天津出臺《意見》：為擔當者擔當 為干事者撐腰
我市出臺《關于充分調動干部積極性激勵擔當作為創(chuàng)新競進的意見（試行）》
為擔當者擔當 為干事者撐腰
近日，市委辦公廳印發(fā)《關于充分調動干部積極性激勵擔當作為創(chuàng)新競進的意見（試行）》（下稱《意見》），建立健全正向激勵、容錯糾錯、澄清保護、監(jiān)督問責四項機制，旗幟鮮明保護擔當者、支持干事者、寬容失誤者、問責不為者、懲戒違紀者，大力營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的強大氣場，加快建設“五個現(xiàn)代化天津”，奮力推進習近平新時代中國特色社會主義思想在津沽大地扎實實踐。
《意見》提出，要完善正向激勵機制，樹立擔當作為鮮明導向。對擔當作為、創(chuàng)新競進的干部在政治上關注、生活上關心、精神上鼓舞、經(jīng)濟上獎勵。不簡單以票取人，公正對待敢于擔當、敢抓敢管、考察推薦中得票率不高的干部，實現(xiàn)有為者有位、無為者無位、小為者不能大位、平者不能“要”位。評先評優(yōu)重點向一線傾斜，適時評選表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、優(yōu)秀國有企事業(yè)單位管理人員等先進典型。實行內(nèi)部績效獎勵差異化分配，實現(xiàn)“干好干壞不一樣”。關愛異地交流干部和基層干部，對年度考核為優(yōu)秀等次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，額外獎勵1個月基本工資。
《意見》明確，對干部在改革創(chuàng)新、先行先試、履職盡責過程中，未能實現(xiàn)預期目標或出現(xiàn)偏差失誤的，建立容錯糾錯機制，符合規(guī)定情形和條件的，不作負面評價，免除相關責任或依紀依規(guī)從輕、減輕處理。同時，對及時容錯免責、糾錯防錯作出規(guī)定，有邊界、有擔當，既為敢干者卸下包袱，又能兜住底線。
為了給擔當作為、創(chuàng)新競進的干部撐腰鼓勁，《意見》強調，要通過建立澄清保護機制，對經(jīng)查核受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的干部，及時通過適當方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負面影響。嚴肅處理并及時通報曝光惡意中傷、誣告陷害、打擊報復、干擾改革創(chuàng)新的典型案例，形成有力震懾。
《意見》還提出，要落實監(jiān)督問責機制，逼促干部主動擔當作為。堅持抓早抓小抓初萌，加強經(jīng)常性管理監(jiān)督和對重點領域、關鍵崗位的監(jiān)督，幫助干部“正衣冠”“治未病”。持續(xù)深化不作為不擔當問題專項治理，健全治庸治懶治無為長效機制。加強對受問責干部的后續(xù)管理，防止“一問了之”。
旗幟鮮明激勵保護擔當作為 大力營造干事創(chuàng)業(yè)強大氣場
──市委組織部負責同志就《關于充分調動干部積極性激勵擔當作為創(chuàng)新競進的意見（試行）》答記者問
近日，天津市委辦公廳印發(fā)了《關于充分調動干部積極性激勵擔當作為創(chuàng)新競進的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），用制度機制激勵廣大干部不忘初心、牢記使命，放手放膽干事，大力營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的強大氣場。為回應社會關切，市委組織部負責同志接受了本報記者的專訪，就《意見》相關情況作了解答。
記者：近日，市委辦公廳印發(fā)了《意見》，請您談談出臺這一意見的背景和目的是什么？
