從典型案例看《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的修訂

（原標(biāo)題：激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神——從典型案例看《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的修訂）

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）貫徹落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，吸收在問責(zé)實(shí)踐中形成的新經(jīng)驗(yàn)，提煉對(duì)問責(zé)工作規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步豐富完善問責(zé)情形，提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，讓問責(zé)真正發(fā)揮壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神的積極作用。為了幫助讀者更好地理解《條例》修訂的重要性和必要性，本刊選取黨的十九大以來的部分問責(zé)典型案例進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，以供參考。

“兩個(gè)維護(hù)”很具體 政治責(zé)任要扛實(shí)

2018年9月，湖南省委公布了對(duì)洞庭湖區(qū)下塞湖非法矮圍問題相關(guān)責(zé)任人員的處理情況。經(jīng)查，自2001年以來，有不法私營(yíng)企業(yè)主非法圍墾湖洲、河道，擅自修建矮圍，從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等，甚至修建鋼筋混凝土節(jié)制閘，嚴(yán)重影響行洪安全，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)。在湖南省委、省政府多次部署要求開展專項(xiàng)整治后，省畜牧水產(chǎn)局、省水利廳、省林業(yè)廳等省直部門和益陽、岳陽兩地市縣黨委和政府及有關(guān)部門態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)不積極、履職不到位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至嚴(yán)重違紀(jì)違法、失職瀆職，致使下塞湖矮圍問題長(zhǎng)期得不到有效整治，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，造成惡劣的社會(huì)影響。最終，包括湖南省畜牧水產(chǎn)局在內(nèi)的25個(gè)單位的62名國(guó)家公職人員被嚴(yán)肅問責(zé)。

上圖為2018年5月10日無人機(jī)拍攝的非法建造的矮圍一角；下圖為2019年3月12日無人機(jī)拍攝，非法建造的下塞湖矮圍已被拆除。

分析點(diǎn)評(píng)：

落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”不是抽象的，一個(gè)具體表現(xiàn)就是把黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，這是各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須扛實(shí)的政治責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。洞庭湖區(qū)下塞湖非法矮圍問題長(zhǎng)期得不到有效整治，從表面看，是由于湖南省直有關(guān)職能部門、案發(fā)地黨委和政府的負(fù)責(zé)同志環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位，本質(zhì)卻是這些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”不力、落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不堅(jiān)決不徹底、打折扣搞變通。問責(zé)問的就是政治責(zé)任，就是要警醒各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，切實(shí)把黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)下去。

《條例》不僅把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)，還將其體現(xiàn)在問責(zé)情形中。比如，把“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”不力寫入黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化這類問責(zé)情形中；又如，將保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為問責(zé)的重中之重，新增“黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行”“在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力”“執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差”等問責(zé)情形。此外值得注意的是，在《條例》第十九條規(guī)定的“從重或者加重問責(zé)”情形中，排在首位的便是“對(duì)黨中央、上級(jí)黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的”情形?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向作出這些修改，為各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位，在日常工作中切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署提供了重要遵循。

意識(shí)形態(tài)失監(jiān)管 陣地失守不擔(dān)當(dāng)

2018年10月，在天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下稱高新區(qū)）某論壇舉辦過程中，高新區(qū)工委宣傳部未按照規(guī)定對(duì)論壇活動(dòng)履行審批程序，未對(duì)主講人進(jìn)行嚴(yán)格核查，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效管控，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤言論，造成惡劣影響。高新區(qū)工委巡視員、副書記張世軍負(fù)責(zé)宣傳工作，本應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把好導(dǎo)向、守住陣地、管好隊(duì)伍，但卻重視不夠、履職不力，對(duì)意識(shí)形態(tài)陣地失察失管。2019年2月，張世軍受到黨內(nèi)警告處分。

分析點(diǎn)評(píng)：

意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，是黨組織應(yīng)盡的政治責(zé)任、應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)。然而，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)意識(shí)形態(tài)工作疏于監(jiān)管，沒有拉起“高壓線”、把好“準(zhǔn)入關(guān)”；有的在思想交鋒中敷衍塞責(zé)，被動(dòng)應(yīng)付、上推下卸；還有的受“好人主義”驅(qū)使，在大是大非問題上不愿發(fā)聲、不敢亮劍。意識(shí)形態(tài)陣地守不牢，被各種錯(cuò)誤思想占領(lǐng)，就會(huì)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民利益造成損害，就是失責(zé)?！稐l例》將“意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位”寫入問責(zé)情形，正是從戰(zhàn)略和全局高度考量，凸顯意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性，以此倒逼黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢抓意識(shí)形態(tài)工作是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的理念，毫不動(dòng)搖堅(jiān)守主陣地、種好責(zé)任田。

