各地深入整治形式主義、官僚主義情況調(diào)研報(bào)告

“我去年去縣里開(kāi)了108次會(huì)，平均每3天就要去一次。今年過(guò)了一大半，大概去縣里開(kāi)了40次會(huì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)少了不少?！边@是記者在青海省大通回族土族自治縣東峽鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記賀永才向記者比較去年全年和今年前7個(gè)月縣里召集自己開(kāi)會(huì)的次數(shù)。

文山會(huì)海、督查考核泛濫、不作為亂作為……一段時(shí)間以來(lái)，各類(lèi)形式主義、官僚主義問(wèn)題既讓廣大干部深受其害，又讓人民群眾深為反感。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)再次要求對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治。貫徹落實(shí)中央部署，各地著力破解形式主義、官僚主義頑疾，推動(dòng)整治工作不斷深入。

嚴(yán)糾共治的良好態(tài)勢(shì)逐漸形成

向化鄉(xiāng)，距離大通縣城二十多公里，是全縣相對(duì)較遠(yuǎn)的一個(gè)鄉(xiāng)。今年以來(lái)，已陸續(xù)有4位縣領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到鄉(xiāng)里推進(jìn)對(duì)口的業(yè)務(wù)工作，每次來(lái)都是直接到村里現(xiàn)場(chǎng)辦公?！艾F(xiàn)在會(huì)議少了，我們有了更多的時(shí)間和精力到服務(wù)群眾的一線為老百姓解難題?！贝笸h委常委、副縣長(zhǎng)黃海泉對(duì)記者說(shuō)。

隨著對(duì)形式主義、官僚主義的整治不斷深入，越來(lái)越多的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始走出辦公室，下鄉(xiāng)村、到街道，工作作風(fēng)悄然轉(zhuǎn)變。力戒形式主義、官僚主義，正在從黨中央的明確要求，轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨組織和黨員干部的實(shí)際行動(dòng)。

作風(fēng)轉(zhuǎn)變的背后，首先是思想認(rèn)識(shí)的提高。今年以來(lái)，許多地方都把整治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題納入經(jīng)常性教育內(nèi)容，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件要求，通過(guò)警示教育等多種形式，提升廣大黨員干部思想認(rèn)識(shí)。

在貴州省黔西南州貞豐縣，2018年以來(lái)共開(kāi)展全縣黨風(fēng)廉政警示教育大會(huì)4次，專(zhuān)項(xiàng)警示教育展8場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）警示教育巡回展14場(chǎng)，均安排了整治形式主義、官僚主義相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，縣委班子帶頭端正政績(jī)觀念，從實(shí)際出發(fā)作決策，力戒形式主義。今年3月，縣委結(jié)合本縣財(cái)政狀況和脫貧攻堅(jiān)中心任務(wù)，主動(dòng)停建了預(yù)算50多億元但緊迫性不高的某城建項(xiàng)目，把有限的財(cái)政資金集中用于民生上。在縣委帶動(dòng)下，縣各直屬單位也以實(shí)際行動(dòng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，如縣自然資源局辦事大廳將辦事時(shí)限從30天壓縮為3天。在縣行政服務(wù)中心調(diào)研時(shí)，前來(lái)辦事的群眾普遍對(duì)窗口服務(wù)和辦事效率表示肯定。

思想認(rèn)識(shí)上去了，行之有效的舉措辦法也就不斷出現(xiàn)。實(shí)踐中，各地探索出一系列實(shí)招減少形式主義、官僚主義。

文件多、會(huì)議多，是基層干部反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義問(wèn)題，也是許多地方整治的重點(diǎn)。為了精簡(jiǎn)會(huì)議，青海大通極樂(lè)鄉(xiāng)黨委要求嚴(yán)格控制全鄉(xiāng)性的會(huì)議，規(guī)定鄉(xiāng)級(jí)副職擬組織召開(kāi)的全鄉(xiāng)會(huì)議，先將計(jì)劃報(bào)鄉(xiāng)黨政辦公室，由鄉(xiāng)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)長(zhǎng)通盤(pán)考慮，盡量合并召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，減少會(huì)議次數(shù)。此外，河北、甘肅等省均通過(guò)設(shè)立“無(wú)會(huì)周”“無(wú)會(huì)月”等方式，督促各級(jí)機(jī)關(guān)合理安排會(huì)議時(shí)間，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少在會(huì)場(chǎng)多到現(xiàn)場(chǎng)，深入群眾問(wèn)計(jì)于民。

