天津:"一案三促" 一體推進 "三不"機制建設(shè)

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文截圖

用典型案例作為“活教材”，強化警示震懾作用，以案促教；把發(fā)案單位黨組織整改情況作為監(jiān)督考核重點，以案促改；圍繞案件發(fā)現(xiàn)問題查找漏洞，有針對性地修訂、完善制度，以案促建。

日前，天津市委認真總結(jié)黨的十八大以來反腐敗斗爭工作經(jīng)驗，研究制定了《關(guān)于運用典型違紀違法案件推進以案促教、以案促改、以案促建工作辦法（試行）》，綁定主體責任和監(jiān)督責任，扎實開展以案促教、以案促改、以案促建（以下簡稱“三促”），不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐（以下簡稱“三不”）一體推進的科學(xué)化、制度化水平。

堅持系統(tǒng)思維，懲與治同向同步同進。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，既要嚴厲查處腐敗案件，更要消除腐敗背后的制度機制弊端。各級黨委、紀委監(jiān)委始終做到有案必鑒，將“三不”作為落實“兩個責任”的重要內(nèi)容，“三促”作為實現(xiàn)“三不”的重要抓手，系統(tǒng)謀劃、一體推動，結(jié)合查辦案件抓治本，達到“查辦一起案件，教育一批干部，整改一類問題，完善一套制度”的效果。例如，津南區(qū)委原書記呂福春被立案查處后，全區(qū)上下以案為戒，層層開展警示教育，多次召開專題民主生活會、案件反思會，區(qū)委深入查擺出37個突出問題，全面務(wù)實進行整改；圍繞問題查找制度漏洞，制定或修訂制度30項，切實規(guī)范權(quán)力運行，有效發(fā)揮了查辦案件治本功能。

堅持深挖根源，夯實“三促”工作基礎(chǔ)。建立“六書兩報告兩建議”制度，從被審查調(diào)查對象及其家屬、同事，發(fā)案單位黨組織、紀檢監(jiān)察組織等方面著手，深刻剖析案發(fā)根源，深挖思想教育、監(jiān)督制約、體制機制等方面存在的問題，為“三促”一體推進創(chuàng)造條件。強化對審查調(diào)查對象的教育、感化、挽救，深入細致做好思想政治工作，由其撰寫“六書”。其中，《懺悔書》《依紀依規(guī)審查調(diào)查見證書》，記錄被審查調(diào)查對象深刻反省、真誠悔過、迷途知返的過程；《廉政家書》《廉政忠告書》突出教育警示家人和同事，達到“一人生病打針，周邊人提高免疫力”效果；《黨風廉政建設(shè)評價和建議書》《所在單位行業(yè)改革發(fā)展建議書》，從特殊視角評價發(fā)案單位政治生態(tài)狀況，提出全面從嚴治黨、深化改革、促進發(fā)展建議。著力推動黨委和紀委監(jiān)委更好地把握反腐敗工作規(guī)律，強化審查調(diào)查經(jīng)驗總結(jié)，通過《案件剖析報告》《違紀違法案件通報》，剖析發(fā)案原因，深化對問題發(fā)生規(guī)律的認識，用好紀檢監(jiān)察建議，使反腐敗舉措更加科學(xué)、嚴密、有效，努力解決查而不止、糾而復(fù)發(fā)、屢治屢犯等問題。

堅持突出震懾，開展常態(tài)化警示教育。切實發(fā)揮典型案例震懾教育作用，著力開好宣布處分決定會、警示教育大會和專題民主生活會，在保持常態(tài)、形成共鳴上下功夫，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以案為鑒、聞警自省。召開宣布處分決定會，指派專人到發(fā)案單位，召開黨員大會或全體干部大會，現(xiàn)場宣布處分決定、現(xiàn)場通報主要案情、現(xiàn)場宣讀懺悔書，黨組織主要負責同志現(xiàn)場表態(tài)發(fā)言。注重用好典型案例這個“活教材”，拍攝警示教育片，通報案件情況、分析案發(fā)原因和教訓(xùn)，黨組織主要負責同志提出廉政要求，使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏、存戒懼。市委連續(xù)兩年召開全市警示教育大會，警示教育片《為了政治生態(tài)的海晏河清》首次在天津衛(wèi)視播放，釋放了力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變的強烈信號。召開專題民主生活會，圍繞典型案件，對照檢查領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問題，找準癥結(jié)、制定措施、全面整改。各級黨校將黨章黨規(guī)黨紀、典型案例和警示教育片等作為培訓(xùn)內(nèi)容，市委黨校每年安排300余課時。建設(shè)市警示教育中心，舉辦“利劍高懸 警鐘長鳴”警示教育主題展覽，累計參觀1500余場、11萬余人。

堅持效果導(dǎo)向，落實“當下改”“全面建”“持續(xù)抓”。聚焦“三不”一體推進目標，直接奔著問題去，跟著問題走，督促發(fā)案地區(qū)和單位把準問題的關(guān)節(jié)點、要害處，持續(xù)凈化政治生態(tài)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

著眼“當下改”，督促解決突出問題。注重亡羊補牢，針對典型違紀違法案件暴露出的問題，督促發(fā)案單位黨組織及時整改，對現(xiàn)有制度進行全面審查、評估和清理，健全完善制度，堵塞監(jiān)管漏洞，真正把權(quán)力關(guān)進制度籠子。市紀委監(jiān)委將市規(guī)劃和國土房管部門相關(guān)人員審批房地產(chǎn)項目嚴重違紀問題通報全市。督促市規(guī)劃局黨組和市國土房管局黨委圍繞建筑工程規(guī)劃審批、土地規(guī)劃實施等方面建立14項制度，完善17項制度，廢止2項制度，堵塞13個廉政風險點。

著眼“全面建”，實現(xiàn)查辦案件效果最大化。注重站位全局、舉一反三，在抓好全面從嚴治黨的同時，積極服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，督促發(fā)案地區(qū)和單位破除體制機制弊端，推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題。例如，北方國際信托股份有限公司原黨委書記、董事長王建東因不作為不擔當，導(dǎo)致公司人心渙散、效益大幅下滑，市委對王建東作出免職處理，市紀委監(jiān)委約談公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，督促公司黨委深刻汲取教訓(xùn)，狠抓問題整改，該公司各項工作有了明顯起色，業(yè)務(wù)收入和凈利潤等核心指標同比增長顯著。

著眼“持續(xù)抓”，壓實管黨治黨政治責任。注重考核問責，把發(fā)案單位黨組織整改情況作為日常監(jiān)督、巡視巡察、述責述廉、主體責任檢查考核的內(nèi)容，對原因分析不透徹、問題找不準、整改措施不過硬、成效不顯著的做到“四個不放過”，務(wù)實督促整改到位。對“三促”工作不力、敷衍應(yīng)付，問題整改、建章立制不到位，或者所在單位問題頻發(fā)的，依紀依規(guī)嚴肅問責。（天津市紀委監(jiān)委 || 責任編輯 李靈娜）