用改革將派駐“探頭”越擦越亮

“違法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物，對(duì)單位黨政主要負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)、政務(wù)處分……”在安徽省能源集團(tuán)有限公司今年上半年制定的環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究辦法中，問責(zé)追責(zé)的相關(guān)規(guī)定明確、醒目。

未用派駐之名，但行派駐之實(shí)。安徽省能源集團(tuán)紀(jì)委針對(duì)集團(tuán)部分制度沒有設(shè)置問責(zé)條款，導(dǎo)致執(zhí)行缺乏剛性約束的問題，第一時(shí)間向集團(tuán)黨委提出工作建議，督促及時(shí)彌補(bǔ)漏洞，推動(dòng)日常監(jiān)督向?qū)嵦幱霉?、向深處發(fā)力。

深化派駐機(jī)構(gòu)改革是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要方面，是一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制“三項(xiàng)改革”的重要內(nèi)容。各地各部門對(duì)標(biāo)黨中央部署要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，確保“探頭”高質(zhì)量運(yùn)行。

完善體制機(jī)制 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更加規(guī)范高效

“高校紀(jì)委‘三轉(zhuǎn)’不到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)存在寬松軟現(xiàn)象，是高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化、管黨治黨不力、政治生態(tài)遭到破壞的一個(gè)重要原因?！比涨?，天津市紀(jì)委監(jiān)委召開市屬高校派駐機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，研究部署進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。

深化派駐機(jī)構(gòu)改革，一個(gè)重要方面就是組織和制度創(chuàng)新，從體制機(jī)制上解決制約派駐工作高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題。實(shí)踐中，各地堅(jiān)持從體制機(jī)制制度層面激發(fā)派駐機(jī)構(gòu)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力。天津出臺(tái)關(guān)于深化市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見和市屬高校派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案，選擇15所市屬高校派駐機(jī)構(gòu)作為改革試點(diǎn)。安徽近期出臺(tái)規(guī)范意見，增強(qiáng)省屬企業(yè)、高校紀(jì)委力量配備，規(guī)范人員選調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，并明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)查審分離。

如果說健全體制是搭建“四梁八柱”，完善工作機(jī)制則是在此基礎(chǔ)上“打通筋脈”，提升改革整體效能。

8月中旬的安徽宣城，熱浪襲人。一場以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十年禁漁”重要指示批示精神為要旨的監(jiān)督檢查在當(dāng)?shù)卣归_。與以往不同的是，這次督查由駐省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭，與省紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)合開展。這是安徽省紀(jì)委監(jiān)委按照“室組聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察室與派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，共同開展日常監(jiān)督的一次嘗試?！昂团神v紀(jì)檢監(jiān)察組一起，我們能更細(xì)致掌握政策執(zhí)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合具體案例，給紀(jì)檢監(jiān)察組日常監(jiān)督提出建議?！痹诘诹o(jì)檢監(jiān)察室主任吳祚麓看來，聯(lián)合督查可以發(fā)揮室組各自優(yōu)勢，對(duì)聯(lián)系單位的監(jiān)督更加全面、到位。

實(shí)踐中，安徽和天津等地還采取建立協(xié)作組機(jī)制的方式，整合派駐機(jī)構(gòu)工作力量，攥指成拳、形成合力。其中，天津?qū)?6個(gè)市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)劃分為11個(gè)協(xié)作組，以協(xié)作組為基本單位統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)事項(xiàng)。

2019年底，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組在寧河區(qū)艾林莊村對(duì)落實(shí)河（湖）長制管理情況進(jìn)行暗訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少問題?！昂拥览啥?，臭氣熏天?！奔o(jì)檢監(jiān)察組隨即向水務(wù)局黨組進(jìn)行通報(bào)，要求加快推進(jìn)該村坑塘整治。沒過多久，負(fù)責(zé)該協(xié)作區(qū)聯(lián)系指導(dǎo)工作的市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室提出，不能只看反饋報(bào)告，要隨時(shí)跟蹤問效。根據(jù)指導(dǎo)意見，今年5月，駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組來到艾林莊村進(jìn)行“回頭看”，在持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督中，推動(dòng)問題真正得到根治。

從安徽到天津，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)如何抓、如何管、如何用等問題，從管理體制、工作機(jī)制、統(tǒng)籌指導(dǎo)等方面不斷探索，推動(dòng)派駐監(jiān)督工作更加規(guī)范高效。

細(xì)化方法措施 日常監(jiān)督更加精準(zhǔn)有力

“要修改校長辦公會(huì)議制度，改變以往慣例，紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人應(yīng)列席校長辦公會(huì)進(jìn)行監(jiān)督……”不久前，天津農(nóng)學(xué)院黨委收到駐校紀(jì)檢監(jiān)察組一份提示函，督促學(xué)校黨委切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)提供支持和保障。

“駐校紀(jì)檢監(jiān)察組成立后，我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)移重心，從過去的‘運(yùn)動(dòng)員’轉(zhuǎn)變到‘監(jiān)督員’上來?！瘪v天津農(nóng)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長徐興云介紹，紀(jì)檢監(jiān)察組研究制定了《日常監(jiān)督重點(diǎn)工作一覽表》，采取“入、督、談、諫、研”5種監(jiān)督方法，對(duì)招生招聘、職稱評(píng)聘、基建工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。

作為上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委延伸到被監(jiān)督單位的“觸角”和“探頭”，切實(shí)履行好監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)是對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的必然要求。其中，關(guān)鍵在于用好近距離、全天候、常態(tài)化的獨(dú)特優(yōu)勢，自覺把監(jiān)督寓于被監(jiān)督單位日常工作中，當(dāng)好“不走的巡視組”。

