“小支點” 撬動監(jiān)督大杠桿 ——天津這樣把全覆蓋貫通到最后一米

2018年3月一個陽光明媚的上午，天津市河西區(qū)友誼路街道紀檢監(jiān)察工委接待了一位來客。此人是友誼路街執(zhí)法隊隊長，氣喘吁吁地拎著兩條煙、四瓶酒。隊長說：“這是別人快遞給我的，我真不知道誰送的，我交給組織。”

紀檢監(jiān)察工委書記就說了一句話，“這件事我們已經(jīng)知道了，正準備找您了解呢”。隊長一聽，頭上的汗更多了。原來隊長所居住社區(qū)紀委已獲知這一信息，并及時進行了報送。

這是天津市紀委監(jiān)委推進監(jiān)督向基層延伸、全覆蓋有效性得到提升的一個小故事。而這樣的把監(jiān)督挺在前面，讓人民群眾、監(jiān)督對象感知紀檢監(jiān)察就在身邊的生動故事還有很多很多。

“群眾的事，再小的事也是大事”——瞄準群眾身邊最需解決的腐敗和作風問題

天津市河西區(qū)紀委監(jiān)委“90后”干部徐迪，從沒想到類似小品中的情節(jié)會在自己身上真實上演。

2018年5月14日，按照市委統(tǒng)一部署，徐迪到河西區(qū)君禧華庭社區(qū)掛職擔任社區(qū)黨委書記，信心滿滿地打算為居民辦點實事?！靶鹿佟鄙先?，遇到第一件要解決的棘手事，就是社區(qū)居民反映了三四年仍得不到解決的小區(qū)底商餐館油煙排放污染問題。

這還不簡單？“初生牛犢”拿起了電話，撥通了便民服務(wù)熱線。接線員態(tài)度非常好，把徐迪反映的問題一一記下來，表示將盡快處理。不到一天時間，反映該社區(qū)底商環(huán)境污染的辦理件，按照屬地管理原則，很快就到了社區(qū)所在的馬場街道，街道很快批給了社區(qū)，最后又回到了徐迪手中，并要求限三天時間內(nèi)整改完成。徐迪拿著辦理件哭笑不得——轉(zhuǎn)了一圈之后，問題反映人變成問題解決人，似乎陷入無解的境地。

徐迪回到紀委監(jiān)委機關(guān)匯報掛職工作時，提到了類似的事情?！安坏交鶎庸ぷ鞲静恢郎婕袄习傩盏氖陆鉀Q起來這么難。”徐迪這個“90后”，半年時間頭頂頭發(fā)白了一圈，匯報工作時還哭了鼻子。雖是一番抱怨，這些社情民意卻引起了紀委監(jiān)委的高度重視和深入思考。

“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。”群眾反映三四年仍得不到解決，背后難道沒有有關(guān)部門不作為、推諉扯皮的問題嗎？當問題事關(guān)許多職能部門，遠非居委會能夠協(xié)調(diào)下來，群眾利益受到侵害時，誰來監(jiān)督相關(guān)部門履行職責？解決這樣的問題，正是監(jiān)督向基層延伸的重要內(nèi)容之一——督促服務(wù)社區(qū)有關(guān)職能部門、公職人員擔當履職，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，監(jiān)察工作向基層延伸成為各省區(qū)市深化改革的一項重要工作。2018年7月，天津市紀委監(jiān)委下發(fā)《關(guān)于推進監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的指導(dǎo)意見》后，各區(qū)積極探索，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別設(shè)立紀委監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委，在村、社區(qū)建立紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，下設(shè)廉情監(jiān)督信息員，形成上下貫通的立體監(jiān)督格局。

尤其是紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建立后，監(jiān)察監(jiān)督的“末梢神經(jīng)”被激活，“最后一米”被打通，讓紀檢監(jiān)察機關(guān)擁有了“千里眼”“順風耳”，使得群眾身邊的腐敗和作風問題能及時進入紀檢監(jiān)察機關(guān)視野，督促解決了一大批“徐迪式”的問題——

