誡勉談話不該只是一道程序

說(shuō)起自己半年前因失職失責(zé)被誡勉談話時(shí)的場(chǎng)景，張平的印象已經(jīng)有些模糊了。他只記得自己大老遠(yuǎn)趕到談話點(diǎn)，工作人員告知他誡勉決定并簡(jiǎn)單指出他的問(wèn)題后，幾分鐘的“談話”就結(jié)束了。組織為什么最終給了自己誡勉談話處置，張平至今也不是很明白。在他看來(lái)，這個(gè)誡勉談話更像是一道告知結(jié)果的程序。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，類似做法在各地并不鮮見(jiàn)。有的地方誡勉談話甚至省去了談話環(huán)節(jié)，直接以書(shū)面形式完成通知、填表、報(bào)告等整個(gè)流程。至于前述事情中為什么省略談話環(huán)節(jié)，該地紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室一名同志說(shuō)，之前調(diào)查核實(shí)時(shí)已經(jīng)談了很多次，談話對(duì)象也認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，因此誡勉談話時(shí)就沒(méi)必要再談了。

那么，究竟什么是誡勉談話？

誡勉談話是針對(duì)黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題或輕微違紀(jì)行為所作的一種處置方式，它既要有“誡”的嚴(yán)肅，發(fā)揮“棒喝”的警醒告誡作用，也要有“勉”的溫度，體現(xiàn)組織教育挽救的關(guān)懷，是懲前毖后、治病救人方針的重要體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，誡勉談話是斬?cái)嗥萍o(jì)甚至破法通道的重要關(guān)口，發(fā)揮著臨界預(yù)警作用，決不該只是一道程序。

早在2005年，中央辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》，黨的十八大后相繼印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)都對(duì)誡勉談話作出了明確規(guī)定。

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，誡勉談話逐漸成為各級(jí)黨組織特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)日常監(jiān)督的重要手段，這從一些地方近年來(lái)誡勉談話人數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)可見(jiàn)一斑。以四川省達(dá)州市為例，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2006至2015年10年間共誡勉談話106人，2016年誡勉談話52人，2017年238人，2018年575人。

但應(yīng)該看到，由于對(duì)誡勉談話的認(rèn)識(shí)存在偏差，一些地方在實(shí)際操作中還存在一些問(wèn)題。比如，有的把誡勉談話當(dāng)成了“拉家?！保瑢?dǎo)致同一類問(wèn)題在談話對(duì)象身上反復(fù)出現(xiàn)；有的把誡勉談話當(dāng)作替代黨紀(jì)處分或組織處理的一種方式，定性量紀(jì)缺乏規(guī)范性；有的將誡勉談話作為推動(dòng)工作的手段，對(duì)遲到早退以及上班時(shí)間網(wǎng)購(gòu)、吃飯等問(wèn)題使用誡勉談話。凡此種種，都在一定程度上影響了誡勉談話的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

“誡勉談話是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的事情，它雖然不同于黨紀(jì)處分，但也不同于一般的談心談話。”在四川省達(dá)州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任熊隆東看來(lái)，誡勉談話是一種“個(gè)性化教育”的思想政治工作，既要講規(guī)范，更要講政治。

為了防止誡勉談話走過(guò)場(chǎng)，一些地方通過(guò)出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，從誰(shuí)來(lái)談、談什么、怎么談等方面對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了規(guī)范。

在談話主體的確定上，大多根據(jù)干部管理權(quán)限，由誡勉談話對(duì)象的職務(wù)層次和具體崗位確定適當(dāng)?shù)恼勗捜?。如陜西省西安市紀(jì)委2016年出臺(tái)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法，針對(duì)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、其他黨員干部3類對(duì)象，分別明確了誡勉談話的主體。其中，對(duì)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，一般由上一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人作為談話人，也可由上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、組織人事部門主要負(fù)責(zé)人來(lái)談，以此體現(xiàn)誡勉談話的權(quán)威性。