突出政治監(jiān)督首責(zé)，不少地方通過健全完善同駐在部門黨組織重要情況了解、通報(bào)等制度，及時(shí)掌握駐在部門貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況的時(shí)間表路線圖、實(shí)際推進(jìn)等情況，將政治監(jiān)督落實(shí)到對(duì)具體問題監(jiān)督檢查中。比如，安徽省宣城市紀(jì)委監(jiān)委駐市教體局紀(jì)檢監(jiān)察組定期對(duì)各綜合監(jiān)督單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、抓好巡視巡察問題整改等情況進(jìn)行通報(bào)，以表格和數(shù)據(jù)形式直觀全面分析，并針對(duì)存在的問題提出意見建議。

自覺把監(jiān)督嵌入被監(jiān)督單位日常工作中，抓早抓小、防微杜漸。不久前，河南省農(nóng)信聯(lián)社信貸指導(dǎo)部負(fù)責(zé)人在與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的聯(lián)席會(huì)議上介紹推動(dòng)重點(diǎn)工作開展情況，“我們根據(jù)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的建議，建立抽查制度并組織開展第一次大額貸款隨機(jī)抽查”。紀(jì)檢監(jiān)察組與省農(nóng)信聯(lián)社相關(guān)職能部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，近距離了解和監(jiān)督各部門依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)等情況，提出反饋意見，督促職能部門主體責(zé)任、管理責(zé)任落細(xì)落實(shí)。

不僅在河南，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)國資委核心業(yè)務(wù)進(jìn)行“嵌入式”監(jiān)督；云南省紀(jì)委監(jiān)委駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員以普通群眾身份來到窗口服務(wù)單位，開展“體驗(yàn)式”監(jiān)督……各地從細(xì)處入手，向?qū)嵦幹Γ剿髯黾?xì)做實(shí)日常監(jiān)督的有效方式，讓監(jiān)督常在形成常態(tài)。

既監(jiān)督又支持 為駐在單位正確履職提供保障

盡管時(shí)間過去了一年多，安徽省合肥市商務(wù)局局長邢孝鴻仍然記得接到監(jiān)督建議函時(shí)的情景，“如此直接明了點(diǎn)出問題，對(duì)我們來說是很大的震動(dòng)。”

2019年5月，合肥市紀(jì)委監(jiān)委駐市經(jīng)信局紀(jì)檢監(jiān)察組在參加綜合監(jiān)督單位市商務(wù)局黨組會(huì)議時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中一項(xiàng)議題涉及與某企業(yè)合同糾紛?！氨砻婵词呛贤瑮l款有漏洞，實(shí)質(zhì)是沒有進(jìn)行合法性審查?！奔o(jì)檢監(jiān)察組不僅指出問題背后的根源，還對(duì)局黨組下發(fā)監(jiān)督建議函。對(duì)此，局黨組采取健全政府法律顧問制度等一系列措施，努力提高依法行政、依法辦事的能力水平。

對(duì)邢孝鴻來說，一系列變化也讓他對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組有了新的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)溝通、尋求支持的意識(shí)更濃，“監(jiān)督是威懾、警醒，也是支持保障。有了他們的支持，我們管隊(duì)伍、用干部、做決策更踏實(shí)、更放心了。”

紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督檢查，也是支持保障。合肥市商務(wù)局的故事，就是監(jiān)督與支持一體兩面、相互促進(jìn)的生動(dòng)體現(xiàn)。

如何將監(jiān)督和支持的理念貫穿工作中？采訪中，記者感受到派駐機(jī)構(gòu)同志的認(rèn)識(shí)在加深：就是要立足職能職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，同時(shí)對(duì)積極貫徹黨中央決策部署的工作態(tài)度鮮明、堅(jiān)定支持，為黨組織正確履職、積極履職提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

今年5月，天津市公安局黨委根據(jù)駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組意見建議，在全局范圍內(nèi)部署開展為期半年的執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法問題專項(xiàng)治理?！拔覀儗ｎ}分析民警違紀(jì)違法案件特點(diǎn)，梳理執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法突出問題清單，為專項(xiàng)治理工作開展提供了‘靶子’。”駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，截至目前，專項(xiàng)治理中已核查警情120起，刑事、治安案件120起，發(fā)現(xiàn)整改問題23個(gè)。

近年來，安徽省教育系統(tǒng)內(nèi)開展的各類評(píng)審、評(píng)比、評(píng)獎(jiǎng)和競賽（簡稱“三評(píng)一賽”），存在不少問題、亟需清理規(guī)范。但由于“三評(píng)一賽”涉及承辦主體多、利益關(guān)聯(lián)度大，清理起來阻力不小。駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)其中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并第一時(shí)間反饋給省委教育工委，以提出問題的方式，說明清理規(guī)范的重要性、必要性和緊迫性。據(jù)此，省委教育工委部署開展了“三評(píng)一賽”專項(xiàng)清理，目前取消“三評(píng)一賽”項(xiàng)目24個(gè)，合并29個(gè)，保留73個(gè)，清理數(shù)占原有項(xiàng)目總數(shù)43.4％。

監(jiān)督檢查工作做得細(xì)，就能取得支持保障效果；有支持保障的思想意識(shí)，監(jiān)督檢查工作就能看得更準(zhǔn)做得更到位。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，各地在實(shí)踐中推動(dòng)體制機(jī)制不斷完善、阻礙政策落實(shí)的問題一個(gè)個(gè)被攻破，派駐機(jī)構(gòu)改革的制度優(yōu)勢正有效轉(zhuǎn)化為治理效能，為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（黃武）