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。針對(duì)黨的思想建設(shè)中存在的突出問題，《條例》第七條第（三）項(xiàng)規(guī)定，“黨的思想建設(shè)缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的”，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。把黨的思想建設(shè)缺失作為單獨(dú)的一大類問責(zé)情形，是對(duì)黨的十九大精神的貫徹落實(shí)，彰顯了黨中央對(duì)思想建黨的高度重視。同時(shí)，通過細(xì)化問責(zé)情形，明確負(fù)面清單，也對(duì)落實(shí)思想建設(shè)責(zé)任提出更高標(biāo)準(zhǔn)、作出更嚴(yán)要求。

選人用人不合規(guī) 組織程序放一邊

2013年至2017年，青海省玉樹藏族自治州曲麻萊縣教育局違規(guī)選拔任用全縣各級(jí)中小學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部及幼兒園園長(zhǎng)19人次，均未按照工作程序向縣政府請(qǐng)示，也未按照組織程序?qū)M提任干部進(jìn)行考察和公示；違規(guī)調(diào)整教職工工作崗位28人次，均未辦理相關(guān)手續(xù)；全縣各級(jí)學(xué)校有7名教職工長(zhǎng)期占編不在崗，影響惡劣。2017年12月，因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，曲麻萊縣教育局原黨委書記、局長(zhǎng)葛寶林受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，紀(jì)檢組組長(zhǎng)達(dá)求受到黨內(nèi)警告處分。

分析點(diǎn)評(píng)：

不請(qǐng)示報(bào)告、不考察公示、不辦理手續(xù)、長(zhǎng)期在編不在崗……如此多的違規(guī)選人用人問題出現(xiàn)在一個(gè)縣級(jí)教育系統(tǒng)內(nèi)，不僅僅是相關(guān)組織部門的過錯(cuò)，更是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺位的后果。通過該案可以看出，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手心中沒有組織紀(jì)律這根弦，對(duì)本單位本系統(tǒng)的選人用人工作缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致違規(guī)問題突出，既損害了黨的干部工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，樹立了錯(cuò)誤的“指揮棒”，又帶壞了風(fēng)氣，污染了單位和系統(tǒng)的政治生態(tài)。對(duì)此，《條例》明確規(guī)定，違規(guī)選拔任用干部等問題突出，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。這為那些在其位不謀其政的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，吏治風(fēng)氣不正、不按程序辦事，問責(zé)的板子就會(huì)重重打下。

黨的組織建設(shè)方面，《條例》規(guī)定的問責(zé)情形除了違規(guī)選拔任用干部等問題，還包括黨的組織建設(shè)薄弱，黨建工作責(zé)任制不落實(shí)，黨組織軟弱渙散等。特別值得注意的是，《條例》增加了嚴(yán)重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度執(zhí)行不力等具體問題，使問責(zé)情形進(jìn)一步細(xì)化、具體化。這些問題也是近年來黨的組織建設(shè)中較為普遍的問題，將它們明確列入問責(zé)范疇，體現(xiàn)了《條例》修訂鮮明的問題導(dǎo)向。

公款旅游未制止 作風(fēng)建設(shè)不落地

2013年6月至2017年9月，云南省昆明市滇池投資有限責(zé)任公司及其下屬企業(yè)，組織5批共40人次公款出國(guó)觀光旅游，嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，造成不良影響。時(shí)任滇投公司黨委書記、董事長(zhǎng)徐增雄履行主體責(zé)任不力，滇投公司三任紀(jì)委書記陳昌勇、潘文明、馬躍基未制止和糾正滇投公司及其所屬企業(yè)的錯(cuò)誤行為，不堅(jiān)持原則，而且在紀(jì)委意見欄內(nèi)簽批“同意”。2019年1月，徐增雄受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2018年12月，潘文明受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，陳昌勇、馬躍基受到黨內(nèi)警告處分。

