禮贊70年 | 從五四憲法到全面依法治國

1954年新中國第一部憲法草案公布，人民群眾積極擁護宣傳。（資料圖片）

2018年3月17日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議憲法宣誓儀式在北京人民大會堂舉行。主席臺上，3名禮兵邁著正步護送《中華人民共和國憲法》入場。新華社記者 龐興雷 攝

2018年3月17日上午，全票當(dāng)選國家主席、中央軍委主席的習(xí)近平左手撫按憲法，右手舉拳，面向近3000名代表宣讀誓詞——

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國努力奮斗！”

這是中華人民共和國歷史上第一次國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓。

“法者，治之端也?！碧煜轮淌?，萬事之儀表。中華傳統(tǒng)文化中，法治思想具有重要地位和價值。春秋戰(zhàn)國時期確立了成文法法律體系，歷經(jīng)秦律、漢律、唐律及明清律例，成為中華法系的基石，維護國家長治久安。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)，經(jīng)歷了從無到有的探索。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)通過一系列法律、法令、條例、訓(xùn)令以及法規(guī)性文件。1922年提出《勞動法大綱》，發(fā)動了大規(guī)模的勞動立法運動。1928年制定《井岡山土地法》，第一次用法律形式確定了農(nóng)民分配土地的權(quán)利。

制定于1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，是中國歷史上由人民代表機關(guān)正式通過并公布施行的第一部人民憲法。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，革命根據(jù)地普遍設(shè)立法院、檢察機關(guān)，形成了審判原則和訴訟制度。蘇區(qū)的人民調(diào)解制度、陜甘寧邊區(qū)的馬錫五審判方式等，沿用至今。

新中國成立，為社會主義法治建設(shè)奠定了根本政治前提。浙江省杭州市北山路84號“五四憲法”歷史資料陳列館的墻壁上，鐫刻著毛澤東當(dāng)年說過的話——“治國須有一部大法?！?/p>

1953年12月24日，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組的成員，從北京到杭州，集中精力去做一件立國安邦的大事。

為了起草憲法，毛澤東研究了世界各類憲法。他從蘇俄憲法中得到啟發(fā)，決定在總綱前加入序言部分，記載1840年以來中國革命和建設(shè)的歷史及其成果，反映中國近代史發(fā)展的客觀規(guī)律和基本經(jīng)驗。這些是全國各族人民具有的共同認(rèn)識，是理解中國國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式、民族政策等一系列重大憲法問題的基礎(chǔ)。

序言是憲法的靈魂，與正文同樣具有最高法律效力。這個形式，在我國憲法中，一直保持到現(xiàn)在。

在杭州，毛澤東幾乎爬遍了西湖附近的大小山峰，一邊爬山，一邊思考。有一次爬五云山，身邊同志問他什么時候回北京。他答非所問：“憲法是一個國家的根本法，從黨的主席、政府主席到一般老百姓都要按照它做，將來我不做黨和政府主席了，誰來當(dāng)也要按照它做，這個規(guī)矩要立好?！?/p>

憲法起草小組在杭州待了兩個多月，為中共中央政治局會議進一步討論修改憲法草案，提供了一個比較成熟的稿本。

3月23日，憲法起草委員會第一次會議在中南海勤政殿舉行，毛澤東主持會議并代表中國共產(chǎn)黨向會議正式提出《中華人民共和國憲法草案（初稿）》。6月14日憲法（草案）正式公布后，全國有1.5億人次參與了討論，各方提出意見118萬多條。

1954年9月，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會全票通過了新中國第一部憲法。五四憲法是一部社會主義類型的憲法，鞏固了中國人民革命勝利的歷史成果和新中國成立以來政治上、經(jīng)濟上的新勝利，反映了全國人民建立社會主義社會的共同意愿。

道路并非一帆風(fēng)順，歷經(jīng)曲折后，1978年改革開放重啟中國法治進程。

當(dāng)時，我國事實上的法律，只有婚姻法等幾部。1978年12月，鄧小平說：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！?/p>

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議一天之內(nèi)通過了刑法、刑事訴訟法等7部法律。“一日七法”，并不是說這些法律都是一天制定的，而都經(jīng)過了周密準(zhǔn)備，有的是長時期醞釀而來。

伴隨著改革開放，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治建設(shè)不斷深化。黨的十五大明確了依法治國的基本方略，確立了建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)；黨的十六大提出，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來；黨的十七大明確，依法治國是社會主義民主政治的基本要求；黨的十八大強調(diào)，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。

在這期間，我國陸續(xù)制定了民法通則、行政訴訟法、物權(quán)法等一大批法律，逐漸形成了中國特色社會主義法律體系，走上了中國特色社會主義法治建設(shè)的寬廣道路。

中國特色社會主義進入新時代，中國法治也跨入新時代。

“全面建成小康社會之后路該怎么走？如何跳出歷史周期率、實現(xiàn)長期執(zhí)政？如何實現(xiàn)黨和國家長治久安？”十八屆四中全會給出答案：全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。

2018年1月26日，早上9點不到，寧夏銀川新水橋村村民們就在村委會便民服務(wù)大廳排起了長隊。這天，新水橋村將為符合配股條件的2885位村民，發(fā)放82.14萬元股金紅利。

村民張榮領(lǐng)到了錢，臉上露出笑容，“我們家三口人分了900元，這是我第一次拿到分紅?！?/p>

新水橋村常住居民4500人，3年前，為了盡快致富增收，村里成立了寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司，由村委會負(fù)責(zé)人出任公司負(fù)責(zé)人。然而村委會的法人身份受到了質(zhì)疑。村黨總支書記王紹利很困惑，“因為沒辦法認(rèn)定法人身份，在出資和經(jīng)營過程中非常艱難，開證明、開介紹信非常麻煩?！?/p>

2017年新頒布實施的民法總則將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織列為一類特別法人，在法律上解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格的問題。

“特別法人”制度，破解新橋村發(fā)展之困，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的盤活。王紹利說，現(xiàn)在公司承攬了村移動公廁、農(nóng)貿(mào)市場外部地坪建設(shè)等多個項目，村集體經(jīng)濟收入大幅增加，村民日子越過越好。

十八屆四中全會明確提出編纂民法典的重大立法任務(wù)。民法總則的制定頒布率先走出了一步。2018年8月27日，民法典各分編草案首次提交全國人大常委會審議。按照立法規(guī)劃，民法典編纂工作將于2020年完成。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。黨的十九大報告53次提到“法治”，把全面依法治國納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨依法治國的信心與決心。

2018年1月，十九屆二中全會專門討論憲法修改問題，審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。不久后，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》。

這次憲法修改，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，實現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想的與時俱進；把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征寫進憲法總綱第一條；調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，確保黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民繼續(xù)向著共同的奮斗目標(biāo)前行。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，在深化黨中央機構(gòu)改革中，第二條就是“組建中央全面依法治國委員會”，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作。8月24日，中央全面依法治國委員會成立，中國共產(chǎn)黨歷史上第一次有了這樣的機構(gòu)。

中國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離不開建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治國家、法治政府、法治社會，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，法治中國建設(shè)正不懈前行。（記者 李志勇）