天津:強化監(jiān)督讓民主生活會嚴起來實起來


中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文截圖

●探索篇

“批評沒有辣味,請注意?!?018年2月13日,天津市衛(wèi)計委黨委民主生活會正在進行,當接到現(xiàn)場監(jiān)督的紀委工作人員遞來的紙條時,主持會議的王建國書記當即打斷了正在發(fā)言的同志,嚴肅指出同志之間相互批評必須堅持問題導(dǎo)向、有的放矢。短暫的錯愕之后,會場的“火藥味”明顯濃了起來。

這是天津市紀委監(jiān)委通過強化監(jiān)督推動民主生活會嚴起來實起來的一個縮影。

從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起, 民主生活會是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容、重要方式。毋庸諱言,一段時間以來,民主生活會不認真、不嚴肅的問題比較普遍。尤其是對照習(xí)近平總書記關(guān)于嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要講話要求,對照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》,有的問題還相當嚴重。從去年開始,天津市委開展多輪巡視后,不少市管單位民主生活會自我剖析“蜻蜓點水”、相互批評“睜一只眼,閉一只眼”,乃至剖析材料由他人代寫、在網(wǎng)上抄襲,以及某國企班子成員因給黃興國送禮問題在會上作反思和檢討,單位主要領(lǐng)導(dǎo)不僅不批評反而為其開脫等問題,被一一發(fā)現(xiàn)。

問題就是工作方向。對此,天津市委立行立改、不搞下不為例:責(zé)令民主生活會存在重形式、走過場、缺辣味等問題的單位重開,明確要求加強對民主生活會的監(jiān)督,如果開得不夠力度,還要責(zé)令再開。根據(jù)市委決定,從2017年5月開始,包括部分區(qū)委、市直單位、市屬國有企業(yè)等市管單位在內(nèi)的數(shù)十家黨組織,先后重新召開2016年度民主生活會和專題生活會。

因全面從嚴治黨深入推進之勢而起、趁市委堅決凈化政治生態(tài)之時而上。一直在積極探索如何強化政治監(jiān)督的天津市紀委監(jiān)委,敏銳地意識到,加強民主生活會監(jiān)督就是一個極佳的切入點。市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任鄧修明就此指出,要把監(jiān)督挺在前面,變“督導(dǎo)”為“監(jiān)督”,加強和規(guī)范黨組織民主生活會,進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活,推進全面從嚴治黨任務(wù)落細落實。

由“督導(dǎo)”到“監(jiān)督”,一字之變,體現(xiàn)了天津市紀委監(jiān)委對職責(zé)定位的準確把握、在監(jiān)督理念上的強化提升。過去,紀檢干部以督導(dǎo)組成員身份列席民主生活會,往往是翻翻材料、聽聽會議、表表態(tài)度,經(jīng)常掛在嘴邊的是“我是來學(xué)習(xí)、接受教育的”,一定程度上存在形式主義問題,沒有把監(jiān)督職責(zé)履行到位?,F(xiàn)在,天津市紀委監(jiān)委確定了“提前介入、認真把關(guān)、全程監(jiān)督、確保實效”的民主生活會監(jiān)督原則,著力在嚴肅認真上下功夫,在真監(jiān)督、敢監(jiān)督上下功夫。

監(jiān)督就是要發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。市紀委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向,明確監(jiān)督重點,圍繞巡視巡察反饋問題、落實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”存在問題、班子成員廉潔自律、秉公用權(quán)、工作作風(fēng),本人及分管部門(領(lǐng)域)存在問題,以及上一次民主生活會查擺問題整改情況、本地區(qū)本系統(tǒng)本單位群眾反映強烈問題治理情況、運用典型案例推進以案促教以案促改以案促建情況等“三問題三情況”,認真梳理分析、全面了解掌握、切實盯緊盯住,推動監(jiān)督由虛變實。

