從156起典型案例透視農(nóng)村低保領(lǐng)域“微腐敗”

“全國共新納入低保96.5萬戶、185.4萬人，退出不再符合條件低保對(duì)象92.8萬戶、185萬人。”日前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布第一批專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題工作成果，其中，民政部、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合主題教育，在農(nóng)村低保專項(xiàng)治理中取得顯著成效。

農(nóng)村低保政策為家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民提供基本生活保障，被許多困難群眾稱為“救命錢”。但在一些公職人員眼中，這項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民政策卻成了“唐僧肉”，千方百計(jì)的想從中分一杯羹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站共公開曝光156起發(fā)生在農(nóng)村低保領(lǐng)域的違紀(jì)違法典型案例，透過這些案例，我們帶您一起了解發(fā)生在農(nóng)村低保領(lǐng)域的“微腐敗”都有哪些典型表現(xiàn)。

把關(guān)不嚴(yán)、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留侵占四類問題表現(xiàn)突出

從問題表現(xiàn)來看，發(fā)生在農(nóng)村低保領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為，主要集中在把關(guān)不嚴(yán)、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留侵占四種，這四類問題數(shù)占總體的82.7%。

把關(guān)不嚴(yán)共57起，占全部問題比重36.5%。從各地通報(bào)案例來看，由于一些公職人員在低保資格審核上不嚴(yán)不實(shí)、對(duì)低保戶情況變動(dòng)情況掌握不及時(shí)不徹底，導(dǎo)致“漏?！薄板e(cuò)?！钡葐栴}時(shí)有發(fā)生。比如，山西省陽泉市平定縣冠山鎮(zhèn)民政辦主任翟懷成對(duì)低保工作審批、復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)，致使應(yīng)退出低保的49戶村民沒有及時(shí)退出，應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)的1戶村民沒有及時(shí)降低。此外，翟懷成還存在其他違紀(jì)問題。2019年3月，翟懷成受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

優(yōu)親厚友共31起，占全部問題比重19.9%。“關(guān)系?！薄叭饲楸！眴栴}之所以在一些地方屢禁不止，其中一個(gè)重要原因就是一些公職人員利用在低保信息填報(bào)、資格審核等環(huán)節(jié)中的職務(wù)便利，將低保金當(dāng)成自己親朋好友的“搖錢樹”。比如，新疆阿勒泰市解放北路社區(qū)原主任楊裝嗣在任阿勒泰市解放北路社區(qū)主任期間，將不屬于解放北路轄區(qū)居民的親屬納入“金秋助學(xué)”補(bǔ)助名單，違規(guī)領(lǐng)取“金秋助學(xué)”補(bǔ)助金0.2萬元；2016年12月，將其親屬納入低保特困人員取暖補(bǔ)助名單，違規(guī)領(lǐng)取取暖補(bǔ)助0.15萬元。2018年9月，楊裝嗣受到黨內(nèi)警告處分。

虛報(bào)冒領(lǐng)共22起，占全部問題比重14.1%。除了為親友謀利外，還有一些公職人員通過偽造資料、冒名頂替他人等方式，達(dá)到從低保金中分一杯羹的目的。比如，天津市北辰區(qū)北倉鎮(zhèn)政府綜合服務(wù)中心工作人員趙國慶（已退休）利用負(fù)責(zé)低保金發(fā)放的職務(wù)便利，通過偽造簽字、虛報(bào)隱瞞等手段，冒領(lǐng)26名低保戶的低保金8244元用于個(gè)人消費(fèi)。2018年8月，趙國慶被降低退休待遇，違紀(jì)資金已被追繳。

截留侵占共19起，占全部問題比重12.2%。比如，湖南省攸縣寧家坪鎮(zhèn)坪臺(tái)村獅形組原組長陳中樹、陳芬云違規(guī)截留低保人員陳運(yùn)昌的低保資金10800元，并私自進(jìn)行二次分配，將低保金調(diào)劑給其他困難戶，損害了低保戶陳運(yùn)昌的利益。2018年4月，陳中樹受到批評(píng)教育處理，陳芬云受到黨內(nèi)警告處分。

此外，套取挪用低保金、在低保金發(fā)放中擅作主張違規(guī)分配、通過審核、發(fā)放低保金的職務(wù)便利向困難戶索要財(cái)物等行為也時(shí)有發(fā)生，這些問題嚴(yán)重影響黨和政府形象，讓低保政策的實(shí)際效果大打折扣。

高壓之下為何仍有人頂風(fēng)違紀(jì)？

近年來，各地持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村低保領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的查處力度，但在高壓之下，為何仍有一些公職人員知紀(jì)違紀(jì)、頂風(fēng)作案？其中一個(gè)重要原因就是個(gè)別公職人員在工作中缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定開展入戶調(diào)查、定期審核等工作。一旦篩選把關(guān)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，勢必會(huì)為別有用心者帶來可乘之機(jī)，讓困難群眾的切身利益受到損害。