督查檢查考核過(guò)頻過(guò)濫，也曾讓廣大基層干部疲于應(yīng)付。很多地方大幅刪減了交叉考評(píng)重復(fù)事項(xiàng)，使考核指標(biāo)“瘦身”，同時(shí)還采取“組團(tuán)打捆”方式，統(tǒng)一時(shí)間統(tǒng)一組織考核。以陜西神木為例，本著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同類(lèi)整合原則，以往由政法委、司法局等多個(gè)部門(mén)分頭展開(kāi)的社會(huì)治安綜合治理考核改為由政法委牽頭，相關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)項(xiàng)考核組一次性考核完成，減輕街道等基層單位迎檢負(fù)擔(dān)。

在改進(jìn)工作方式方法方面，大多地方都注重運(yùn)用新技術(shù)，提升工作效率，減輕基層干部負(fù)擔(dān)。有的將原來(lái)層層召開(kāi)的業(yè)務(wù)工作會(huì)議改為視頻會(huì)議，組織省市縣鄉(xiāng)四級(jí)干部同時(shí)收看，避免層層學(xué)習(xí)傳達(dá)。有的通過(guò)精簡(jiǎn)整合微信群，暢通信息發(fā)布渠道，及時(shí)分享工作信息。有的通過(guò)建立電子數(shù)據(jù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)多部門(mén)數(shù)據(jù)信息共享，避免重復(fù)建立臺(tái)賬、過(guò)度留痕等。

整治形式主義、官僚主義，需要注入內(nèi)在動(dòng)力，也離不開(kāi)外在壓力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處并通報(bào)了一批形式主義、官僚主義典型案件，其中，既有中管干部“刷白墻”搞形式主義被嚴(yán)肅查處，又有普通黨員干部對(duì)待群眾態(tài)度冷漠蠻橫被懲處，特別是圍繞脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等工作中違規(guī)決策、弄虛作假、欺上瞞下、應(yīng)景造勢(shì)等問(wèn)題，堅(jiān)決保證黨中央路線方針政策在基層落實(shí)落地。今年上半年僅湖北、陜西、安徽三省就查處了形式主義、官僚主義問(wèn)題3638起，處理5416人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3265人，形成了有效的震懾。

老問(wèn)題與新挑戰(zhàn)并存

形式主義、官僚主義具有一定的頑固性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然隨著整治的深入，部分問(wèn)題得到了有效遏制，但基層干部群眾身邊還存在一些形式主義、官僚主義頑疾，同時(shí)整治過(guò)程中出現(xiàn)的新動(dòng)向也值得關(guān)注。

重形式輕實(shí)效現(xiàn)象，是形式主義的一個(gè)典型表現(xiàn)，也是實(shí)踐中亟須克服的頑疾。比如一些部門(mén)熱衷于鋪攤子掛牌子，在一些基層單位特別是城市社區(qū)掛的牌子琳瑯滿目，有的不得不專(zhuān)門(mén)騰出一面墻來(lái)掛牌，涵蓋黨建、綜治、民政、婦聯(lián)、勞動(dòng)保障等。還有社區(qū)自己打造的特色項(xiàng)目以及一些職能部門(mén)下放的“任務(wù)牌”，多的甚至有上百塊?！岸际歉鱾€(gè)條線上的工作，一塊也不能少。”但是牌子掛起來(lái)了，工作和服務(wù)卻跟不上，引來(lái)群眾質(zhì)疑，“小小的社區(qū)能做這么多事？這么多牌子，咱老百姓來(lái)了也不知道該怎么對(duì)號(hào)入座?！?/p>