監(jiān)督必須落實到全過程。會前,紀委工作人員認真審閱會議材料,從嚴審核把關(guān),對查擺問題不具體、個人有關(guān)事項報告不明確不全面的及時指出、反饋修改,對查擺分析問題不深入、黨性分析不深刻、整改措施不實際的,一律打回重寫?!罢谡谘谘?、敷衍塞責(zé)肯定過不了關(guān),到最后都不知道改了多少遍!”有被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)干部這樣向記者“訴苦”。

會中,對黨組織書記主持會議程序不嚴謹、有缺失、作風(fēng)不民主等問題,對班子成員發(fā)言不聚焦或偏離主題,批評和自我批評辣味不足、缺乏戰(zhàn)斗性等情況,及時向會議主持人反映、提醒。尤其是如果發(fā)現(xiàn)有違背、歪曲、否定黨的基本路線言論,違反黨的政治紀律,與黨中央要求不能保持高度一致等嚴重問題時,立即予以制止,甚至中止會議。今年以來,市紀委監(jiān)委派員118人次,對98個單位黨委(黨組)召開民主生活會情況進行監(jiān)督,共提出258條監(jiān)督建議。

開完民主生活會并不意味著監(jiān)督的結(jié)束。會后,市紀委監(jiān)委還要對每個市管單位民主生活會情況形成專題報告,分析會議質(zhì)量,并針對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員會上查擺出的問題,建立問題清單和整改臺賬,把整改任務(wù)落實到“人、事、因、制”上,定期進行監(jiān)督檢查,堅決防止有些同志會上表態(tài)積極、會后不了了之的情況,把嚴肅黨內(nèi)政治生活的工作由會議延伸到平時。

監(jiān)督需要擔(dān)當精神,也需要擔(dān)當能力。為保證紀檢監(jiān)察干部既敢監(jiān)督、又會監(jiān)督,天津市紀委堅持實踐探索在前、總結(jié)提煉在后,研究制定《市紀委關(guān)于加強對市管單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會監(jiān)督的辦法(試行)》,以五章22條的篇幅,對監(jiān)督的重點內(nèi)容、監(jiān)督方式、問責(zé)等內(nèi)容予以明確和規(guī)范。制度的出臺,既為紀委加強民主生活會監(jiān)督提供了操作指南,引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部按圖施工、保證監(jiān)督質(zhì)量,也是對被監(jiān)督單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開好民主生活會的又一次教育和提醒。

嚴格監(jiān)督帶來的是民主生活會質(zhì)量的明顯提高。采訪中,有的單位班子成員感嘆:“現(xiàn)在算是知道了民主生活會是這樣開的,真的是心跳臉紅背出汗。”也有的感慨:“民主生活會真成了自己接受教育的大餐,由上‘青椒’改為了上‘朝天椒’?!?/p>

監(jiān)督的效果,并不止于市級層面。以上率下,市管單位黨組織把民主生活會開實了,區(qū)管單位黨組織的民主生活會也就嚴肅起來;市紀委監(jiān)委走在前,全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊跟上來,加強對民主生活會監(jiān)督有關(guān)工作已經(jīng)拓展至區(qū)管單位,正在變成全面從嚴治黨向基層延伸的實實在在行動。(記者 師長青)

●實效篇

強化對民主生活會的監(jiān)督之后……

猶如在平靜的湖面投下一顆石子泛起層層漣漪,天津市強化對民主生活會的監(jiān)督,產(chǎn)生明顯的輻射效應(yīng),在提高黨員干部思想認識,推動黨內(nèi)政治生活逐步嚴肅起來,整治圈子文化、破除好人主義,修復(fù)凈化政治生態(tài)、培育正氣充盈的政治文化,促進中心工作等方面帶來諸多變化。

強化政治責(zé)任擔(dān)當,各級黨委(黨組)一把手高度重視開好民主生活會、嚴肅黨內(nèi)政治生活

強化監(jiān)督,對召開民主生活會嚴格規(guī)范、及時糾偏,推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級黨委(黨組)一把手思想認識不斷提高,對民主生活會普遍重視起來。一家市管單位黨組織負責(zé)同志說,過去把召開民主生活會當作任務(wù)來完成,現(xiàn)在認識到,開好民主生活會是對黨性修養(yǎng)一次極其重要的“檢修”和“保養(yǎng)”,而不是浪費時間的無用功,必須真正重視起來,扛起嚴肅黨內(nèi)政治生活的責(zé)任。