答：學懂弄通做實黨的十九大精神，奮力推進習近平新時代中國特色社會主義思想在津沽大地扎實實踐，關鍵在干部，關鍵靠擔當。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，充分調動干部擔當作為、創(chuàng)新競進的積極性，是深入學習貫徹黨的十九大精神的必然要求，是加快建設“五個現(xiàn)代化天津”的迫切需要，是建設高素質專業(yè)化干部隊伍的重要舉措。一是中央有要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次就更廣泛更有效地調動干部隊伍積極性作出深刻闡述，指出這個問題極為重要、也十分緊迫，并明確提出了“三個區(qū)分開來”的重要要求。黨的十九大把調動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性納入新時代黨的建設總要求，作為黨的建設的重要著力點，明確提出要“完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。二是市委有部署。市委對激勵干部擔當作為高度重視。李鴻忠書記多次在全市會議上強調，為官必須有為，要把清廉為官、事業(yè)有為作為天津市干部隊伍建設的目標，完善激勵約束和容錯機制，以作為論英雄，為干事者撐腰，讓無為者無位，讓混事者斷路。市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會都對完善容錯糾錯機制，健全激勵保障制度，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、擔當作為的良好氛圍作出部署。三是現(xiàn)實有需要。當前，中國特色社會主義進入新時代，天津發(fā)展正處在重要的歷史性窗口期。新時代呼喚新作為，新使命需要新?lián)敗Ｒ獙崿F(xiàn)我們的目標，推動天津高質量發(fā)展，廣大干部必須勇于擔當、主動作為、創(chuàng)新競進。因此，研究制定一個市級層面激勵干部擔當作為創(chuàng)新競進的文件，既是大局所需，也是當務之急。
根據(jù)中央精神和市委要求，市委組織部成立了起草小組，在認真總結近年來我市實踐探索，學習借鑒其他省市經(jīng)驗做法，廣泛征求有關方面意見建議的基礎上，形成了送審稿，經(jīng)市委常委會審議通過，《意見》于2018年1月22日正式印發(fā)?！兑庖姟返某雠_，充分體現(xiàn)了市委對廣大干部的真誠關愛，彰顯了激勵擔當作為的鮮明導向。
記者：請您介紹一下《意見》的主要特點和內(nèi)容？
答：《意見》主要體現(xiàn)了三個方面的特點：一是堅持新政策與現(xiàn)有政策相銜接?！兑庖姟吩谡J真貫徹黨章、黨內(nèi)政治生活準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、干部任用條例等黨內(nèi)法規(guī)的同時，注重與近年來我市實行的績效考評、職務與職級并行等政策規(guī)定銜接一致。二是堅持激勵保護懲治相統(tǒng)一?！兑庖姟芳葟娀蚣?，激發(fā)干部擔當作為的內(nèi)在動力，又注重反面警示效果，堅持“無功就是過、不為就是錯”的理念，強調健全治庸治懶治無為長效機制，反向倒逼干部敢于擔當、必須擔當。對不作為的縱容，就是對擔當者的不公。三是堅持面向全體與關愛基層相結合。《意見》既針對全體干部提出普遍性的政策，又針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層干部實際情況提出了有針對性的措施，體現(xiàn)了關愛基層的政策導向。
《意見》分為三個部分，包括六個方面、17條措施。第一部分是總體要求和基本原則，《意見》明確，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，旗幟鮮明地保護擔當者、支持干事者、寬容失誤者、問責不為者、懲戒違紀者，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！兑庖姟诽岢?，激勵干部擔當作為、創(chuàng)新競進的基本原則是：鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，獎功罰過、強化激勵，實事求是、綜合評價，依法依規(guī)、堅守底線。第二部分是建立健全四項機制。一是完善正向激勵機制，從大力選拔忠誠干凈擔當?shù)母刹?、積極鼓勵實績突出的干部、旗幟鮮明表彰敢于擔當?shù)母刹?、加大績效考評獎勵力度、落實和完善關心愛護干部的制度措施等五個方面提出具體措施。二是建立容錯糾錯機制，對合理界定容錯情形和條件，規(guī)范容錯免責程序，及時容錯免責、糾錯防錯等三個方面作出規(guī)定。三是健全澄清保護機制，從及時澄清問題、嚴肅查處誣告陷害行為、建立改革創(chuàng)新風險備案制度等三個方面提出保護干部干事創(chuàng)業(yè)的具體舉措。四是落實監(jiān)督問責機制，從堅持抓早抓小抓初萌、健全治庸治懶治無為長效機制、加強對受問責干部后續(xù)管理三個方面提出逼促干部主動擔當作為的具體辦法。第三部分是加強組織領導，從落實工作責任、創(chuàng)新方式方法、營造良好氛圍三個方面明確了保障措施。
