市供銷合作社原黨委書記因?qū)κ形囊笾弥焕?，?yán)重失職失責(zé)被免職的消息。市供銷合作社上下深受警醒，黨委深刻認(rèn)識(shí)“巡視整改不落實(shí)就是對(duì)黨不忠誠(chéng)，對(duì)人民不負(fù)責(zé)”的重要理念，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)巡視整改工作進(jìn)行全過程重塑。

近年來，市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，原文通報(bào)巡視51家市管國(guó)企發(fā)現(xiàn)的問題，5次印發(fā)文件通報(bào)巡視整改不到位的情況，通過媒體對(duì)整改不力的典型案例進(jìn)行曝光，詳細(xì)剖析案情，引起廣泛關(guān)注。同時(shí)，積極引入公眾來參與監(jiān)督整改，共開展111場(chǎng)民主測(cè)評(píng)會(huì)，組織12831名黨員干部、民主黨派成員和群眾代表參與了對(duì)本單位集中整改情況的測(cè)評(píng)。

向社會(huì)公開、向群眾匯報(bào)，天津用心營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注巡視和監(jiān)督整改的“陽光”環(huán)境，有效提升了干部群眾的知曉率和參與度，凝聚了組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的工作合力，釋放了市委對(duì)巡視整改見真章、動(dòng)真格、求實(shí)效的強(qiáng)烈信號(hào)。

“他們?cè)趫?bào)紙上刊登的整改內(nèi)容不屬實(shí)，請(qǐng)認(rèn)真核實(shí)。”媒體公開第三輪巡視整改情況后，某國(guó)企干部職工以集體名義向市委巡視機(jī)構(gòu)寄來信訪材料，舉報(bào)該黨組織虛假整改、欺騙組織，市委調(diào)查掌握整改現(xiàn)狀后，進(jìn)而對(duì)該黨組織和一把手作出了問責(zé)處理。

祛除病灶做“除法” 用足用好巡視成果

深化成果運(yùn)用，天津堅(jiān)持“該誰整改就由誰整改”，把整改壓力傳導(dǎo)給黨委書記、班子成員和相關(guān)部門，以及下一級(jí)黨組織，層層分解整改任務(wù)，既瞄準(zhǔn)“當(dāng)下改”，及時(shí)糾正貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策以及執(zhí)行重大決策部署過程中存在的溫差、落差、偏差，又注重“長(zhǎng)久立”，激發(fā)被巡視黨組織“治本肅源”的意志決心，把外部推力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，不斷推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，提升治理能力和水平。

各被巡視黨組織以巡視整改為契機(jī)，立足于整改成果的拓展延伸，深入分析和查找深層次原因，在“人、事、因、制”上下功夫，把推動(dòng)問題整改與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來。截至目前，各被巡視黨組織針對(duì)巡視反饋的問題，修訂完善相關(guān)制度5400余項(xiàng)，涉及加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化選人用人、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展等多個(gè)方面，推動(dòng)形成用制度正風(fēng)肅紀(jì)、用機(jī)制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的良好局面。

“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展?！彪S著巡視利劍效應(yīng)的逐步放大，巡視成果價(jià)值日益彰顯。巡視通報(bào)和情況匯報(bào)，為天津市委、市政府全面了解基層政治生態(tài)和發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定符合實(shí)際的改革方案提供了決策參考；同時(shí)，巡視提供的大量詳實(shí)的信息，也為相關(guān)單位謀劃工作布局，調(diào)整工作措施起到了重要參考作用。巡視整改成果切實(shí)轉(zhuǎn)化成為促進(jìn)政治生態(tài)凈化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

十一屆市委七輪巡視中，650名黨員干部主動(dòng)說明問題，主動(dòng)上交款物合計(jì)450萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失31.2億元。巡視成果的科學(xué)運(yùn)用，在夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、鞏固黨同人民群眾的血肉聯(lián)系中源源不斷地釋放出更多的“巡視紅利”。

“通過巡視整改，著力推動(dòng)解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，督促補(bǔ)齊體制和制度的短板，不斷提升社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市治理能力和水平。”天津市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任、市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)鄧修明表示。

（天津市紀(jì)委監(jiān)委）