2017年底天津“12·1”火災(zāi)發(fā)生后，各社區(qū)對安全隱患排查非常重視。一天，河西區(qū)誼景村社區(qū)紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員劉冕接到一個電話，這是社區(qū)文玥北里自然小區(qū)內(nèi)一位住戶打來的，反映該小區(qū)一樓后院陽臺外的屋頂上有樹葉長期積壓，存在嚴重的火災(zāi)安全隱患。

“如果樓上有居民不小心丟個煙頭下去，那我們這棟樓就麻煩了！”該居民語氣很是焦急。

“您別著急，請問您找相關(guān)部門反映過嗎？”

“已經(jīng)找過一圈了，誰都說不歸自己管。環(huán)衛(wèi)部門說他們只負責街道上的落葉，房頂上的不歸他們弄；園林部門說他們只管樹木，不管落葉；物業(yè)公司說他們上不去，弄不了?！本用襁呎f邊火大，聲音也高了起來。

考慮到安全隱患嚴重，又考慮到情況的復(fù)雜性，部門之間還存在推諉扯皮的情況，劉冕及時通過紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，以《問題擬辦單》方式，將此事上報給街道紀檢監(jiān)察工委，紀檢監(jiān)察工委經(jīng)黨工委同意后對相關(guān)職能部門進行了督辦。很快，由街城管科牽頭，聯(lián)合環(huán)衛(wèi)隊、綜合執(zhí)法、物業(yè)，對房頂上堆積的樹葉進行了清理，幫助居民解決了這一安全隱患。

“咱們紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站倍兒好！”事后居民對問題的解決表示非常滿意，也從最初找聯(lián)絡(luò)站“試試看”的心態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺浞中湃巍薄?/p>

南開區(qū)昔陽里社區(qū)紀委委員郭玉璟在向社區(qū)居民宣講如何對身邊不正之風進行舉報。 吳迪 /攝

“監(jiān)督的味道出來了”——讓被監(jiān)督成為一種習慣

事實上，對服務(wù)社區(qū)職能部門及公職人員進行監(jiān)督，只是紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站三項主要監(jiān)督內(nèi)容之一。另外還有兩項，一個是對社區(qū)工作人員進行監(jiān)督；另一個還要對居住在社區(qū)的黨員干部、公職人員遵紀守法情況進行監(jiān)督。

這不，誼景村社區(qū)黨委書記王洋前段時間就遇到了這么一件事，讓她對聯(lián)絡(luò)站的職責與作用有了更深入的感受。

“王書記，趕緊的，北里那邊又鬧起來了?！?/p>

這是王洋上任后去北里小區(qū)24號樓的第N趟。

起因是什么呢？有家電信公司想在這個樓的樓頂上裝基站，居住在頂層的這位戶主為了幾萬元的報酬，沒有經(jīng)過該樓其他居民的同意就與該電信公司私下簽了協(xié)議。等到機器搬上去、基站開建了，其他居民才發(fā)現(xiàn)。

居民們堅決不同意，要求把基站拆掉，戶主拒不露面，公司毫不退讓，這事就這么僵持下來。

居委會的同志感覺頭都大了，對三方不斷溝通、協(xié)調(diào)。“就跟拉抽屜似的來回折騰了數(shù)月，誰都不讓步。擱以前，這事就得成為個大包袱?！蓖跹笳f。

后來，居委會了解到，戶主是一家國企的管理人員，而監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察委員會職責之一就是對公職人員遵紀守法、道德操守情況等進行監(jiān)督檢查。作為監(jiān)委職責的延伸，紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站把這位國企干部請到社區(qū)，跟他進行了談話，指出樓頂天臺并不屬于他個人的私人空間，他無權(quán)獨自作出決定，其行為侵犯了其他居民的利益，違反了相關(guān)法律。

解鈴還須系鈴人。那天下午從兩點半談話到7點，最終這位國企干部認識到自己的問題，主動提出跟電信公司解約，最終這件事才圓滿地解決。

“我覺得紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站一個很大的意義，是讓黨員干部和公職人員感覺監(jiān)督力度不是從上到下層層遞減的，而是上下貫通、上下一致的，讓公職人員感覺到監(jiān)督就在身邊，自覺不自覺地開始規(guī)范自己的行為，作出表率?！焙游鲄^(qū)委常委、紀委書記、監(jiān)委主任張楠說。