如此掛牌，顯然已與社區(qū)本身的服務(wù)職能脫節(jié)，究其原因，還是為了應(yīng)付上級(jí)各部門(mén)的檢查考核所致。調(diào)研中有基層干部反映，有的部門(mén)考核工作不關(guān)注政策是否落實(shí)，而是檢查宣傳氛圍是否濃厚，在什么地方立了宣傳牌，這樣的導(dǎo)向自然容易引發(fā)形式主義?！靶麄鞯恼拱迦靸深^經(jīng)常換，脫貧攻堅(jiān)的檢查來(lái)了換成脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)容、掃黑除惡的檢查來(lái)了換成掃黑除惡的內(nèi)容、生態(tài)環(huán)保的檢查來(lái)了換成生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，村里光制作宣傳牌一年就要花好幾千塊錢(qián)，花得很心疼”，一位村支書(shū)掰著指頭對(duì)記者說(shuō)。

不僅如此，在對(duì)形式主義、官僚主義的整治當(dāng)中，如果只關(guān)注表面形式而忽略了客觀實(shí)際，就容易導(dǎo)致以形式主義反對(duì)形式主義。有些地方簡(jiǎn)單要求降低文件會(huì)議數(shù)量，但對(duì)于哪些文件該減、哪些會(huì)議可以不開(kāi)，執(zhí)行中卻不能很好拿捏，如果只按照上級(jí)統(tǒng)一的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)而不考慮各單位實(shí)際，就容易成為“一刀切”。有的把應(yīng)該開(kāi)的會(huì)精簡(jiǎn)了，下級(jí)單位在干工作時(shí)得不到具體的指導(dǎo)反而增加盲目性；有些地方把原來(lái)印發(fā)的紅頭文件，改用白頭件等形式變相發(fā)文，還有的以電話通知、微信短信代替文件通知，基層單位還要整理電話記錄，實(shí)際上文件性質(zhì)的東西并沒(méi)有減少，還因?yàn)閬?lái)源復(fù)雜、管理不規(guī)范，基層收文負(fù)擔(dān)反而更加重了；有的不具體分析會(huì)議重要與否，認(rèn)為只要套開(kāi)會(huì)議從數(shù)據(jù)看就不會(huì)增加會(huì)議數(shù)量，于是有用無(wú)用的會(huì)都放在一起套開(kāi)。有縣里一局領(lǐng)導(dǎo)到市州去開(kāi)會(huì)，一次套開(kāi)8個(gè)會(huì)，從早上8點(diǎn)開(kāi)到晚上7點(diǎn)?！皶r(shí)間長(zhǎng)，內(nèi)容多，一天會(huì)開(kāi)下來(lái)頭昏腦脹，有的內(nèi)容跟自己的工作職責(zé)關(guān)系還不太大?！边@位局長(zhǎng)無(wú)奈地說(shuō)。

發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難，仍是整治形式主義、官僚主義的一個(gè)難點(diǎn)。調(diào)研中看到，目前對(duì)形式主義、官僚主義的查處不少還是“被動(dòng)式”的，很多被查處的案件都是在查處別的問(wèn)題時(shí)倒推查找出形式主義、官僚主義問(wèn)題。以南方某地為例，黨的十九大以來(lái)該地區(qū)共查處了89起形式主義、官僚主義問(wèn)題，其中有87起都是在查處扶貧領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)的。實(shí)踐中如何才能化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾治，則還有待進(jìn)一步探索。此外，有些地方把查處形式主義、官僚主義更多對(duì)準(zhǔn)基層一線干部具體工作中的失誤，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在管理指導(dǎo)工作中的形式主義、官僚主義問(wèn)題卻關(guān)注較少，有的地區(qū)查處的形式主義、官僚主義案例中，有百分之八十以上都是鄉(xiāng)村社區(qū)干部和事業(yè)單位工作人員。

不擔(dān)當(dāng)不作為是困擾基層的老問(wèn)題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分干部不擔(dān)當(dāng)不作為，既有自身主觀原因，又有客觀因素影響，如何能從更深層次破解癥結(jié)還有待探索。記者在一個(gè)村隨機(jī)采訪村民時(shí)，有村民反映向銀行申請(qǐng)貸款需要到村委會(huì)開(kāi)證明，但村干部態(tài)度不好不愿寫(xiě)，結(jié)果拖拖拉拉錯(cuò)過(guò)貸款時(shí)間。然而村干部對(duì)此也是一肚子苦水，“有些材料根本就不需要開(kāi)，身份信息、家庭貧困信息等通過(guò)身份證、貧困戶記錄本等材料完全就能證明，不寫(xiě)的話群眾不高興，寫(xiě)了又是無(wú)用功。”

