一封建議書 | 天津推動破除監(jiān)獄系統(tǒng)積弊陋習

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文截圖

“深入查找存在的問題，分析‘警傘’成因，研究落實整改措施，精準運用‘四種形態(tài)’，使全體干警接受教育，敬畏法紀，敬畏權力，牢固樹立清正廉潔、求真務實的價值理念，以案為鑒、以案明紀、以案促改，不斷規(guī)范監(jiān)獄管理，有效杜絕監(jiān)獄亂象，構建良好政治生態(tài)?！?/span>

“進一步明確崗位職責、執(zhí)法程序和工作標準，在管用可操作上下功夫，采取有力舉措解決罪犯分配、調(diào)整監(jiān)獄監(jiān)區(qū)、違禁違規(guī)品查繳、安全檢查、獄內(nèi)偵查等方面存在的突出問題，提高監(jiān)獄管理工作的科學化、規(guī)范化、法治化水平。”

——天津市紀委監(jiān)委駐市司法局紀檢監(jiān)察組向市監(jiān)獄局黨委發(fā)出的紀檢監(jiān)察建議書內(nèi)容節(jié)選

日前，天津市監(jiān)獄局黨委組織召開“執(zhí)法公正、紀律嚴明”座談會，各監(jiān)所主要負責同志和機關有關處室負責同志圍繞執(zhí)法理念、執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法效果等問題進行深入交流。

加強監(jiān)獄規(guī)范管理，進一步破除積弊陋習，是天津市監(jiān)獄局黨委根據(jù)天津市紀委監(jiān)委駐市司法局紀檢監(jiān)察組所發(fā)紀檢監(jiān)察建議書開展整改的具體舉措之一。

5名監(jiān)獄干警淪為黑惡勢力“馬前卒”

2019年4月，天津市紀委監(jiān)委集中通報了17起充當黑惡勢力保護傘典型案例，其中就有市監(jiān)獄局偵保處處長趙金紅，西青監(jiān)獄民警張德順、任志勇充當黑社會性質(zhì)組織保護傘問題。

通報顯示，趙金紅、張德順、任志勇為“黑老大”顏錦及其團伙服刑人員在分配監(jiān)區(qū)、安排會見、捎帶違禁品等方面提供方便；違規(guī)辦理減刑、保外就醫(yī)；為顏錦“遙控指揮”獄外經(jīng)營活動提供幫助。趙金紅、張德順、任志勇3人接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

最終，天津紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處了市監(jiān)獄系統(tǒng)趙金紅等5名干警充當黑惡勢力保護傘等職務違法、職務犯罪案件。另據(jù)了解，趙金紅所在的市監(jiān)獄局偵保處去年有3人嚴重違紀違法涉嫌職務犯罪，其中2人被“雙開”，1人受到留黨察看、行政降級處分。

“從查處的問題看，趙金紅等人理想信念喪失，宗旨意識淡薄，黨性原則缺失，把權力當作謀取私利、充當黑惡勢力保護傘的工具，嚴重違反黨的紀律和國家法律，嚴重影響了監(jiān)獄的執(zhí)法公正?！笔屑o委監(jiān)委駐市司法局紀檢監(jiān)察組組長劉群立介紹，通過該案的查處，也集中暴露出市監(jiān)獄系統(tǒng)歷史形成并長期存在一些不良風氣和行業(yè)“潛規(guī)則”。

分析“病根”，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書

問題出在哪里？是個案還是普遍現(xiàn)象？天津市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室會同駐市司法局紀檢監(jiān)察組為此開展對監(jiān)獄系統(tǒng)的政治生態(tài)深度調(diào)研。

調(diào)研組分別與市監(jiān)獄局領導班子成員、各基層監(jiān)獄主要負責同志、部分一線監(jiān)區(qū)長和基層干警等50余人進行談話，調(diào)閱有關資料150余份，深入12所監(jiān)獄對300余名基層干警開展了“背對背”問卷調(diào)查，了解真實情況，全面剖析案件暴露出來的突出問題及成因。

隨著調(diào)研的深入，問題的癥結逐步浮出水面——

部分基層黨組織軟弱渙散，支部建設流于形式，沒有發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；部分黨組織和黨員領導干部對主體責任停留在“口頭”“表面”；有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止問題突出，行業(yè)“潛規(guī)則”明顯……