分析點(diǎn)評(píng)：

公款出國(guó)旅游，是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的一個(gè)典型表現(xiàn)，也是黨的十八大以來黨中央一直三令五申、明令禁止的行為。在嚴(yán)格糾治的高壓態(tài)勢(shì)下，仍有人頂風(fēng)違紀(jì)、屢禁不止，除了違紀(jì)者不收斂不收手外，所在地區(qū)、單位的黨委、紀(jì)委也難辭其咎。案例中，正是因?yàn)樵撈髽I(yè)黨委書記履責(zé)不力，紀(jì)委書記不僅不及時(shí)制止，反而同意默許，才使得公款出國(guó)旅游問題持續(xù)數(shù)年、涉及多人。“四風(fēng)”問題具有頑固性、反復(fù)性，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神決不能有“疲勞綜合征”?！稐l例》將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神不力，“四風(fēng)”問題得不到有效整治等作為問責(zé)情形，意在督促黨委（黨組）切實(shí)履行主體責(zé)任，保持政治定力，繼續(xù)嚴(yán)抓嚴(yán)管、守土盡責(zé)；督促紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，敢當(dāng)“黑臉包公”，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。針對(duì)當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)情況，《條例》堅(jiān)持不放過“老問題”，緊盯違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，釋放了鍥而不舍、持續(xù)發(fā)力的信號(hào)，充分體現(xiàn)把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的要求，彰顯黨中央持之以恒抓作風(fēng)的決心和韌勁。

消極應(yīng)付做虛功 形式主義要不得

2017年8月，北京市統(tǒng)一部署開展“大棚房”整治工作，其中認(rèn)定昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)六合成農(nóng)業(yè)園存在違規(guī)大棚70棟。這70棟大棚被納入市區(qū)兩級(jí)整治臺(tái)賬，由昌平區(qū)委農(nóng)工委和市規(guī)劃國(guó)土委昌平分局聯(lián)合整改。隨后不久，昌平區(qū)委農(nóng)工委、市規(guī)劃國(guó)土委昌平分局和崔村鎮(zhèn)政府組織了一次聯(lián)合驗(yàn)收，未形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告即向有關(guān)部門上報(bào)“已整改完畢”。2018年6月2日，央視曝光了六合成農(nóng)業(yè)園“大棚房”問題。經(jīng)查，該園區(qū)內(nèi)有44棟違建大棚，主要表現(xiàn)為地面硬化、私建圍欄、私搭頂棚、置備生活設(shè)施等問題，同時(shí)存在媒體曝光的轉(zhuǎn)租等行為。6月21日，經(jīng)中共北京市委常委會(huì)批準(zhǔn)，北京市昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府黨組、市規(guī)劃國(guó)土委昌平分局黨組、昌平區(qū)委農(nóng)工委、昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)黨委5個(gè)黨組織和昌平區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)等20名相關(guān)責(zé)任人分別被市區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委問責(zé)。其中，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分2人，黨內(nèi)警告處分2人，政務(wù)記大過處分5人，政務(wù)記過處分5人，政務(wù)警告處分1人，談話誡勉問責(zé)5人。

對(duì)北京市昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)園違規(guī)“大棚房”進(jìn)行拆除整改及整改清理后全景。

分析點(diǎn)評(píng)：

“重拳”整治不到一年，“大棚房”就死灰復(fù)燃，如此整而未改、應(yīng)付交差，根源在于形式主義、官僚主義作怪。實(shí)際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)上級(jí)要求做虛功，口號(hào)喊得響，行動(dòng)跟不上；有的整治一陣風(fēng)、雨過地皮濕，給上級(jí)匯報(bào)情況也是報(bào)喜不報(bào)憂；有的部門之間互相推諉扯皮，以“不歸我管”為由來回踢皮球，問題發(fā)酵后造成嚴(yán)重影響又急于撇清責(zé)任。凡此種種，讓政策落實(shí)出現(xiàn)“中梗阻”，還損害了黨和政府的形象。問題在下面，根子在黨委?！稐l例》增加了“形式主義、官僚主義問題突出”這一問責(zé)情形，以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)定了不履責(zé)或不正確履責(zé)的后果，體現(xiàn)了黨中央整治形式主義、官僚主義的堅(jiān)定決心。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，緊盯形式主義、官僚主義新動(dòng)向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施?！薄稐l例》進(jìn)一步豐富細(xì)化形式主義、官僚主義問題的問責(zé)情形，增寫“執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，脫離實(shí)際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮”等問題，既體現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向，又是對(duì)嚴(yán)肅問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)要求的貫徹落實(shí)。

違紀(jì)違法問題多 主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)責(zé)

