持續(xù)推進(jìn)以案促教、以案促改、以案促建 ──用好“活教材” 筑牢“防火墻”

做深查辦案件“后半篇文章”，做實(shí)同級(jí)同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要舉措，也是十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)的明確要求。近年來(lái)，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮查辦案件“治本”功能，通過(guò)深刻剖析案發(fā)根源，分析違紀(jì)違法者心路歷程，總結(jié)案例教訓(xùn)，深化標(biāo)本兼治，持續(xù)推進(jìn)以案促教、以案促改、以案促建，扎實(shí)做好查辦案件“后半篇文章”。

以案促教 “警”字當(dāng)先

分級(jí)分類施教 確保入腦入心

以案促教，變“案件資料”為“教育資源”，重在發(fā)揮案件“警示”作用，讓黨員干部時(shí)刻繃緊紀(jì)法之弦，知敬畏、明底線。

“年紀(jì)輕輕就當(dāng)上了局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，卻沒有把住政治關(guān)，葬送了大好前程，還要去蹲監(jiān)獄，真令人既惋惜又痛心！”在濱海新區(qū)區(qū)委黨校報(bào)告廳，幾名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在觀看市紀(jì)委監(jiān)委攝制的《初心之問(wèn)》警示教育片后，這樣感慨道。

市紀(jì)委監(jiān)委積極打造并用足用好警示教育案例資料庫(kù)，動(dòng)態(tài)收集重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊行業(yè)、關(guān)鍵崗位、專項(xiàng)治理等方面典型案例，分級(jí)別、分領(lǐng)域、分類型、分系統(tǒng)制作警示教育資料，提高警示教育針對(duì)性。2020年天津首次全市性專題會(huì)議，就是市屬國(guó)企警示教育大會(huì)，播放警示教育專題片《廓清迷霧再啟航》，在國(guó)企領(lǐng)域引起持續(xù)震懾。

警鐘長(zhǎng)鳴，重在經(jīng)常。根據(jù)市委《關(guān)于運(yùn)用典型違紀(jì)違法案件推進(jìn)以案促教、以案促改、以案促建工作辦法(試行)》，全市各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）將警示教育列入經(jīng)常性思想教育重要內(nèi)容，力爭(zhēng)做到查處一起案件、教育一批干部，營(yíng)造濃厚的警示教育氛圍。

既開好“警示教育大會(huì)”“民主生活會(huì)”這些“規(guī)定動(dòng)作”，又用好典型案例“活教材”開展“自選動(dòng)作”，拍攝警示教育片，通報(bào)案件情況，分析案發(fā)原因和教訓(xùn)，使黨員干部受警醒、存戒懼。同時(shí)，各級(jí)黨校將黨章黨規(guī)黨紀(jì)、典型案例和警示教育片等作為培訓(xùn)內(nèi)容，市委黨校每年安排300余課時(shí)開展警示教育。

常態(tài)化開展警示教育，不僅對(duì)黨員干部和國(guó)家公職人員全覆蓋，還輻射到黨員干部家屬和非公企業(yè)、駐津單位工作人員等。市、區(qū)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，形成“天津市16個(gè)區(qū)廉潔地圖”，將警示教育與政德教化、家風(fēng)展示、廉吏典故挖掘相結(jié)合，有效推動(dòng)政治生態(tài)、政治生活、政治文化一體凈化、一體建設(shè)、一體培育。

以案促改 “根”字當(dāng)先

深挖問(wèn)題根源 推進(jìn)標(biāo)本兼治

以案促改，“案”是基礎(chǔ)，“促”是關(guān)鍵，“改”是目標(biāo)。要“改”好，首先要知道“錯(cuò)”在哪，問(wèn)題在哪，根源在哪。

為此，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從被審查調(diào)查對(duì)象及違紀(jì)違法事實(shí)所處政治生態(tài)著眼，深刻剖析案發(fā)根源，深挖思想教育、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，為“以案三促”一體推進(jìn)創(chuàng)造條件。

在此過(guò)程中，用足用好“六書兩報(bào)告兩建議”?！傲鶗奔幢粚彶檎{(diào)查人撰寫的《懺悔書》《廉政家書》《廉政忠告書》《黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)和建議書》《所在單位行業(yè)改革發(fā)展建議書》《依紀(jì)依法審查調(diào)查見證書》；“兩報(bào)告”即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)撰寫的《嚴(yán)重違紀(jì)違法案件剖析報(bào)告》和《嚴(yán)重違紀(jì)違法案件通報(bào)》；“兩建議”即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制作的《紀(jì)律檢查建議書》和《監(jiān)察建議書》。紀(jì)委監(jiān)委每查辦一案，都要在報(bào)告中分析案發(fā)單位和地區(qū)的政治生態(tài)情況，提出整改建議，推動(dòng)黨委（黨組）深化對(duì)問(wèn)題發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識(shí)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

市紀(jì)委監(jiān)委在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，監(jiān)督推動(dòng)發(fā)案地區(qū)和單位破除體制機(jī)制弊端，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，解決發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題。

聚焦問(wèn)題整改，跟進(jìn)考核問(wèn)責(zé)，把發(fā)案單位黨組織整改情況作為日常監(jiān)督、巡視巡察、述責(zé)述廉、主體責(zé)任檢查考核、政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，對(duì)原因分析不透徹、問(wèn)題找不準(zhǔn)、整改措施不過(guò)硬、成效不顯著的做到“四個(gè)不放過(guò)”，跟進(jìn)督促整改到位。對(duì)工作不力、敷衍應(yīng)付，問(wèn)題整改不到位，或者所在單位問(wèn)題頻發(fā)的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

以案促建 “實(shí)”字當(dāng)先

找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位 扎緊制度籬笆

以案促建，圍繞案件發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找漏洞，有針對(duì)性地修訂、完善制度。

“針對(duì)典型案件暴露出來(lái)的問(wèn)題，要剖析問(wèn)題發(fā)生的深層次原因，堵塞制度漏洞，從源頭上把制度的籠子織密、編牢、扎緊?！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

為確保從制度層面壓縮權(quán)力尋租空間，斬?cái)嗬孑斔颓溃沂兄贫ǔ雠_(tái)《政商交往“清”單》和《政商交往“親”單》，為政商交往劃出邊界、明確底線，對(duì)政商交往的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”開出“藥方”，積極推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，既防止“親”而不“清”，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、行賄受賄；又防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政、拒商遠(yuǎn)商。

針對(duì)規(guī)劃和國(guó)土房管系統(tǒng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，相關(guān)職能部門圍繞建筑工程規(guī)劃審批、土地規(guī)劃實(shí)施等方面建立14項(xiàng)制度，完善17項(xiàng)制度，廢止2項(xiàng)制度，堵塞13個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

濱海新區(qū)充分運(yùn)用寨上街黨工委原書記陳玉慧典型案例，召開案件反思剖析會(huì)，深入查找重大項(xiàng)目、重大資金使用、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的93個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定預(yù)防措施127項(xiàng)，切實(shí)堵塞制度漏洞。

河北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查找案發(fā)癥結(jié)，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動(dòng)完善國(guó)有資產(chǎn)管理、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理、定向安置經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理等長(zhǎng)效機(jī)制。

……

“凡是發(fā)生違紀(jì)違法案件的地區(qū)和單位，都要認(rèn)真落實(shí)以案促建，圍繞案件發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出癥結(jié)及監(jiān)督管理漏洞，有針對(duì)性地修訂、完善制度，形成權(quán)力結(jié)構(gòu)配置科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明的良性局面，扎牢不能腐的制度籠子?！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。（孟若冰）