如何把握《規(guī)則》規(guī)定的監(jiān)督檢查重點內(nèi)容？把政治監(jiān)督細(xì)化具體化

中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志刊文截圖

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）專設(shè)監(jiān)督檢查一章，其中第十三條對監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容作出明確規(guī)定，是當(dāng)前做好監(jiān)督檢查工作的制度依據(jù)和基本遵循。我們體會，落實《規(guī)則》規(guī)定要求，把握監(jiān)督重點，需要注意以下五個方面。

定位要準(zhǔn)確。主體明才能責(zé)任清，工作才能不越位?！兑?guī)則》第十三條明確規(guī)定，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，點明了在監(jiān)督檢查中，黨委（黨組）是主責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面需要自身發(fā)揮好監(jiān)督專責(zé)，同時須協(xié)助黨委履行主責(zé)，但不能代替黨委去沖在一線，協(xié)助變替代，牽頭變包辦。例如，天津市紀(jì)委監(jiān)委為確保黨和國家機(jī)構(gòu)改革落到實處，提前向黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人發(fā)放《提示函》，提醒主體責(zé)任第一責(zé)任人開展談心談話、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、建立并暢通問題反映渠道，從政治上思考和處理改革中可能遇到的問題，開展預(yù)警式監(jiān)督。這一做法既嚴(yán)守職責(zé)邊界，又使主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。

內(nèi)容要細(xì)化。內(nèi)容越細(xì)就越聚焦、越精準(zhǔn)，監(jiān)督就容易出成效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督檢查，必須防止出現(xiàn)空化不落地、泛化不精準(zhǔn)、散化不聚焦等問題?！兑?guī)則》第十三條將監(jiān)督檢查重點內(nèi)容總結(jié)為增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”等多個方面內(nèi)容。實踐中，天津市將這些內(nèi)容細(xì)化具體化。如將“兩個維護(hù)”細(xì)化為落實習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和視察天津重要指示、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等13個方面內(nèi)容，通過談話、問卷、實地走訪等方式，共查找出13大類93個問題，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中為全市進(jìn)一步加強政治建設(shè)找到了薄弱環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)了用力方向。

方法要恰當(dāng)。形式是內(nèi)容的載體，有效管用的方式方法是落實好監(jiān)督檢查重點內(nèi)容的關(guān)鍵?！兑?guī)則》規(guī)定了召開專題會議、研判政治生態(tài)、及時開展談話、受理檢舉控告、完善廉政檔案、做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、提出紀(jì)律檢查或者監(jiān)察建議、開展專項檢查等方式方法，有利于開展近距離、常態(tài)化、全天候監(jiān)督。天津市在做好這些“規(guī)定動作”的同時，還結(jié)合實際探索了一些監(jiān)督檢查“自選動作”。如在落實習(xí)近平總書記對人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理的批示時，市、區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委參照巡視巡察方式，同步成立專項檢查組，分別進(jìn)駐市、區(qū)人防辦，采取查閱資料、個別談話、審計抽查等方式，1個月內(nèi)共起底和發(fā)現(xiàn)問題線索181件，監(jiān)督真正起到了效果。

目標(biāo)要明確。圍繞監(jiān)督重點開展政治監(jiān)督，不僅為了發(fā)現(xiàn)問題，也是為了踐行懲前毖后、治病救人的方針，教育挽救干部。實踐中，為使黨員干部體會到“嚴(yán)管才是厚愛”，天津市開展激勵式監(jiān)督，并重點突出兩方面內(nèi)容。一是在線索處置過程中堅持實事求是。如對于不作為不擔(dān)當(dāng)專項巡視移交的問題線索，嚴(yán)格區(qū)分“不作為、慢作為、假作為”，雖努力作為但存在瑕疵，雖積極作為但尚未做成的情況，對于后面兩種情況，運用第一種形態(tài)進(jìn)行談話提醒、正向激勵。二是在干部被處理處分后堅持關(guān)愛回訪，使受處理處分干部重拾信心、重新出發(fā)，真切體會到組織的挽救和幫助，成為監(jiān)督的最大受益者，從而帶動廣大黨員干部逐步由排斥監(jiān)督到接受監(jiān)督再到歡迎監(jiān)督自我監(jiān)督，最終實現(xiàn)不想腐。

效果要考量。根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作必須實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。具體來說，就是要把維護(hù)紀(jì)法嚴(yán)肅性、鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，作為謀劃監(jiān)督檢查工作的出發(fā)點和落腳點，作為衡量監(jiān)督工作質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，防止監(jiān)督檢查流于形式。實踐中，天津市在發(fā)現(xiàn)并處置原市國土房管局某領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索過程中，把對人的處置延伸到對事的處置上，把對單個問題的處理延伸到對系統(tǒng)問題的治理上，要求該局黨組對名下所有公產(chǎn)房進(jìn)行清查、建賬立規(guī)、予以公示。清理中涉及的426套總計3.46萬平方米公產(chǎn)房，全部移交所屬單位登記上賬，有效防止了國有資產(chǎn)流失。（段賽穎 作者單位：天津市紀(jì)委監(jiān)委 ）