深挖“病灶”、靶向整改、祛除“病根”，用好紀檢監(jiān)察建議書利器，推動“以案三促”取得實效。在前期調(diào)研的基礎上，2020年3月，天津市紀委監(jiān)委駐市司法局紀檢監(jiān)察組向市監(jiān)獄局黨委制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書。

建議書既指“癥結”又開“藥方”，聚焦“黨的建設弱化、全面從嚴治黨不力、執(zhí)行法規(guī)制度不到位”三個方面5個問題，提出有針對性的整改建議，督促市監(jiān)獄局黨委加強廉政教育、嚴格日常管理、堵塞制度漏洞、健全整改長效機制。

為了防止紀檢監(jiān)察建議書“一發(fā)了之”，天津市紀委監(jiān)委駐市司法局紀檢監(jiān)察組建立紀檢監(jiān)察建議工作臺賬，嚴格落實跟蹤督辦，對紀檢監(jiān)察建議執(zhí)行情況進行全程監(jiān)督檢查。

壓緊壓實“以案三促”主體責任

收到紀檢監(jiān)察建議書后，天津市監(jiān)獄局黨委在反復研究的基礎上，制定印發(fā)了《關于落實市紀委監(jiān)委駐市司法局紀檢監(jiān)察組紀檢監(jiān)察建議書的整改工作方案》，列出整改問題清單、任務清單和責任清單，明確責任領導、配合部門和整改時限。

“整改工作強化標本兼治，突出思想、理念、紀律、作風、制度5方面11項整治重點，查問題、堵漏洞，建機制、補短板，抓黨建、促隊建，持續(xù)深化政治建警，強力推動破除監(jiān)獄系統(tǒng)積弊陋習?！笔斜O(jiān)獄局黨委負責同志表示。

市監(jiān)獄局黨委重點圍繞黨的領導弱化、政治意識不強，法律意識淡薄、執(zhí)法違法，“三個界限”不清、損害警察聲譽和廉潔自律不嚴、違反中央八項規(guī)定精神等4個方面的問題，開展了“以案為鑒、治理行業(yè)突出問題”專項活動 。

同時，堅持把落實紀檢監(jiān)察建議書整改工作與全市監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)開展的“深化監(jiān)所管理和隊伍建設大整頓活動”“‘清頑瘴痼疾、除積弊陋習’思想紀律作風專項整治活動”相結合，查擺問題、分析原因、整改落實，推動在監(jiān)獄系統(tǒng)形成“不敢腐”的強大震懾，構建“不能腐”的制度約束，夯實“不想腐”的思想根基。

結合專項整治，市監(jiān)獄局黨委班子成員開展了普遍調(diào)研，圍繞問題查擺、原因分析、整改措施情況，對西青監(jiān)獄和獄政管理處、偵查保衛(wèi)處等單位進行了重點調(diào)研，對西青監(jiān)獄黨委召開“以案三促”專題民主生活會進行了專項督導。

針對“黨的建設弱化”問題，進一步深化理論武裝，制定下發(fā)《關于干警隊伍政治輪訓工作的實施方案》，進一步落實黨委理論學習中心組學習和支部學習制度，辦好“警察大講堂”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅定干警理想信念。

圍繞趙金紅等人違紀違法案件編制《懺悔錄》，開展警示教育，以案為鑒，舉一反三，汲取深刻教訓。開展限期主動坦檢專項行動，多人向組織交代說明問題。開展家庭助廉活動，將警示教育拓展到“八小時之外”，分批邀請220名干警家屬走進大墻，以好家風促好警風。

市監(jiān)獄局黨委對1996年以來出臺規(guī)范性文件進行集中梳理，共梳理規(guī)范性文件447個，對其中179個予以廢止，對62個予以修訂，新建15個，切實扎緊權力“籠子”，堅持用制度管人管事。

針對“全面從嚴治黨不力”問題，通過壓實主體責任、深化政治建警、嚴格選人用人、激勵擔當作為、落實風險防控，推進全面從嚴治黨主體責任落實落細。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任，堅持“一案雙查”，落實“以案三促”，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以追責問責倒逼責任落實。

針對“執(zhí)行法規(guī)制度不到位”問題，通過打造罪犯管理閉環(huán)、健全體制機制、加大干部輪崗交流、持續(xù)正風肅紀，落實“領導包點、監(jiān)區(qū)包號、專人負責、上下聯(lián)動、齊抓共管”網(wǎng)格化治理格局，鏟除腐敗問題滋生的土壤，強化制度落實，彰顯嚴管厚愛。（王小明）