重視,從民主生活會前的精心準備可見一斑。今年初,在2017年度民主生活會召開前夕,針對部分黨員干部對民主生活會重要性認識不夠、有關(guān)要求不太清楚的問題,市衛(wèi)生計生委黨委負責(zé)人專門邀請市委組織部同志,就如何開好民主生活會作了專題輔導(dǎo),進一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對開好民主生活會重要性的認識,熟悉民主生活會內(nèi)容、程序和要求。

學(xué)習(xí)研討是會前重要環(huán)節(jié),市屬國企泰達國際在重新召開2016年度民主生活會前,為更好地查擺問題,在思想上政治上行動上和中央精神、市委部署對標對表,公司黨委組織班子成員深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記有關(guān)講話精神、市委十屆十次全會精神和市委有關(guān)文件,并結(jié)合全面從嚴治黨要求、當前金融監(jiān)管形勢和深化國有企業(yè)混改進行了專題研討。

全市各地區(qū)、各單位黨委(黨組)班子成員,對民主生活會這一黨內(nèi)政治生活的重要“規(guī)定動作”同樣嚴肅對待。比如,在會前緊密結(jié)合思想和工作實際,深刻查擺問題,認真撰寫高質(zhì)量的個人發(fā)言提綱。市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室同志介紹,去年有關(guān)區(qū)和市管單位重開的專題民主生活會個人查擺問題普遍在6個以上,重開的2016年度民主生活會個人查擺問題普遍在10個以上;2017年度民主生活會前夕,市管黨員干部個人發(fā)言材料至少修改4到5次。

會風(fēng)好轉(zhuǎn)促進批評和自我批評常態(tài)化,帶動黨內(nèi)政治生活逐步嚴肅起來

強化對民主生活會的監(jiān)督,帶來的一個重要變化就是會風(fēng)好轉(zhuǎn),批評和自我批評嚴肅起來。天津市委巡視曾發(fā)現(xiàn),一家市管單位2016年度民主生活會相互批評意見與2015年“三嚴三實”專題民主生活會的一字不差,且七成為工作建議和希望。在重開和今年初召開年度民主生活會時,這種情形不復(fù)再現(xiàn)。

“溫吞水式”的批評不僅幾近絕跡,而且?guī)缀跤辛艘粋€180度的大轉(zhuǎn)彎。“你對羅福來的‘一言堂’問題,畏首畏尾,既沒有提出意見,也沒有向上級報告,當看客、隨大流,責(zé)任缺失嚴重?!薄澳阕鳛閰^(qū)長,對民心工程推動不力,2014年開建的改善型住房到現(xiàn)在還沒交付使用,一些計劃修整的道路也沒完成,實質(zhì)上是政績觀有偏差?!薄胺止艿牟块T互相扯皮,你裝作看不見,一沒有制止,二沒有說明情況,三沒有任何舉措,這不僅僅是好人主義的問題,管理意識、擔(dān)當作為都需要反省。”……

自我批評開門見山、直奔問題,一改過去的“猶抱琵琶半遮面”;相互批評直截了當、真刀真槍,沒有了以往含蓄的“希望”和“建議”,直擊穴位、戳中“麻骨”,真正讓參會的領(lǐng)導(dǎo)干部紅臉出汗。

多位市管干部接受采訪時表示,這種好的會風(fēng)延續(xù)到日常工作和學(xué)習(xí)中,推動了批評和自我批評乃至從嚴管黨治黨常態(tài)化。北辰區(qū)委書記馮衛(wèi)華這樣講:“從嚴管黨治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活,我是第一責(zé)任人,就要把嚴格的監(jiān)督管理見諸日常,發(fā)現(xiàn)問題及時批評教育,抓早抓小、防微杜漸?!薄芭u不是等到開會時才說。”一位區(qū)委副書記說,“平時工作中,發(fā)現(xiàn)區(qū)委書記和其他班子成員存在傾向性、苗頭性問題后,我就及時當面提出來?!?/p>