2016年底，四川省攀枝花市公路養(yǎng)護(hù)管理總段黨委委員、副總段長(zhǎng)（主持行政工作）蔣聶，安排下屬單位機(jī)械工程處（以下簡(jiǎn)稱機(jī)工處）負(fù)責(zé)人儲(chǔ)建國(guó)解決總段機(jī)關(guān)食堂費(fèi)用7萬元?？偠吸h委副書記（主持黨委工作）鄧亞軍在知曉班子成員蔣聶向下屬單位攤派費(fèi)用的違紀(jì)行為后未予制止，放任其違紀(jì)行為發(fā)生。同時(shí)，鄧亞軍對(duì)分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作失職失責(zé)，下屬單位機(jī)工處發(fā)生多起違紀(jì)違法案件，機(jī)工處黨支部書記、副處長(zhǎng)顏志政等6人被立案查處。2018年11月，鄧亞軍因落實(shí)主體責(zé)任不力，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

分析點(diǎn)評(píng)：

一個(gè)單位違紀(jì)違法問題多發(fā)的背后，是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的長(zhǎng)期缺位甚至缺失。這些問題不是一天之內(nèi)發(fā)生的，必然有從小毛病到大問題、從少數(shù)到多數(shù)、從量變到質(zhì)變的演化過程。正是因?yàn)橛械念I(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)不力，或?qū)γ珙^性問題沒有及時(shí)“紅臉出汗”“咬耳扯袖”，或?qū)`規(guī)違紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼，甚至對(duì)腐敗案件放任不管，才導(dǎo)致“蟻穴潰堤”。干部是黨的干部，黨組織既要選好人又要管好人。《條例》規(guī)定，黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，以及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不堅(jiān)決、不扎實(shí)，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。這提醒黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，在堅(jiān)守廉潔自律底線的前提下，還要嚴(yán)抓嚴(yán)管、帶好隊(duì)伍，否則，下屬問題按下葫蘆浮起瓢，自己也要被問責(zé)。

著眼分清責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)，《條例》增加“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”等作為問責(zé)原則，明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)責(zé)任作出進(jìn)一步劃分，是落實(shí)精準(zhǔn)問責(zé)要求的具體體現(xiàn)，有利于提高問責(zé)工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

巡視整改走過場(chǎng) 兩任書記被問責(zé)

2016年7月，十屆天津市委巡視反饋意見指出，天津天?？毓捎邢薰军h委會(huì)除討論干部人事事項(xiàng)外，極少研究其他“三重一大”事項(xiàng)，未對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的具體措施進(jìn)行研究，下屬公司內(nèi)控薄弱，存在較大廉潔風(fēng)險(xiǎn)。之后巡視發(fā)現(xiàn)，該公司黨委對(duì)巡視整改敷衍塞責(zé)，虛構(gòu)董事會(huì)會(huì)議時(shí)間，“三重一大”決策制度落實(shí)不到位，下屬公司管理失控問題仍時(shí)有發(fā)生，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)依然不力。作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，該公司原黨委書記、董事長(zhǎng)邢國(guó)友，現(xiàn)任黨委書記、董事長(zhǎng)趙家旺因履行巡視整改責(zé)任不力，今年3月分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分。

分析點(diǎn)評(píng)：

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，巡視整改決定著政治巡視的實(shí)際效果。巡視反饋的意見，是經(jīng)過派出巡視組的黨組織研究的，是對(duì)被巡視黨組織提出的政治要求。針對(duì)巡視反饋的意見進(jìn)行整改，有利于被巡視黨組織加強(qiáng)所在地區(qū)、單位黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)際是被巡視黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體表現(xiàn)。被巡視黨組織應(yīng)切實(shí)扛起巡視整改主體責(zé)任，黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)巡視反饋的問題做到條條要整改、件件有著落。

案例中，天?？毓晒军h委對(duì)巡視整改敷衍了事、消極應(yīng)付，甚至弄虛作假、邊改邊犯，走過場(chǎng)、擺樣子，前后兩任黨委書記因此被問責(zé)，暴露出兩位領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)弱化，擔(dān)當(dāng)精神缺失，對(duì)整改置若罔聞。這樣的事例在現(xiàn)實(shí)中不乏少數(shù)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，《條例》專門寫入“領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實(shí)巡視巡察整改要求走過場(chǎng)、不到位”的問責(zé)情形，歸入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位這類問責(zé)情形中，進(jìn)一步明確了巡視整改的責(zé)任，增加了巡視整改的權(quán)威性，為巡視整改再添制度化、規(guī)范化保障。

