以賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位為契機(jī)深化監(jiān)察體制改革

（原標(biāo)題：以賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位為契機(jī)深化監(jiān)察體制改革——專(zhuān)訪中央紀(jì)委副書(shū)記肖培）

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議正在審議的憲法修正案草案，在國(guó)家機(jī)構(gòu)一章中，專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，確立監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位。

中央紀(jì)委副書(shū)記肖培在接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)表示，要以憲法修改賦予監(jiān)察委憲法地位為契機(jī)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、向奪取壓倒性勝利前進(jìn)。

確立監(jiān)察委員會(huì)憲法地位是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整

肖培說(shuō)，這次憲法修改，在國(guó)家機(jī)構(gòu)一章中，專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對(duì)國(guó)家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)，必將為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，奠定堅(jiān)實(shí)憲法基礎(chǔ)、產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。

肖培表示，黨的十九大報(bào)告對(duì)深化監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，這句話包括三個(gè)方面：“黨統(tǒng)一指揮”就是要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；“全面覆蓋”要求監(jiān)察職能覆蓋到所有行使公權(quán)力的公職人員；“權(quán)威高效”要求把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

在憲法中增寫(xiě)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，順應(yīng)把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的迫切需要，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為制定監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保證。

肖培指出，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革對(duì)于豐富和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度具有重大意義。由人民代表大會(huì)組建一個(gè)專(zhuān)司國(guó)家監(jiān)察的國(guó)家機(jī)構(gòu)，專(zhuān)責(zé)對(duì)履行公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，同紀(jì)委合署辦公，通過(guò)日常的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的統(tǒng)一，必將推動(dòng)監(jiān)督監(jiān)察常規(guī)化、常態(tài)化，把人大監(jiān)督做實(shí)做細(xì)，強(qiáng)化人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。

監(jiān)察體制改革實(shí)踐成果提煉成為憲法規(guī)定，具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐

我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。肖培指出，如何跳出歷史周期率，是我們黨始終不懈探索的重大理論和實(shí)踐課題。在黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，不斷增強(qiáng)黨自我凈化能力，保證干部清正、政府清廉、政治清明，我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這體現(xiàn)了我們黨在進(jìn)行社會(huì)革命的同時(shí)一以貫之推進(jìn)自我革命的勇氣和使命擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨組織和黨員。這就要求適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察，使監(jiān)察對(duì)象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;廣義政府”，補(bǔ)齊行政監(jiān)察范圍過(guò)窄的“空白”，解決反腐敗力量分散問(wèn)題，真正把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來(lái)為人民謀利益。

肖培說(shuō)，我們創(chuàng)設(shè)的國(guó)家監(jiān)察體制源自于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，源自于中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的豐富發(fā)展，源自于黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨、治國(guó)理政的重大創(chuàng)新，是全面從嚴(yán)治黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

堅(jiān)持依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。肖培指出，在憲法中增寫(xiě)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志，使改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源。黨中央將國(guó)家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進(jìn)改革及試點(diǎn)工作并取得重要階段性成效，在此基礎(chǔ)上把改革實(shí)踐成果提煉成為憲法規(guī)定，具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐。

以賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位為契機(jī)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、向奪取壓倒性勝利前進(jìn)

肖培表示，要以賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位為契機(jī)，全面深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、向奪取壓倒性勝利前進(jìn)。

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。監(jiān)察委員會(huì)是反腐敗專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本目的，是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，必將進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化。憲法修正案草案明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)地位和職能職責(zé)，必將推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得更大成效，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信賴(lài)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

肖培表示，憲法修正案和監(jiān)察法草案表決通過(guò)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組建完成后，深化監(jiān)察體制改革才真正進(jìn)入深水區(qū)，如何依法依規(guī)行使職權(quán)、實(shí)現(xiàn)人員力量在政治上思想上行動(dòng)上高度融合、將監(jiān)察職能向基層延伸、實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察體制改革和司法體制改革有機(jī)對(duì)接等等，都需要不斷深化探索實(shí)踐。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，在目前擴(kuò)大試點(diǎn)工作有序推進(jìn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)在依法履職、紀(jì)法貫通、法法銜接、行使職權(quán)和完善配套法規(guī)制度上下功夫，探索構(gòu)建權(quán)威高效的體制機(jī)制，提高懲治腐敗的效率，把制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化成治理效能。（記者 熊豐）