民主生活會既像一面鏡子,折射出政治生活、政治生態(tài)的狀況;也如一個支點,撬動著政治生活的嚴肅認真、政治生態(tài)的凈化改善。市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負責(zé)人認為,班子成員之間彼此有什么意見“當面鑼、對面鼓”,就是破除好人主義、黨內(nèi)政治生活逐步嚴肅的具體表現(xiàn),“這種好作風(fēng)堅持下去,有利于修復(fù)凈化政治生態(tài)、培育正氣充盈的政治文化?!?/p>

嚴肅健康的黨內(nèi)政治生活增強隊伍戰(zhàn)斗力,為推動事業(yè)發(fā)展注入強大動力

經(jīng)歷了民主生活會的“痛”,嘗到的是嚴肅黨內(nèi)政治生活的“甜”。

一位區(qū)委書記如此談民主生活會的收獲:“會上相互嚴肅批評,把話都說開了,同志們之間消除了隔閡,增進了班子的團結(jié),讓班子更有戰(zhàn)斗力?!?/p>

對接受過談話函詢或被問責(zé)、受到黨紀政務(wù)處分的黨員干部而言,經(jīng)歷民主生活會洗禮,收獲的是卸下包袱、輕裝上陣。一位接受過函詢的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對此深有感觸:“沒在會上說明情況、自我檢查之前,總覺得‘壓力山大’,會上如實交了底,誠懇接受大家批評,原有的壓力變成自我警醒、自我改進的動力?!?/p>

事實上,嚴肅認真的民主生活會,對與會的每一位班子成員都是一次出汗排毒、洗澡治病的過程,正可謂心中無病一身輕,大家工作起來信心更足了、干勁更大了。

嚴肅的黨內(nèi)政治生活、向善向好的政治生態(tài),喚醒責(zé)任擔(dān)當,激發(fā)干事熱情,形式主義、官僚主義少了,立行立改、真抓實干多了,必然推動事業(yè)發(fā)展。

2017年年中,市屬國企北方信托在一個月時間內(nèi)召開了“肅清黃興國惡劣影響,進一步凈化政治生態(tài)”專題民主生活會和巡視整改專題民主生活會等4次民主生活會?!斑@4次民主生活會很及時,喚醒了公司黨委班子的擔(dān)當意識,鼓舞了低迷已久的全體員工士氣?!北狈叫磐悬h委領(lǐng)導(dǎo)切身感受到抓黨建給企業(yè)發(fā)展帶來的變化。一年來,該公司業(yè)務(wù)收入和凈利潤等核心指標同比大幅度增長,員工職級晉升等工作有序推進,公司轉(zhuǎn)型發(fā)展逐漸走上正軌。

去年以來,北辰區(qū)委以重開2個民主生活會為契機,迅速整改查擺出的問題,在肅清黃興國惡劣影響上持續(xù)用力挖根源、去病灶,堅決鏟除圈子文化和好人主義滋生土壤,推動黨內(nèi)政治生活、政治文化、政治生態(tài)一體凈化,全區(qū)各項工作呈現(xiàn)出蓬勃向上良好發(fā)展態(tài)勢。2017年度全面從嚴治黨主體責(zé)任考核全市第一,監(jiān)督責(zé)任考核全市第三;2017年社會治安綜合治理工作由上年全市第十四名上升到第五名……

“全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)勁頭很足?!辈痪们埃形饕撠?zé)同志等到北辰區(qū)調(diào)研并召開現(xiàn)場辦公會議,期間對北辰區(qū)黨員干部精神面貌給予這樣的評價。

小切口,撬動大“生態(tài)”。天津市以強化監(jiān)督入手,推動民主生活會質(zhì)量提高,其正向作用正在津沽大地逐步顯現(xiàn)。(記者 張國棟)

