跑好監(jiān)督執(zhí)紀“第一棒” 增強人民群眾獲得感

東麗區(qū)紀委監(jiān)委信訪干部對來訪信件進行研判

北辰區(qū)果園新村街社區(qū)群眾觀看“信訪舉報說明問答板”

寶坻區(qū)紀委監(jiān)委召開信訪舉報情況分析會

來源：中國紀檢監(jiān)察雜志 信訪舉報知識

信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察機關聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是監(jiān)督執(zhí)紀的第一道程序、第一個關口，承擔著發(fā)現(xiàn)和揭露違紀違法問題的重任。

市紀委監(jiān)委認真履行監(jiān)督首責，堅持開門正風反腐，拓展和暢通信訪舉報渠道，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，加大督查督辦力度，著力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

四級平臺暢通 發(fā)揮問題線索主渠道作用

“現(xiàn)在反映問題太方便了，信封郵票都不花錢，往外郵寄也不用跑腿！”這是市紀委監(jiān)委暗訪檢查組不打招呼深入靜海區(qū)，在田間地頭與一名村民聊天時的一句答話。

構建紀檢監(jiān)察系統(tǒng)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村居四級信訪舉報平臺，是市紀委監(jiān)委密切聯(lián)系群眾，自覺接受群眾監(jiān)督，方便群眾參與全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的創(chuàng)新措施。

在四級平臺大框架下，我市全面開通紀檢監(jiān)察信訪舉報“綠色郵政”，實行信訪舉報“綠色郵政”政策，2年印制了“紀檢監(jiān)察信訪舉報專用信封”10萬枚，利用全市郵政網點向群眾免費提供，群眾寄往各級紀檢監(jiān)察機關的平信和掛號信全部免郵資。在全市各級黨政機關、企事業(yè)單位和村居設置信訪舉報便民信箱5000處，使群眾不出單位或小區(qū)就能反映問題。

“為推動信訪舉報受理在基層、查處在當?shù)?，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街都配備了信訪舉報指導員，各村居都配備了信訪舉報聯(lián)絡員，為群眾舉報提供全方位服務?！笔屑o委監(jiān)委信訪室有關負責人說，針對傳統(tǒng)節(jié)日、巡視巡察、農村“兩委”換屆等重要時段和掃黑除惡、扶貧攻堅、不作為不擔當專項治理等重點工作，有針對性地公布監(jiān)督舉報方式。

“互聯(lián)網+”為信訪舉報插上了科技翅膀。在全市各大主流媒體網站，均可以看到紀檢監(jiān)察信訪舉報專區(qū)或舉報窗口，實現(xiàn)網絡全覆蓋。在公交、地鐵上，可以廣泛看到信訪舉報的受理方式、受理范圍。各級紀檢監(jiān)察機關還設置了信訪舉報二維碼，群眾可以手機一鍵式舉報。

全市副處級（含）以上紀檢監(jiān)察組織均配置了固定的接訪場所，開通了舉報電話，讓群眾進得了門、找得著人、說得上話。

為民服務擔當 發(fā)揮聯(lián)系群眾橋梁紐帶作用

近日，一位群眾來到市紀委監(jiān)委，把一面印有“勇于擔當，為民解憂”字樣的錦旗和一封表揚信送到信訪室同志手中。他說：“感謝信訪室工作人員一直以來認真細致的工作，我們每次去都耐心接待，認真解答問題，幫我們出主意、想辦法，對我母親和我本人幫助很多，讓我們感受到了紀檢監(jiān)察機關的溫暖，這份謝意必須表達！”

信訪舉報增加，最直接的表現(xiàn)是，來訪群眾激增，接訪任務更重了。市紀委監(jiān)委信訪接待處根據(jù)群眾來訪量增設了接訪窗口，增加了接訪力量。接訪人員不僅認真受理群眾舉報，更注意傾聽群眾呼聲，真正把工作做進群眾心坎里，讓群眾感受到黨的溫暖。

“信訪件里裝著群眾的信任和期待。我們必須強化服務意識，對受理范圍內的來訪認真接談，對受理范圍外來訪耐心疏導，把‘為什么不受理’講清楚，把‘到哪里去反映’說明白?！笔屑o委監(jiān)委接訪人員說，這既是紀律，也是工作規(guī)范。

為進一步提高來訪舉報接待質量，市紀委監(jiān)委認真落實領導干部接待群眾來訪制度，安排新入職和新提拔干部到信訪窗口接訪，還將邀請?zhí)匮O(jiān)察員接訪列入日程。

認真研判督辦 發(fā)揮信訪舉報風向標作用

重受理更重辦理，重舉措更重效果。我市加強信訪舉報“大數(shù)據(jù)”統(tǒng)計分析，捕捉“風向標”性信息，深入剖析苗頭性、規(guī)律性問題，敏銳發(fā)現(xiàn)新動向、新趨勢，為源頭上凈化政治生態(tài)提供依據(jù)，讓信訪舉報工作既見“樹木”，也見“森林”。

