“實(shí)證”監(jiān)察法:如何作出政務(wù)處分決定初探

(原標(biāo)題:“實(shí)證”監(jiān)察法之七 如何作出政務(wù)處分決定初探)

監(jiān)察法規(guī)定,監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé),對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定,并明確了警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種政務(wù)處分形式。

“政務(wù)處分”是出現(xiàn)在國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作過程中的新名詞,替代了過去的“政紀(jì)處分”。一方面,隨著依法治國深入推進(jìn),我國法律體系不斷完善,所有“政紀(jì)”均已成為國家立法,由公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī)加以規(guī)定。在全面依法治國條件下,黨紀(jì)與法律之間沒有中間地帶。另一方面,在我國,政府不僅僅指行政機(jī)關(guān),也不僅僅是公務(wù)員法規(guī)定的七大類機(jī)關(guān),而是涵蓋一切行使公權(quán)力的機(jī)構(gòu),是“廣義政府”。在全面依法治國和監(jiān)督“廣義政府”的背景下,必須對行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全面監(jiān)察,把一切公權(quán)力置于監(jiān)督之下。而“政紀(jì)處分”主要針對行政機(jī)關(guān)及其工作人員,適用范圍過窄,不符合監(jiān)察全覆蓋要求。因此,用“政務(wù)處分”替代“政紀(jì)處分”,對于實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一、推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。

監(jiān)察法規(guī)定,對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定,但對“法定程序”并未作出明確規(guī)定,需要監(jiān)委在實(shí)踐中積極探索。目前,天津市監(jiān)委結(jié)合工作實(shí)際,研究起草《關(guān)于天津市監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)。

《規(guī)定》體現(xiàn)了四個主要特點(diǎn)。一是突出政務(wù)處分要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的改革要求。明確“案件調(diào)查終結(jié)并經(jīng)審理后,需作出政務(wù)處分決定的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理權(quán)限向同級黨委請示報告”,改變了以前“對本級人民政府部門負(fù)責(zé)人給予行政處分報本級人民政府批準(zhǔn)”的程序,將對各類監(jiān)察對象的政務(wù)處分,規(guī)定統(tǒng)一向同級黨委報告或?qū)徟?。二是將各類監(jiān)察對象的政務(wù)處分辦理程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。改變以往對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員,黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)公職人員,法官、檢察官等監(jiān)察對象紀(jì)律處分程序五花八門、規(guī)定不明的現(xiàn)狀,按照監(jiān)察體制改革對所有行使公權(quán)力人員監(jiān)察全覆蓋的要求,根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)法律地位的變化,創(chuàng)設(shè)性規(guī)定了政務(wù)處分決定由監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一作出的程序。三是對六類特殊主體重處分辦理程序作出詳細(xì)規(guī)定。除對政務(wù)輕處分辦理程序作了一般規(guī)定外,重點(diǎn)對同級黨委管理的人大及其常委會選舉或決定任命的人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院公職人員,以及政協(xié)任職公職人員重處分辦理程序進(jìn)行了特別規(guī)定。四是與黨內(nèi)法規(guī)及國家法律相互銜接配套。將紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、天津市監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則實(shí)施意見及有關(guān)黨紀(jì)處分程序中合理部分吸收運(yùn)用到政務(wù)處分程序中,同時對六類特殊主體作出政務(wù)重處分決定后,以建議形式對需要啟動和適用職務(wù)變動的專門法律規(guī)定進(jìn)行明確,搭建橋梁、做好銜接,確保政務(wù)處分能夠執(zhí)行到位。

2018年1月,天津市東麗區(qū)監(jiān)察委員會掛牌后,積極探索,大膽嘗試。日前,該區(qū)查處的第一起職務(wù)違法案件已按《規(guī)定》程序依法作出政務(wù)處分決定。該區(qū)兩名事業(yè)單位公職人員在工作中弄虛作假,違反工作紀(jì)律,區(qū)監(jiān)委依照天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法和相關(guān)政務(wù)處分程序,依紀(jì)依法審查調(diào)查并經(jīng)審理部門審理后,報區(qū)紀(jì)委常委會和區(qū)監(jiān)察委員會會議研究決定,依照事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定給予記過處分,違紀(jì)所得收繳后上交區(qū)財政。同時,東麗區(qū)監(jiān)委做好案件調(diào)查的“后半篇文章”,做實(shí)做細(xì)政務(wù)處分執(zhí)行工作,按規(guī)定責(zé)成相關(guān)部門對受處分人人事考核、工資待遇進(jìn)行調(diào)整,向受處分人所在黨委下達(dá)監(jiān)察建議書,建議其以本案為典型,在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報,并開展自查自糾、專項(xiàng)整治。(天津市紀(jì)委監(jiān)委 張晃榕)