●啟示篇

以小切口做好“監(jiān)督”大文章

堅決貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,深化紀檢監(jiān)察體制改革,推動改革制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,履行好黨章和憲法賦予的監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)是關(guān)鍵。切實把監(jiān)督挺在前面,以紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)無旁貸、任重道遠。天津市紀委監(jiān)委加強對民主生活會監(jiān)督,以小切口做好“把監(jiān)督挺在前面”這篇大文章,帶來當?shù)孛裰魃顣嵠饋韲榔饋?、黨內(nèi)政治生活“爐火”燒起來旺起來的良好效果,其探索實踐給我們以諸多啟示。

提高政治站位是基礎(chǔ)。增強“四個意識”、提高政治覺悟,是做好任何工作的根本,監(jiān)督也不例外。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,是黨中央高度重視、習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的,黨的十八屆六中全會專題研究并審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、黨的十九大報告均就嚴肅黨內(nèi)政治生活提出明確要求。強化黨內(nèi)監(jiān)督,既是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容,也是推動黨內(nèi)政治生活真正嚴起來的重要保障。天津市紀委監(jiān)委正是時刻帶著如何有效貫徹中央決策部署的思考,明晰強化監(jiān)督和嚴肅黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在聯(lián)系,把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去,才有了加強對民主生活會的監(jiān)督的創(chuàng)新舉措。這啟示我們,旗幟鮮明講政治,才能把監(jiān)督工作和中央要求對接起來;心中有大局,才能讓細微具體的監(jiān)督舉措在大局中充分發(fā)揮作用。

找準強化監(jiān)督的靶向。一說要加強監(jiān)督,一說要監(jiān)督全覆蓋,有的紀檢監(jiān)察機關(guān)就覺得這也要監(jiān)督、那也要監(jiān)督,于是漫天撒網(wǎng),搞得手忙腳亂。有的甚至于又開始“越管越寬”,直接沖到行業(yè)部門的一線工作中去監(jiān)督,專責(zé)不?!盎仡^轉(zhuǎn)”。有焦點的監(jiān)督才有力量。天津市紀委監(jiān)委以民主生活會監(jiān)督作為加強政治監(jiān)督、日常監(jiān)督的破題之舉,“穴位”就找得很準。這項監(jiān)督工作,事關(guān)嚴肅黨內(nèi)政治生活,事關(guān)凈化政治生態(tài),事關(guān)監(jiān)督好“關(guān)鍵少數(shù)”,具有牽一發(fā)而動全身的效應(yīng),體現(xiàn)了精準監(jiān)督的內(nèi)涵要求。這啟示我們,全覆蓋并不等于平均用力,監(jiān)督還是得分清輕重主次,要突出重點、攥緊拳頭,在精準上下功夫,在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上求突破,如此才能增強監(jiān)督的針對性和有效性。

實事求是開展監(jiān)督創(chuàng)新。新形勢新任務(wù)對監(jiān)督工作提出了更高要求,做好新時代監(jiān)督工作需要積極探索、勇于創(chuàng)新。探索創(chuàng)新,并不意味著一定要重起爐灶、重辟新路。以加強民主生活會監(jiān)督為例,其實參會監(jiān)督是早已有的一種方式,是一個老辦法,但天津市紀委監(jiān)委通過堅持問題導(dǎo)向、實化監(jiān)督內(nèi)容、規(guī)范系統(tǒng)工作程序,推動監(jiān)督由寬變嚴,讓“老辦法”煥發(fā)了新生機、產(chǎn)生了新效力。這啟示我們,創(chuàng)新監(jiān)督方式不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新,更不能為了博眼球、造影響而創(chuàng)新,而是要實事求是、守正創(chuàng)新,一切以增強監(jiān)督實效、增強黨的自我凈化能力為目的進行創(chuàng)新。不管是老辦法還是新方式,只要抓住始終堅持正確的政治方向這個根本,抓住勇于擔(dān)當、善于擔(dān)當這個關(guān)鍵,抓住做細做實、動真碰硬這個要義,就一定能發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差,把各種好方式好辦法用出好成效。

監(jiān)督有力,治黨才能有效。傾情抒寫把監(jiān)督挺在前面這篇大文章、新文章,不斷提高紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量和水平,紀檢監(jiān)察機關(guān)必將在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、標本兼治開展反腐敗斗爭中作出新的貢獻。