“堅持和完善‘工作日志’、月統(tǒng)計、年總結制度，不斷深化信訪分析結果運用。”市紀委監(jiān)委信訪室有關負責人介紹，通過對全市信訪舉報情況進行深度分析，提出對策建議并向信訪舉報問題突出的地區(qū)（單位）黨委（黨組）和紀委（紀檢監(jiān)察組）制發(fā)信訪舉報工作提示函，為其開展點穴式監(jiān)督、靶向治理提供參考，督促其有針對性地落實相關責任。

市紀委監(jiān)委深化推進檢舉舉報平臺建設，高質量完成處置子平臺試點工作，實現(xiàn)檢舉控告件受理、辦理、處置等信息全流程閉環(huán)管理，解決信息壁壘問題。此外，對群眾反映強烈、問題典型的檢舉控告類來訪，及時了解下級紀檢監(jiān)察機關受理、辦理進度，督促承辦部門聯(lián)系答復舉報人。用好來訪情況月報制度，印發(fā)各區(qū)各部門黨委（黨組），壓實主體責任，并要求相關紀檢監(jiān)察機關（機構）對主體責任落實情況進行跟蹤督促。

基層經驗談

東麗區(qū)紀委監(jiān)委：

創(chuàng)新招法 精準辦理群眾信訪

東麗區(qū)紀委監(jiān)委始終站在厚植黨的執(zhí)政基礎、密切黨群干群關系的高度，精準受理辦理群眾信訪舉報，充分發(fā)揮問題線索“主渠道”作用，為監(jiān)督檢查提供高質量的信息服務。

高標準辦理 常態(tài)化開展督查督辦

東麗區(qū)紀委監(jiān)委創(chuàng)新建立《信訪舉報登記臺賬》，將“問題發(fā)生領域”“群眾身邊的腐敗和作風問題”“督報情況”等共計23項重要因素納入其中，干部定期議賬、分管領導隨時查賬，做到“日建卡、周轉交、月通報、季分析、年總結”，高效完成舉報問題的受辦理流程。定期梳理群眾反映強烈的信訪舉報線索，對重點問題專題研究、督查督辦，得到了群眾的高度認可。

東麗區(qū)萬新街某村村民多次舉報該村村干部在拆遷補償、私車公養(yǎng)、村務公開等方面存在嚴重問題。2018年底，區(qū)紀委監(jiān)委信訪室把該舉報件列為重點督查督辦問題，多次與辦案人員溝通案件辦理進度，化被動為主動，與舉報人多次進行電話、當面溝通，協(xié)助收集案件線索和證據(jù)。在主要涉案人員被依法移送起訴，街道相關干部、村干部被問責處理后，群眾再次來到信訪接待室并親切地說：“以前是來向你們反映問題的，今天是專程來感謝你們的，這個案子辦得好，我們代表村里人來感謝你們?！?/p>

完善三級平臺 化解重復訪越級訪

圍繞全區(qū)紀檢監(jiān)察三級平臺建設，及時印制萬余份宣傳資料，在全區(qū)各黨政機關和村居發(fā)放。在“東麗在線”“東麗區(qū)政務網”等主流門戶網站醒目位置增添“東麗區(qū)紀委監(jiān)委舉報專區(qū)”，指導群眾通過電話、信箱、網站、微信公眾號等方式，一站式、全天候、家門口參與黨風廉政監(jiān)督工作。

工作中重點關注教育、衛(wèi)生、村居換屆等廉政風險較大領域，開展創(chuàng)建廉潔社區(qū)、懸掛一句話標語、書寫廉潔承諾等系列宣傳活動，指導群眾依法依規(guī)舉報。今年以來，重復訪、越級訪數(shù)量較去年同期下降37%。

創(chuàng)新招法 建立輪崗接訪模式

東麗區(qū)紀委監(jiān)委嚴格落實領導干部接訪制度，機關領導先后50余次面對面接待群眾，對群眾反映的問題進行細心耐心的解答。建立《東麗區(qū)紀委監(jiān)委領導干部輪流接訪制度》，機關科室輪流每周一、三上午與信訪室干部共同接待群眾來訪。

北辰區(qū)紀委監(jiān)委：

積極作為 把信訪監(jiān)督做實做細

監(jiān)察體制改革以來，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作面臨舉報人群、受理范圍、政策規(guī)定、工作規(guī)程等諸多方面變化。北辰區(qū)紀委監(jiān)委以做好“群眾監(jiān)督主渠道、信訪宣傳主陣地、領導決策‘情報部’”的思路開展信訪工作，履職盡責，積極作為。

暢通信訪渠道 發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

信訪舉報是群眾監(jiān)督轉化為黨內監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督的重要媒介。今年以來，北辰區(qū)紀委監(jiān)委進一步暢通信訪渠道，在各村、居建立紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，廣泛布置舉報收件箱，設置舉報二維碼并利用信訪舉報四級平臺公示公開，群眾可實現(xiàn)“掃碼舉報”“一鍵舉報”。