記者：《意見》提出要完善正向激勵機制，樹立擔當作為的鮮明導向，您能談談有哪些具體的舉措嗎？
答：《意見》主要從政治上關注、精神上鼓舞、物質上獎勵、生活上關心四個維度提出了正向激勵的具體措施。比如，對年度考核連續(xù)三年為優(yōu)秀等次的干部，在晉升職務和職級時優(yōu)先考慮；對年度考核連續(xù)三年為優(yōu)秀等次的各區(qū)各部門領導班子，在后備干部調整補充、職級職數(shù)統(tǒng)籌使用等方面予以傾斜，在選拔使用干部上重點考慮。適時評選表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、優(yōu)秀國有企事業(yè)單位管理人員等先進典型；績效考評為優(yōu)秀等次的單位，領導班子和黨政正職年度考核才能評定為好或優(yōu)秀等次，并適當提高績效考評優(yōu)秀等次單位的公務員年度考核優(yōu)秀比例；實行內(nèi)部績效獎勵差異化分配，對表現(xiàn)突出的干部，要按照一定比例或額度提高績效獎勵，不搞平均主義，實現(xiàn)“干好干壞不一樣”?！兑庖姟诽貏e強調要關愛異地交流干部和基層干部，提出研究制定相應生活保障的具體辦法。
記者：《意見》對建立容錯糾錯機制作出了規(guī)定，請您介紹一下，哪些情形可以納入容錯范圍，具體程序是什么，糾錯機制又有哪些？
答：《意見》深入貫徹落實習近平總書記關于“三個區(qū)分開來”的重要要求，明確了合理容錯的八種情形和容錯免責必須滿足的六項必備條件。八種情形包括：（1）在落實黨委、政府決策部署中，因政策界限不明確，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成損失的；（2）在推進京津冀協(xié)同發(fā)展、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設以及其他改革、創(chuàng)新實踐中，因大膽創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)探索性失誤的；（3）在推動重大項目、重點工作中，果斷決策、擔當盡責，但因不可抗力或無意過失造成失誤或引發(fā)矛盾的；（4）在服務基層、服務企業(yè)、服務群眾中，因著眼于優(yōu)化流程、提高效率進行容缺受理、容缺審查，出現(xiàn)一定失誤的；（5）在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務中，敢于涉險、積極擔當，但因不可抗力或無意過失出現(xiàn)失誤的；（6）在化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成損失或引發(fā)信訪問題的；（7）因國家政策調整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達到預期效果或造成損失的；（8）其他符合有關規(guī)定、可視為容錯情形的。六項必備條件包括：（1）黨章黨規(guī)、法律法規(guī)沒有明令禁止；（2）符合中央大政方針和市委、市政府決策部署；（3）在履職盡責過程中沒有失職瀆職行為；（4）沒有為個人、他人謀取私利；（5）根據(jù)相關規(guī)定程序進行決策，或處置突發(fā)事件臨機決斷、事后及時履行報告程序；（6）積極主動挽回損失、消除不良影響或有效阻止危害結果擴大。判斷是否容錯，核心和關鍵在區(qū)分有禁與無禁、為公與為私、有意與無意、集體決策與獨斷專行等情況。
