天津推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新 室組地聯(lián)動(dòng)破解熟人難題

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文截圖

“請(qǐng)談?wù)勀懵男腥鎻膰?yán)治黨‘一崗雙責(zé)’的情況?！比涨埃旖蚴形淝鍏^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室聯(lián)合駐區(qū)政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組，到駐區(qū)政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組綜合監(jiān)督的12家單位開展廉政談話，了解各單位上半年全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)反饋，督促限期整改。

“室組地”聯(lián)合監(jiān)督是天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層監(jiān)督的具體方式之一。為進(jìn)一步推動(dòng)基層監(jiān)督工作走深走實(shí)，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)部署要求，整合基層監(jiān)督力量，提升基層監(jiān)督治理效能，推動(dòng)基層治理體系和治理能力不斷增強(qiáng)。

不久前，天津召開全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)基層監(jiān)督工作推動(dòng)會(huì)，部署深化基層監(jiān)督工作。市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)督的工作方案》，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化基層監(jiān)督，著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施治，聚焦教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化基層監(jiān)督，推動(dòng)開展點(diǎn)題整治，上半年該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題357起、處理545人、處分356人。

“根深則葉茂，本固則枝榮?！碧嵘鶎颖O(jiān)督效能，前提是配齊配強(qiáng)基層監(jiān)督力量。“目前全市3546個(gè)村、1863個(gè)社區(qū)‘兩委’已全部完成換屆，均設(shè)立了紀(jì)檢組織，由村（社區(qū)）紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)，并通過法定程序兼任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)崗位一肩挑’，有效整合了基層監(jiān)督力量?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹。

“在土地領(lǐng)域違紀(jì)違法問題專項(xiàng)整治中，我們探索實(shí)行‘監(jiān)督檢查室+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)室+開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織+聯(lián)絡(luò)站’的‘部門+地區(qū)’監(jiān)督模式，進(jìn)一步激活基層監(jiān)督動(dòng)能?！睘I海新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將5個(gè)開發(fā)區(qū)劃分為2個(gè)片區(qū)，將21個(gè)街鎮(zhèn)劃分為3個(gè)片區(qū)，開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)也將所屬村（社區(qū)）劃分為3-5個(gè)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)了基層監(jiān)督力量攥指成拳、協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)，把街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層監(jiān)督工作情況納入主體責(zé)任檢查考核、述責(zé)述廉和業(yè)務(wù)考核重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化量化考核。

針對(duì)基層監(jiān)督力量薄弱、熟人監(jiān)督難題，天津各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織以制度規(guī)定固化“協(xié)作片區(qū)+協(xié)作小組”監(jiān)督模式，明確片區(qū)長(zhǎng)、協(xié)作組長(zhǎng)、成員及職責(zé)，確定協(xié)作內(nèi)容、方式和要求，靈活開展協(xié)同監(jiān)督、交叉檢查。

河北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照“區(qū)域相近、利于工作、力量均衡”原則，實(shí)行“1+3+N+N”模式，即“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室+3個(gè)監(jiān)督檢查室+街道紀(jì)檢監(jiān)察工委+社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站”協(xié)作模式，針對(duì)涉及嚴(yán)重侵害群眾利益、反映問題復(fù)雜、金額較大、時(shí)間跨度較長(zhǎng)、需要本轄區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部回避、群眾反映強(qiáng)烈或社會(huì)影響較大等問題線索，由監(jiān)督檢查室或所在轄區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出協(xié)作申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)分析研判后，以協(xié)作辦理、提級(jí)辦理、交叉辦理等聯(lián)合辦案模式處置，實(shí)現(xiàn)了信息互通、資源共享、力量整合，一些疑難信訪舉報(bào)問題得到有效化解。

“片區(qū)協(xié)作實(shí)現(xiàn)了基層監(jiān)督由‘單兵作戰(zhàn)’向‘兵團(tuán)會(huì)戰(zhàn)’轉(zhuǎn)變，通過線索聯(lián)商、案件聯(lián)查、問題聯(lián)辦，有效破解基層監(jiān)督難題。”河北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將對(duì)片區(qū)協(xié)作監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)行全程監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān)、年度考核，確保片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制取得更多實(shí)效。

東麗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入推進(jìn)“室組地”協(xié)同在統(tǒng)籌辦案力量、推動(dòng)處理問題線索、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵中的運(yùn)用，以各辦案部室和對(duì)口聯(lián)系街道紀(jì)檢監(jiān)察工委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組為基礎(chǔ)成立四個(gè)協(xié)作片區(qū)，由室分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)、部室領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，分級(jí)負(fù)責(zé)，推動(dòng)解決了一批長(zhǎng)期以來干擾多、阻力大的疑難復(fù)雜案件。

深化基層監(jiān)督是強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行制約的必然要求，是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸的具體實(shí)踐。天津市紀(jì)委監(jiān)委通過制定《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)絡(luò)站工作，全市建立聯(lián)絡(luò)站5123個(gè)，配備監(jiān)督員2.05萬余名。

“在和村民交談中發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)于村里2萬元以下物品采買不公開的情況有所擔(dān)憂?！蔽髑鄥^(qū)精武鎮(zhèn)付村聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督員表示，聯(lián)絡(luò)站了解到該情況后，建議村“兩委”將支出賬目全部公開。現(xiàn)在村民通過“掌心付村”小程序，就可以查看月報(bào)表，知曉村里花的每一分錢。

西青區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以村紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站為抓手，組建了近1600人的聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)、監(jiān)督員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一站一長(zhǎng)多員”全覆蓋。同時(shí)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委健全職能職責(zé)、網(wǎng)格體系、監(jiān)督清單、工作流程、考核評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容的聯(lián)絡(luò)站制度體系，制定《農(nóng)村基層干部廉潔履職“八嚴(yán)禁”“四十不準(zhǔn)”的規(guī)定》，為基層黨員干部劃出紀(jì)律紅線。

此外，基層生活圈子小、人員往來密切，受熟人社會(huì)影響，不敢監(jiān)督不愿監(jiān)督問題較為普遍。針對(duì)這些問題，天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督理念和方式方法，不斷提高監(jiān)督質(zhì)效。開展交叉監(jiān)督，市、區(qū)、街鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織統(tǒng)籌監(jiān)督力量，探索在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)嵭薪徊鏅z查，打破人情干擾。南開區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“室組街”協(xié)作片區(qū)為單位，緊盯關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)監(jiān)督力量，截至目前，共組織交叉互查4輪次，切實(shí)打破熟人監(jiān)督難題。（王鵬志）