除涉及巡視巡察的問責(zé)情形外，《條例》還新增對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約不力、該問責(zé)不問責(zé)等問責(zé)情形，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位這類問責(zé)情形的進(jìn)一步豐富、細(xì)化，貫徹了全面從嚴(yán)治黨新要求，推動(dòng)問責(zé)制度與時(shí)俱進(jìn)。

發(fā)現(xiàn)問題不制止 履責(zé)不力挨板子

2014年至2017年每年春節(jié)前，陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣鐵廠鎮(zhèn)黨委書記朱榮奎主持召開鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，研究決定違規(guī)使用民政臨時(shí)救助資金，慰問村干部及部分村干部家屬。該鎮(zhèn)共組織慰問198次，違規(guī)使用民政臨時(shí)救助資金發(fā)放慰問金共計(jì)5萬余元。縣審計(jì)局副局長(zhǎng)魏正梅作為時(shí)任鎮(zhèn)黨委副書記參加會(huì)議，參與研究決定相關(guān)違規(guī)事宜。鎮(zhèn)正科級(jí)組織委員柯善紅作為時(shí)任鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)人，對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究違規(guī)使用民政臨時(shí)救助資金未予以制止，也未提出反對(duì)意見。2018年10月，因落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，朱榮奎、魏正梅、柯善紅分別受到黨內(nèi)警告處分。

分析點(diǎn)評(píng)：

習(xí)近平總書記指出，對(duì)黨風(fēng)廉政方面的問題，該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處理就是瀆職，那就要嚴(yán)肅問責(zé)查處。案例中，時(shí)任鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)人柯善紅沒有盡責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究違規(guī)使用民政臨時(shí)救助資金未予以制止，也不提出反對(duì)意見，監(jiān)督責(zé)任明顯落實(shí)不到位。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這是一次鮮明有力的警示。

針對(duì)這種現(xiàn)象，《條例》將原有的好人主義盛行、不負(fù)責(zé)不擔(dān)當(dāng)、黨內(nèi)監(jiān)督乏力、該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置等內(nèi)容作了重申，列入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位這類問責(zé)情形，凸顯了當(dāng)前解決這類問題的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻性，體現(xiàn)了把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的鮮明態(tài)度，表明了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的堅(jiān)定決心。此外，值得注意的是，魏正梅、柯善紅雖然后來調(diào)離轉(zhuǎn)崗，但問責(zé)并未因此而缺席，這符合《條例》規(guī)定的“實(shí)行終身問責(zé)”的要求，問責(zé)的剛性彰顯無疑。

群眾利益無小事 新增條款守初心

2018年7月，長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技有限責(zé)任公司接連被曝出狂犬病疫苗生產(chǎn)存在記錄造假、百白破疫苗為“劣藥”被處罰等藥品安全事件，引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，引發(fā)公眾對(duì)疫苗安全的焦慮，有地方甚至出現(xiàn)了恐慌、憤怒情緒的蔓延。事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，有關(guān)地方和部門立即展開調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。最終，吉林省委和省政府、國(guó)家藥監(jiān)局向中共中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查；6名中管干部受到免職、責(zé)令辭職、要求引咎辭職等處理，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長(zhǎng)吳湞被開除黨籍并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，還有42名非中管干部受到嚴(yán)肅處理。

安徽省黃山市停用封存長(zhǎng)春長(zhǎng)生生產(chǎn)的狂犬病疫苗。

分析點(diǎn)評(píng)：

群眾利益無小事。小小的一針疫苗，不僅關(guān)系公共衛(wèi)生安全和國(guó)家安全，更關(guān)系人民群眾健康。確保疫苗在內(nèi)的藥品安全、維護(hù)人民群眾切身利益，是各級(jí)黨委和政府義不容辭之責(zé)。令人遺憾的是，長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物疫苗案暴露出地方政府和監(jiān)管部門失職失察、個(gè)別工作人員瀆職的失職失責(zé)行為，而且情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，造成嚴(yán)重不良影響。對(duì)該案涉及干部的嚴(yán)肅問責(zé)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)決守住公共安全底線、堅(jiān)決維護(hù)最廣大人民身體健康的決心。

落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，《條例》增加了“履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的”“在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為”等問責(zé)情形。作出這樣的修改，著眼于解決當(dāng)前事關(guān)群眾切實(shí)利益的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，既做到了與時(shí)俱進(jìn)，更不忘為民初心。