從“等米下鍋”到“找米下鍋”——牢牢把握監(jiān)督主動權(quán)，把監(jiān)督挺在前面

向陽路街昔陽里社區(qū)位于南開區(qū)的西邊，也是經(jīng)濟相對落后、小區(qū)比較老舊的地方。為了改善居民居住條件，有關(guān)部門計劃使用居民的維修基金，給每棟樓都換上新樓門，并裝上對講系統(tǒng)，提高小區(qū)居住的安全性。

本是一件好事?？墒牵こ虇?個月了，卻沒有一點動靜，居民們開始有了意見。慢慢天氣變熱，有的樓的居民干脆把以前的破樓門卸了，裝上個布簾子，既不美觀也不安全。

82歲的老黨員李德滿，是社區(qū)義務(wù)制的紀檢委員和社區(qū)廉情監(jiān)督直報員，他發(fā)現(xiàn)了這一問題，拉上時任社區(qū)黨委書記、也是黨的十八大、十九大代表王月華，說我們一起去調(diào)查下，到底什么情況。

兩位老人一大早就去了海河邊上的天津市房屋維修資金管理中心，問明了原委。原來，在更換樓門過程中，管理中心發(fā)現(xiàn)戶數(shù)存在多報的現(xiàn)象，比如某棟樓只有6戶人家，為了多得補貼報成12戶。戶數(shù)對不上，也沒有人反饋一下，這事兒就這么撂下拖著，居民就這么不明原委地等著。

怎么會出現(xiàn)這種情況？李老和王月華中午飯都沒吃，又去施工單位詢問。施工單位負責人不但沒有不好意思，還理直氣壯地說：“你們社區(qū)業(yè)委會某負責人管我要兩萬五的回扣，我當然要想辦法把這個錢從里面賺出來?！?/p>

原來，中間還有這么一個貓膩。

這名業(yè)委會負責人也在社區(qū)居委會任職。李老他們一聽，氣得不行，立刻找這名干部進行談話。這名干部解釋說，自己只是想給業(yè)委會弄點經(jīng)費，并沒有打算裝進個人腰包。由于事情發(fā)現(xiàn)得及時，索要回扣還沒有成為既成事實，該名同志也深刻認識到自己的錯誤，紀委對其進行了嚴肅的批評教育，又馬上找來施工單位召開會議，要求按相關(guān)規(guī)定辦事，盡快施工。

“通過聽看訪談等工作方法，主動把監(jiān)督挺在前面，既維護了群眾的利益，也及時挽救了這名干部?！崩罾险f。

不但要嚴監(jiān)督，還要注重監(jiān)督的政治效果，真正讓干部從思想上認識到自己的錯誤，從情感上向組織靠攏。

李老和王月華觀察到這位干部還是有點情緒，心里還有包袱，他們就開始琢磨著怎么做好他的思想工作。李老作為該名同志的入黨介紹人，到該同志入黨的生日時，他從自己并不多的退休費中自掏腰包，去蛋糕店給這名干部定了一個生日蛋糕。

中午，李老和王月華親自登門拜訪這名干部，為他送去了生日蛋糕。那名同志十分驚喜、愧疚、感動，眼淚一下就掉了下來。

“監(jiān)督不是把對方推到對立面，而是要治病救人”， 王月華深有感觸，“做好黨風廉政宣傳教育工作，與黨員干部開展經(jīng)常性的談心談話，也是聯(lián)絡(luò)站職責的重要部分?！?/p>

說到這，王月華興起，來了一段天津快板：

“竹板這么一打啊，

別的咱不夸，

……

從嚴治黨，懲貪不手軟，

揮利劍，出重拳，

腐敗分子就把原形現(xiàn)。

黨風得凈化，人民笑開顏，

鞏固政權(quán)順民意，‘老虎蒼蠅’一起打，

還就得這么干！”

清脆的快板聲從居委會的窗口蔓出，與春天的柔柔風語、廣場上老人與孩子的歡笑聲，交織在了一起……（記者 黃月）