今年上半年，接待群眾來訪196批、436人次，接聽舉報電話600余通，處理群眾來信436封，辦理網絡舉報178件。移送有價值的檢舉控告類舉報件552個，充分發(fā)揮了問題線索主渠道的作用。

拓展宣傳載體 提升舉報平臺實效

充分利用信訪舉報四級平臺，村居紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站和“極目辰光”微信公眾號、網站，采取漫畫、視頻等多種方式，引導群眾規(guī)范舉報。印制“信訪舉報說明問答板”，公示公開信訪舉報方式，重點強調紀檢監(jiān)察機關受理范圍、紀委監(jiān)委工作流程和舉報信模板，引導群眾有效舉報，營造依法有序的信訪舉報秩序環(huán)境。

針對“農村基層組織換屆”等群眾關心的熱點問題，印制《農村基層廉潔履職負面清單》和《基層群眾性自治組織監(jiān)察對象清單》農民畫折頁2萬份，利用各級平臺廣泛投放。

依托數(shù)據(jù)優(yōu)勢 當好決策“情報部”

北辰區(qū)紀委監(jiān)委立足信訪工作中積累的數(shù)據(jù)，定期分析數(shù)據(jù)變化的特點規(guī)律，研究原因對策，為領導決策提供有力依據(jù)。

今年以來，隨著農村集體產權制度改革的進一步深入，涉及村干部在“三資”管理中利用承包、租賃合同侵占村集體資產的舉報件大量出現(xiàn)。北辰區(qū)紀委監(jiān)委針對這一重要變化，由區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室牽頭成立專項工作小組，以農村承包、租賃合同為突破口，在全區(qū)各鎮(zhèn)村開展承包、租賃合同違規(guī)問題專項排查整治，嚴肅追責問責。以高壓態(tài)勢集中整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

寶坻區(qū)紀委監(jiān)委：

突出“三抓” 提升來訪接待水平

面對監(jiān)督范圍擴大帶來的信訪舉報量提升，寶坻區(qū)紀委監(jiān)委科學謀劃紀檢監(jiān)察信訪工作，突出“三抓”，全面提升來訪工作水平，推動紀檢監(jiān)察信訪舉報工作高質量發(fā)展，群眾滿意度不斷提升。

抓場所建設 夯實工作基礎

在信訪舉報接待場所建設中，寶坻區(qū)紀委監(jiān)委充分考慮來訪群眾需求，分別設立接訪室、候訪室、應急室，配備沙發(fā)、空調，提供冷熱凈化水，改善群眾來訪和等待環(huán)境；設置固定宣傳櫥窗，公布受理范圍、舉報方式等，室內懸掛處理信訪舉報原則、信訪舉報工作流程圖等宣傳掛板，為群眾信訪舉報提供指南。

抓領導接訪 提升接訪效果

嚴格落實領導接待群眾來訪制度，區(qū)紀委監(jiān)委領導和處科級干部輪流到信訪室接訪，面對面聽取群眾訴求，收集發(fā)生在群眾身邊的問題線索。同時，接訪領導對接訪問題線索進行跟蹤督辦，負責到底，特別是涉及扶貧領域、涉黑涉惡“保護傘”或其他方面重大、復雜的問題，實行接訪領導“包信制”，確保信訪問題處理“件件有著落，事事有回音”，將矛盾真正化解在基層。

抓隊伍建設 提升能力水平

開展“學先進 找差距 比貢獻 交好卷”活動，到先進地區(qū)紀委信訪室進行實地學訪；加強崗位練兵、內強素質，集中學習黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)；定期回放近期接訪錄像資料，交流心得體會。（記者 徐麗）

紀檢監(jiān)察機關受理信訪舉報的范圍是什么？

1.對黨組織、黨員違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等黨的紀律行為的檢舉控告。

2.對監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法犯罪行為的檢舉控告。

3.黨員對黨紀處分或者紀律檢查機關所作出的其他處理不服，提出的申訴。

4.監(jiān)察對象對監(jiān)察機關涉及本人的處理決定不服，提出的申訴；被調查人及其近親屬對監(jiān)察機關及其工作人員違反法律法規(guī)、侵害被調查人合法權益的行為，提出的申訴。

5.對原行政監(jiān)察機關作出的政紀處分和其他處理決定不服未超過申請期限，提出的申訴。

6.對黨風廉政建設和反腐敗工作的批評建議。

哪些來訪紀檢監(jiān)察機關不予受理？

1.依法已經、正在、應當通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復議等途徑解決的；

2.依照有關規(guī)定，屬于其他機關或者單位職責范圍的；

3.僅列舉出違紀、職務違法犯罪行為名稱，無實質內容的檢舉控告。