激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。如何激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，推動監(jiān)督落地落實？我市通過進一步建強基層紀檢監(jiān)察組織，規(guī)范職責(zé)任務(wù)，深化協(xié)同理念，健全工作方法，全面打通基層監(jiān)督“最后一公里”，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層。

“根深則葉茂，本固則枝榮?！碧嵘白詈笠还铩钡谋O(jiān)督效能，前提是配齊配強基層監(jiān)督力量。

我市出臺《關(guān)于進一步加強基層監(jiān)督工作的意見（試行）》，在強化領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任、完善機制、建強隊伍等方面持續(xù)用力，夯實基層監(jiān)督基礎(chǔ)。市紀委監(jiān)委制定加強紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)指導(dǎo)意見，進一步規(guī)范聯(lián)絡(luò)站工作，目前全市建立聯(lián)絡(luò)站5091個，配備監(jiān)督員1.9萬余名。

“在土地領(lǐng)域違紀違法問題專項整治中，我們探索實行‘監(jiān)督檢查室+派駐紀檢監(jiān)察組牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)室+開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織+聯(lián)絡(luò)站’的‘部門+地區(qū)’監(jiān)督模式，有效激活基層監(jiān)督動能，效果良好?！睘I海新區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志介紹，該區(qū)紀委監(jiān)委以“區(qū)紀委監(jiān)委+派駐（派出）機構(gòu)+開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)”模式夯實基層監(jiān)督陣地，堅持連“點”成“線”、上下聯(lián)動，打造三級基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)村居事務(wù)繁雜，紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督范圍廣、難度大；聯(lián)絡(luò)站部分工作人員與監(jiān)督對象同在一地辦公，對熟人監(jiān)督思想上發(fā)“怵”；大多新任監(jiān)督員未接觸過紀檢監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)還存有一定差距……為破解上述問題，我市各區(qū)紀委監(jiān)委主動探索，多措并舉，織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

河?xùn)|區(qū)各街道紀檢監(jiān)察工委按照“區(qū)域協(xié)作、就地就近”原則，對所屬社區(qū)劃片，由街道紀檢監(jiān)察工委干部擔(dān)任片區(qū)長，對口聯(lián)系指導(dǎo)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高聯(lián)絡(luò)站工作人員監(jiān)督能力；統(tǒng)籌各社區(qū)力量，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動協(xié)作、優(yōu)勢互補、互為支撐的工作格局。西青區(qū)紀委監(jiān)委進一步完善村居紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，組建了近1600人的聯(lián)絡(luò)站站長、監(jiān)督員隊伍，實現(xiàn)“一站一長多員”全覆蓋，同時，健全職能職責(zé)、網(wǎng)格體系、監(jiān)督清單、工作流程、考核評價等為主要內(nèi)容的聯(lián)絡(luò)站制度體系，制定了《農(nóng)村基層干部廉潔履職“八嚴禁”“四十不準”的規(guī)定》，為基層黨員干部樹起“標靶”，劃出紀律紅線。

聚焦習(xí)近平總書記重要指示批示精神，聚焦堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，聚焦基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭情況，聚焦基層黨組織建設(shè)，聚焦基層黨員干部、公職人員履職情況和工作作風(fēng)，聚焦基層群眾反映強烈的突出問題……《關(guān)于進一步加強基層監(jiān)督工作的意見（試行）》突出六個“聚焦”，明確了加強基層監(jiān)督的主要任務(wù)，為基層紀檢監(jiān)察組織開展工作指明了方向。

“這個農(nóng)民畫冊清單太好了，用簡潔明了的繪畫，告訴我們村干部哪些事兒能做，哪些事兒不能做，非常實用，接地氣！”北辰區(qū)一名村干部在學(xué)習(xí)《北辰區(qū)村居紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督負面清單》農(nóng)民畫冊后說。

今年，北辰區(qū)紀委監(jiān)委堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，編輯印制了監(jiān)督負面清單農(nóng)民畫冊，將村級換屆選舉、村級決策、村干部工作作風(fēng)等內(nèi)容進行了生動的畫面呈現(xiàn)，進一步明晰聯(lián)絡(luò)站的監(jiān)督重點。

“您知道‘九不準’‘五不宜’換屆紀律嗎？如果發(fā)現(xiàn)換屆中存在違紀違法問題，您知道怎樣舉報嗎？”東麗區(qū)軍糧城街道紀檢監(jiān)察工委工作人員深入基層社區(qū)調(diào)研換屆紀律宣傳情況并收集問題線索。在“兩委”換屆期間，東麗區(qū)紀委監(jiān)委聚焦重點任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌全區(qū)紀檢監(jiān)察力量，上下聯(lián)動、形成合力，做到跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，以監(jiān)督實效護航“兩委”換屆工作有序推進。

“要不是村里聯(lián)絡(luò)站及時發(fā)現(xiàn)，我都不知道政府已經(jīng)給我代繳了這部分醫(yī)保費用，也就享受不到黨和國家的好政策了！”日前，靜海區(qū)蔡公莊鎮(zhèn)某村紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，村干部周某在負責(zé)代繳村民城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險費時，未及時將符合國家代繳的醫(yī)保費退還給村民。聯(lián)絡(luò)站第一時間將該問題線索上報鎮(zhèn)紀委，經(jīng)查屬實，最終周某被給予黨內(nèi)警告處分，國家代繳的醫(yī)保費全部退還村民。

靜海區(qū)紀委監(jiān)委著力推動監(jiān)督下沉，實現(xiàn)了415個村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，在全區(qū)71個職能部門建立內(nèi)部監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站，并針對部分職能部門下屬二級單位多、辦公地點分散的實際情況，探索紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站分站建設(shè)，不斷延伸監(jiān)督觸角，初步構(gòu)建起“兩組兩站”末梢監(jiān)督格局。

寧河區(qū)紀委監(jiān)委通過強化指導(dǎo)推動、教育培訓(xùn)、工作考核等舉措，切實提升基層紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站“一長多員”履職能力，壓緊壓實責(zé)任鏈條。印發(fā)《寧河區(qū)村（居）紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站文件匯編》，明確聯(lián)絡(luò)站4類監(jiān)督對象、5種工作方式及6個聚焦監(jiān)督重點；梳理《聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督重點任務(wù)》，列出10大項監(jiān)督重點，30條負面監(jiān)督事項；出臺《聯(lián)絡(luò)站考核評價工作實施方案》，明確考核范圍、考核程序、等次標準和結(jié)果運用。

“要進一步建強基層紀檢監(jiān)察組織，健全清單備案、定期報告、考核評價、監(jiān)督貫通等工作機制，完善片區(qū)協(xié)作、提級監(jiān)督、交叉監(jiān)督等工作方法，全面打通基層監(jiān)督‘最后一公里’，推動基層黨組織全面過硬，基層治理體系和治理能力不斷增強。”市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說。（徐麗）