《意見》對容錯申請、調查核實、研究決定各個環(huán)節(jié)的程序都有明確規(guī)定?！兑庖姟诽岢觯哂袉栘熉毮艿牟块T在啟動問責程序或責任調查過程中，要對干部履職行為是否可以容錯進行調查核實，干部本人或者干部所在單位的黨組織也可以向實施問責的機關提出容錯申請。對受理的容錯申請，由實施問責的機關進行調查核實，也可以邀請相關部門、群眾代表、服務對象、利害關系人參加。對符合容錯情形及條件的，由問責部門提出容錯初步建議，報黨委（黨組）研究決定。對情況比較復雜或社會影響較大，一時難以認定的，黨委（黨組）須向上一級紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門報告后，再作出決定。容錯認定結果要及時告知干部所在單位黨組織和干部本人。對黨委（黨組）認定給予容錯的干部，在提拔任用、職級晉升、職稱評聘以及評先評優(yōu)、表彰獎勵時不受影響、不作負面評價，黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。對應當給予黨內(nèi)問責、行政問責的，可以依據(jù)有關規(guī)定，酌情予以從輕、減輕處理。
在糾錯機制方面，《意見》提出，黨委（黨組）對存在過錯或失誤的干部，要采取談話提醒、約談函詢以及專項督察等方式，督促其深刻分析問題和原因，及時糾正過錯和失誤，推動問題整改。同時，督促指導相關單位、部門，完善制度、健全機制，防止類似錯誤發(fā)生。
記者：《意見》提出建立澄清保護機制，請您談談，出臺這一機制的主要考慮是什么？有哪些具體措施？
答：群眾監(jiān)督是干部監(jiān)督的重要途徑，在正風肅紀、反腐倡廉方面發(fā)揮了重要作用。在處理信訪舉報的工作中，我們也發(fā)現(xiàn)一些人利用信訪舉報對干部進行惡意中傷、誣告陷害，損害了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，干擾了干部工作的正常開展，負面影響很大。對此市委態(tài)度鮮明，既不放過有問題的干部，也不耽誤沒問題的干部?；诖?，《意見》提出，對線索具體、有可查性的信訪舉報要及時查清事實，作出結論；對受到誣告陷害的干部，要及時通過適當方式在一定范圍內(nèi)為其澄清和正名，消除負面影響；對屬于惡意中傷、誣告陷害、打擊報復、干擾改革創(chuàng)新的，要依照紀律規(guī)定和法律法規(guī)及時查處，通報曝光典型案件，形成有力震懾。同時，建立改革創(chuàng)新風險備案制度，對重大改革創(chuàng)新項目中有較大突破或探索的工作，要建立完備的合法性審查、專家論證、風險評估等資料檔案，作為容錯的重要參考。
記者：《意見》要求落實監(jiān)督問責機制，請您介紹一下，目前這方面工作我們有哪些政策安排？
答：關于落實監(jiān)督問責機制，《意見》強調，要堅持抓早抓小抓初萌，加強經(jīng)常性管理監(jiān)督和對重點領域、關鍵崗位的監(jiān)督，著眼從制度和機制上堵塞漏洞，從源頭上防范和治理；要健全治庸治懶治無為長效機制，把發(fā)現(xiàn)解決不作為不擔當問題，與貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、查糾“四風”、推動巡視整改、創(chuàng)造良好營商環(huán)境等結合起來，加大追責問責力度，始終保持警醒震懾的高壓態(tài)勢。同時，加強對受問責干部后續(xù)管理，正確對待犯錯誤的同志，要求各級組織人事部門按照干部管理權限定期開展回訪、教育、考察工作，對能夠積極主動改正錯誤，表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出、群眾認可的，處分影響期滿后，要合理使用，防止“一問了之”“一棒打死”。
記者：請您談談，如何推動《意見》落到實處？
答：《意見》對加強組織領導、落實主體責任提出了明確要求。全市各級黨委（黨組）承擔主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門、宣傳部門以及各相關部門要加強協(xié)調配合，承擔具體工作責任，既要做到上級為下級擔當、組織為干部擔當、激勵干部為事業(yè)擔當，又要把握政策界限，嚴明紀律規(guī)矩，杜絕隨意獨斷和主觀判斷，保證各項工作健康有序開展。定期對激勵干部擔當作為創(chuàng)新競進情況進行分析評估，及時發(fā)現(xiàn)問題不足，總結案例經(jīng)驗，推動各項政策措施落實落地。加強宣傳引導，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體手段，大力宣傳擔當作為、創(chuàng)新競進的先進典型，在全社會營造搶抓歷史機遇、挺立時代潮頭的良好輿論氛圍，推動形成鼓勵擔當作為、崇尚創(chuàng)新競進的強大合力。（天津日報）