哪些活該干，哪些活不該干，如果不能權(quán)責(zé)清晰，就容易推諉扯皮，人與人如此，單位與單位甚至上下級(jí)之間也是如此。一些基層干部在調(diào)研中談到，有的上級(jí)部門(mén)同下級(jí)單位頻繁簽訂責(zé)任狀，將責(zé)任“甩鍋”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“責(zé)任狀”一年下來(lái)多達(dá)幾十份，出了問(wèn)題先追基層干部的責(zé)任，甚至“一票否決”，基層從“上面千條線，下面一根針”變成“上面千把刀，下面一顆頭”，不干活有風(fēng)險(xiǎn)，干活更有風(fēng)險(xiǎn)，最后選擇不作為；有的問(wèn)責(zé)只有前半篇文章，不注重后半篇文章，對(duì)干部的責(zé)任一問(wèn)了之，這種問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化的情況很容易挫傷基層干部的干事熱情。

深入整治還需系統(tǒng)發(fā)力

形式主義、官僚主義的成因復(fù)雜、涉及面廣，因此調(diào)研中大家普遍認(rèn)為，整治形式主義、官僚主義是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要在制度機(jī)制上下功夫，也要加強(qiáng)教育和監(jiān)督。

壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。大家普遍認(rèn)為，整治形式主義、官僚主義是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，需要各級(jí)黨組織在整治過(guò)程中發(fā)揮主體作用。在實(shí)踐中，基層的很多形式主義表現(xiàn)，都是被上級(jí)官僚主義的做法給倒逼出來(lái)的，要破解形式主義、官僚主義問(wèn)題，離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、以身作則，帶頭查擺和糾正自身存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也需要強(qiáng)化監(jiān)督，特別是強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促和推動(dòng)各級(jí)黨組織做好形式主義、官僚主義整治工作。

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上精準(zhǔn)發(fā)力。針對(duì)形式主義、官僚主義發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難，不少干部群眾建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)利用好各類(lèi)舉報(bào)平臺(tái)，暢通舉報(bào)渠道，發(fā)揮媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。同時(shí)建議更合理地區(qū)分一般工作失誤和形式主義、官僚主義問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，防止責(zé)任“上推下卸”。調(diào)研中一些干部從權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系角度剖析了產(chǎn)生形式主義、官僚主義的原因，認(rèn)為權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)是基層產(chǎn)生形式主義、官僚主義的重要因素。大到一個(gè)部門(mén)，小到一個(gè)個(gè)體，如果分工不明確，責(zé)任邊界不清晰，就容易推諉扯皮，如果權(quán)責(zé)失衡，就容易催生形式主義應(yīng)對(duì)官僚主義。因此，建議更加清晰地明確有關(guān)工作責(zé)任主體，劃分好各單位各層級(jí)的責(zé)任權(quán)力邊界，同時(shí)希望中央要求的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”在廣大基層能夠貫徹落實(shí)到位，將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立起來(lái)，讓大家真正可以放開(kāi)手腳做事情。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)。從各地實(shí)際情況來(lái)看，產(chǎn)生形式主義、官僚主義，與干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)也是密切相關(guān)的。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委人員素質(zhì)相對(duì)較高，對(duì)政策的理解把握到位，那么服務(wù)群眾的實(shí)際效果就會(huì)比較好，反之疲于應(yīng)付交差甚至弄虛作假的情況就會(huì)更多。有干部提到，如果能通過(guò)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式增強(qiáng)基層干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力，能較好避免本領(lǐng)不足導(dǎo)致政策落實(shí)過(guò)程中的形式主義。提升履職能力，不僅要在業(yè)務(wù)層面著力，也要在思想認(rèn)識(shí)層面發(fā)力。不少干部認(rèn)為，這也體現(xiàn)出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要性。特別是現(xiàn)在正在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，要多從主觀上教育引導(dǎo)干部提高宗旨意識(shí)，樹(shù)立正確政績(jī)觀念。此外，還有部分干部建議更好發(fā)揮干部考核作用，聚焦不同部門(mén)單位工作職責(zé)提升考核精準(zhǔn)度，同時(shí)在內(nèi)容上強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，有效引導(dǎo)基層抓落實(shí)、重實(shí)效。（記者 余哲西）