憲法序言同樣具有最高法律效力

（原標(biāo)題：憲法序言同樣具有最高法律效力——訪中國社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所原所長李林）

提交全國人大審議的憲法修正案草案中，對于憲法序言部分的修改十分重要。我國憲法序言法律效力如何？記者采訪了中國社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所原所長李林。

記者：如何看待憲法序言是否具有法律效力這個問題？

李林：有人認(rèn)為，我國現(xiàn)行憲法序言是政治宣示，沒有任何法律效力。如果以“可訴性”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，我國憲法及其序言不能在法院作為裁判依據(jù)直接使用，不具有直接的“可訴性”，因而憲法及其序言都被認(rèn)為沒有法律效力。這些觀點(diǎn)顯然不符合我國法律體系和憲法法律效力的制度安排，完全站不住腳。

如果以“規(guī)范性”為標(biāo)準(zhǔn)，只有含有假定、處理、制裁的法律才具有法律效力，我國許多法律的“總論”“總則”“緒論”中的有關(guān)內(nèi)容，都不符合要求。這種把法律區(qū)分為具有法律效力和不具有法律效力兩個部分的觀點(diǎn)，顯然是不能被接受的。

因此，對法律效力的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)超越將法律文本機(jī)械地分割成不同部分的片面化理解，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在整體意義上理解和把握法律效力。

記者：如何理解我國憲法序言的法律效力？

李林：憲法序言具有最高法律效力，是我國憲法最重要的特征之一，也是我國憲法與其他許多國家憲法的重大區(qū)別。憲法序言是我國憲法的靈魂，是憲法的重要組成部分，同現(xiàn)行憲法各章節(jié)一樣具有最高法律效力。

我國憲法最大的特色之一，就是在憲法序言中明確規(guī)定中華人民共和國憲法具有最高法律效力。憲法序言是憲法不可分割的有機(jī)組成部分。它們共同構(gòu)成憲法并產(chǎn)生憲法的最高法律效力。憲法及其法律效力具有整體性和不可分解性，任何將憲法序言與憲法總綱、憲法具體條文區(qū)分開來、進(jìn)而認(rèn)為憲法序言沒有法律效力的觀點(diǎn)，都是錯誤的。我國憲法作為一個完整的不可分割的有機(jī)整體，憲法的每一個字句符號、每一個組成部分都具有最高法律效力。

同時，憲法序言對憲法條文具有統(tǒng)領(lǐng)性和指導(dǎo)性，憲法條文的具體規(guī)定是憲法序言規(guī)定的基本價值和原則的具體化和條文化，總綱中許多規(guī)定，特別是有關(guān)國家基本國策的規(guī)定，是對憲法序言規(guī)定的國家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)等的具體實(shí)現(xiàn)方式。（記者 張璁）