“個(gè)別黨員干部在工作中缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不作為、亂作為、‘懶散拖’，甚至失察失責(zé)、弄虛作假，這些都造成農(nóng)村低保領(lǐng)域出現(xiàn)問題的重要原因?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

另一方面，由于基層監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，職能部門往往存在“重發(fā)放、輕監(jiān)管”問題，這在客觀上助長了少數(shù)公職人員企圖鉆監(jiān)管缺失空子以權(quán)謀私的僥幸心理。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)低保政策的宣傳不夠重視，往往將低保信息在村務(wù)公開欄里“一貼了之”，不考慮群眾是否看到、是否理解，有的甚至故意不宣傳，來達(dá)到借助信息不對(duì)稱對(duì)低保金“玩貓膩”的目的。比如山東省單縣終興鎮(zhèn)五里莊村原黨支部書記王坤在2007年至2017年期間，利用職務(wù)便利，隱瞞、截留11名村民低?？罟灿?jì)8.95萬元，用于個(gè)人及家庭開支。

多措并舉凈化農(nóng)村低保環(huán)境

農(nóng)村低保之所以屢屢成為不法分子的“唐僧肉”，既有少數(shù)公職人員思想認(rèn)識(shí)上的主觀原因，也有監(jiān)督管理中存在的客觀問題。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅查處的同時(shí)，注重推動(dòng)相關(guān)職能部門完善制度，確保農(nóng)村低保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

“這么多年，終于弄清楚自己發(fā)了什么錢、發(fā)了多少錢。”遼寧省丹東市長安鎮(zhèn)年過七旬的村民孫秀鳳高興地說。為了破解村務(wù)公開渠道單一、部分群眾對(duì)低保政策缺乏了解等問題，丹東市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，推動(dòng)建設(shè)“丹東市惠民扶貧資金網(wǎng)”，將分散在各地區(qū)各部門的多種惠民扶貧資金“曬”在網(wǎng)上，讓群眾可以直觀了解扶貧惠農(nóng)資金公示總?cè)藬?shù)、總金額，對(duì)個(gè)人資金發(fā)放情況進(jìn)行查詢。此外，網(wǎng)站還設(shè)有“咨詢舉報(bào)”選項(xiàng)，方便群眾及時(shí)對(duì)現(xiàn)惠民扶貧資金發(fā)放不實(shí)等問題向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。

針對(duì)基層監(jiān)督力量薄弱導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職不力、以權(quán)謀私等問題，湖北省紀(jì)委監(jiān)委通過構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作職責(zé)并授予監(jiān)察權(quán)限，將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)大到包含村和社區(qū)干部在內(nèi)的所有行使公權(quán)力的公職人員?！耙郧安簧俅寮?jí)干部認(rèn)為‘山高皇帝遠(yuǎn)’，我們這種小地方犯了錯(cuò)誤也沒人管，鎮(zhèn)辦監(jiān)察室設(shè)立后，監(jiān)察職能延伸到村?！焙笔V水市城郊辦事處監(jiān)察室干部余金濤在談到履職心得時(shí)說道。

查處問題不是目的，關(guān)鍵是通過問題查找低保資金管理使用中存在的體制機(jī)制漏洞，推動(dòng)相關(guān)職能部門及時(shí)亡羊補(bǔ)牢。新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促自治區(qū)民政廳等相關(guān)部門，嚴(yán)查城鄉(xiāng)低保領(lǐng)域錯(cuò)保漏保等問題，將家庭收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)的人員動(dòng)態(tài)調(diào)整出低保范圍，同時(shí)將符合條件的6.5萬人納入低保范圍，清退“人情?！薄瓣P(guān)系保”等低保對(duì)象684人?！拔覀儗?jiān)持跟蹤問效，開展專項(xiàng)整治‘回頭看’工作，確保整改質(zhì)量效果，進(jìn)一步鞏固和深化整治成效，切實(shí)維護(hù)各族群眾切身利益。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

7月18日，《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項(xiàng)整治的通知》對(duì)外公布，作為14個(gè)群眾反映強(qiáng)烈、迫切需要解決的問題之一，開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理被確定為專項(xiàng)整治的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以這次專項(xiàng)整治為契機(jī)，既猛藥去疴、嚴(yán)肅查處，又鞏固成果、根除病源，督促相關(guān)職能部門解決問題，不斷凈化農(nóng)村低保環(huán)境，守護(hù)好困難群眾切身利益。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳昊 制圖 李蕓）