在談話內(nèi)容上，陜西省渭南市紀(jì)委監(jiān)委規(guī)定，誡勉談話要一針見(jiàn)血指出談話對(duì)象的問(wèn)題，告知其違反了哪些紀(jì)律規(guī)定，對(duì)問(wèn)題造成的后果和危害進(jìn)行分析，讓談話對(duì)象認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并明確提出整改要求，體現(xiàn)“誡”的力度。同時(shí)，把握談話對(duì)象的情緒，做好心理疏導(dǎo)，鼓勵(lì)其放下包袱、輕裝前行，在今后的工作中努力進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，彰顯“勉”的溫度。

“什么情形適用誡勉談話，需要全面分析、綜合考量。”四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室干部呂卓介紹，今年初，他們經(jīng)過(guò)核查發(fā)現(xiàn)，一名分管副局長(zhǎng)對(duì)下屬違反“三重一大”決策制度等問(wèn)題監(jiān)管不力，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市紀(jì)委監(jiān)委綜合考慮違紀(jì)事實(shí)、違紀(jì)原因、危害影響、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、一貫表現(xiàn)等因素，認(rèn)為該副局長(zhǎng)的行為屬于輕微違紀(jì)問(wèn)題，可以免予紀(jì)律處分，就對(duì)其進(jìn)行了誡勉談話。

綜合考量，是多地嚴(yán)格誡勉談話適用標(biāo)準(zhǔn)的普遍做法。比如，安徽省重點(diǎn)從突出“關(guān)鍵少數(shù)”、把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)、掌握數(shù)額情節(jié)、區(qū)分態(tài)度表現(xiàn)、體現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)、注重處理效果等6個(gè)方面考慮誡勉談話政策把握尺度；甘肅省要求堅(jiān)持實(shí)事求是，綜合分析研判，既不降低標(biāo)準(zhǔn)寬松處置，也不隨意拔高處理檔次。

為防止自由裁量權(quán)過(guò)大，一些地方從程序上對(duì)誡勉談話的規(guī)范性進(jìn)行保障。天津市紀(jì)委監(jiān)委要求嚴(yán)格審批權(quán)限和集體討論，需要進(jìn)行誡勉的，由承辦部門提出具體意見(jiàn)，層報(bào)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提交監(jiān)督檢查審查調(diào)查專題會(huì)議研究決定；誡勉對(duì)象為市管各部門和各區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人的，還應(yīng)報(bào)市委書(shū)記批準(zhǔn)。湖北省武漢市新洲區(qū)在紀(jì)委常委會(huì)研究之前，采取“雙審雙簽”，由案管部門、審理部門分別審核、出具意見(jiàn)、簽字背書(shū)，凸顯誡勉談話的嚴(yán)肅性和約束性。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地使用誡勉談話措施最為集中的，是不擔(dān)當(dāng)、不作為和“四風(fēng)”問(wèn)題，特別是在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中的失職失責(zé)行為，使之成為許多地方開(kāi)展政治監(jiān)督、推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)的有力抓手。比如，2018年以來(lái)，四川省達(dá)州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開(kāi)展誡勉談話776人次，其中針對(duì)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域問(wèn)題136人次，環(huán)保領(lǐng)域問(wèn)題78人次，針對(duì)侵害群眾利益問(wèn)題500余人次，形式主義、官僚主義問(wèn)題19人次。

地方的這些探索，對(duì)于找準(zhǔn)誡勉談話定位、保證談話質(zhì)效起到了一定作用。然而，不少同志坦言，由于制度不夠明確具體，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人認(rèn)識(shí)水平、能力素質(zhì)參差不齊等原因，誡勉談話認(rèn)定不嚴(yán)格、操作不規(guī)范問(wèn)題仍然存在，特別是在基層，隨意性比較強(qiáng)。

鑒于此，接受采訪的地方、部門同志建議，應(yīng)進(jìn)一步完善誡勉談話相關(guān)制度規(guī)定，細(xì)化適用情形、操作流程，必要時(shí)可提供具有借鑒性的典型案例，為精準(zhǔn)運(yùn)用誡勉談話措施、規(guī)范開(kāi)展誡勉談話工作提供具體可行的制度和實(shí)踐依據(jù)。（記者 李靔）