如何準確區(qū)分《政務(wù)處分法》中的免職和撤職？

如何準確區(qū)分《政務(wù)處分法》中的免職和撤職？

運用好“四種形態(tài)”實現(xiàn)處理效果最大化

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）第七條規(guī)定了包括撤職在內(nèi)的6種政務(wù)處分種類，第十八條規(guī)定擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員有違法行為，被罷免、撤銷、免去或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，監(jiān)察機關(guān)可以同時給予政務(wù)處分?？梢钥闯?，《政務(wù)處分法》中的免職和撤職是對公職人員違法行為不同的處理方式。雖然從表象上看，免職和撤職都是使被處理人失去了原職務(wù)，而實際上，兩者存在較大區(qū)別，需要準確把握、合理運用。

性質(zhì)不同。廣義上的免職，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，既包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限、辭職或者調(diào)出等一般不具有懲戒性的正常免職情況，也包括受到責(zé)任追究、因違紀違法等具有一定懲戒性質(zhì)的免職情形。《政務(wù)處分法》第十八條涉及的免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，則屬于后一種免職范疇，系黨組織、公職人員管理機關(guān)和組織人事部門對不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的公職人員采取的一種組織處理方式。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等相關(guān)規(guī)定，除免職之外，組織處理還包括停職、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、降職等方式。而撤職屬于政務(wù)處分，是由監(jiān)察機關(guān)作出的一種撤銷公職人員所擔(dān)任職務(wù)的法律懲戒方式。根據(jù)《政務(wù)處分法》第七條規(guī)定，除撤職之外，政務(wù)處分還包括警告、記過、記大過、降級、開除等種類。

由于免職和撤職性質(zhì)不同，處理、處分的主體亦不相同，那么針對同一違法行為，能否同時使用兩種方式呢？比如市委組織部發(fā)現(xiàn)市某局黨組書記、局長張某某（市管干部）在2020年8月單位的處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中存在嚴重違規(guī)選人用人問題，依據(jù)《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》相關(guān)規(guī)定對其作出免職處理，市監(jiān)委還能否在對該問題依法調(diào)查清楚后，認定張某某嚴重違反組織要求，從而按照法定程序?qū)ζ渥鞒龀仿毺幏帜?？根?jù)《政務(wù)處分法》第十七條的規(guī)定，公職人員有違法行為，有關(guān)機關(guān)依照規(guī)定給予組織處理的，監(jiān)察機關(guān)可以同時給予政務(wù)處分。我們認為，本案中張某某系公職人員，其雖被市委組織部門免職，但并不影響市監(jiān)委依據(jù)《政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定給予其撤職處分。

因此，對于嚴重違法的公職人員，可以根據(jù)規(guī)定，同時使用免職與撤職的方式予以處理；對于公職人員因查處其違法問題被免職的，經(jīng)調(diào)查認定其構(gòu)成嚴重違法需要給予撤職處分的，仍然要按照原職務(wù)、職級給予撤職處分，決不允許以免職這種組織處理的方式代替撤職處分。

形態(tài)不同。根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的有關(guān)分類要求，免職、停職、引咎辭職等組織措施屬于第二種形態(tài)；政務(wù)撤職、政務(wù)開除等政務(wù)重處分，降職、取消退休待遇等組織措施屬于第三種形態(tài)。撤職的處理方式明顯要比免職更重。

實踐中，應(yīng)注意把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使組織處理與政務(wù)處分在懲戒尺度上保持總體一致，以實現(xiàn)處理效果的最大化。根據(jù)《政務(wù)處分法》第三條第三款的規(guī)定，如監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予嚴重違法的公職人員撤職處分而未給予，或者用免職代替撤職的，應(yīng)及時提出監(jiān)察建議要求糾正。因此，監(jiān)察機關(guān)要積極促進任免機關(guān)、單位加強對所管公職人員的教育、管理、監(jiān)督，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，形成合力。

適用情形不同。根據(jù)《政務(wù)處分法》第五十二條規(guī)定，公職人員涉嫌違法，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，公職人員任免機關(guān)、單位可以決定暫停其履行職務(wù)。實踐中，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對有證據(jù)證明違紀問題明顯、但短時期難以完全查清的被調(diào)查黨員干部，不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般予以免職。而根據(jù)《政務(wù)處分法》第四條、第七條、第八條規(guī)定，給予政務(wù)處分要與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)，因此撤職這種政務(wù)重處分的方式，只能適用于被立案調(diào)查且存在嚴重違法行為、不適宜擔(dān)任現(xiàn)有職務(wù)的公職人員。

實踐中，一般在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法和涉嫌職務(wù)犯罪問題進行立案審查調(diào)查的情況下，往往都會由黨組織或任免機關(guān)、單位第一時間作出相應(yīng)的免職處理，這樣既能及時回應(yīng)社會關(guān)切，又能促使公職人員全力配合審查調(diào)查，使案件查辦工作正常進行。自監(jiān)察體制改革以來，天津市紀委監(jiān)委在對自辦的嚴重違紀違法和涉嫌職務(wù)犯罪案件審查調(diào)查過程中，審查調(diào)查對象系在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的，相關(guān)黨組織均及時采用上述免職措施，積極配合審查調(diào)查工作，收到很好的辦案效果。

程序操作不同。免職等組織處理方式，履行的是組織程序，需要嚴格按照干部管理權(quán)限進行。以查辦案件需要而進行的免職為例，一般先由辦理案件的紀檢監(jiān)察機關(guān)向同級黨委組織人事部門通報情況，提出建議。組織人事部門提出免職建議后按照干部管理權(quán)限報請黨組織批準，相關(guān)黨組織經(jīng)過集體研究決定后，作出免職決定。而撤職則嚴格履行政務(wù)處分程序?！墩?wù)處分法》第五條、第六條均強調(diào)公職人員非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分，第四章專門對政務(wù)處分工作程序作了細化規(guī)定，規(guī)定的程序十分嚴謹。由于撤職系重處分，監(jiān)察機關(guān)還應(yīng)按照處分批準權(quán)限，報請有干部管理權(quán)限的黨組織集體審議決定后作出撤職處分決定。

《政務(wù)處分法》第五十條規(guī)定了人大政協(xié)選舉或者決定任命的公職人員給予政務(wù)處分的特別程序等內(nèi)容。對各級人大、政協(xié)選舉或者決定任命的公職人員給予撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)先依法或依章程罷免、撤銷或者免去其職務(wù)。實踐中，可以由紀檢監(jiān)察機關(guān)在立案審查調(diào)查后向相關(guān)人大、政協(xié)機關(guān)提出建議，也可以由被審查調(diào)查人本人提出辭職，再由相關(guān)人大、政協(xié)機關(guān)履行相應(yīng)程序。天津市紀委監(jiān)委在對嚴重違紀違法案件辦理過程中，為保證辦案效率，一般采取由本人請辭的方式進行。

后果影響不同?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十六條規(guī)定，因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因此，免職的后果一般是在規(guī)定時限內(nèi)不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，職權(quán)和職責(zé)范圍相對減小，期間可安排從事臨時性、專項性工作，但是其職務(wù)層次不會變化，并不必然降低級別和工資待遇等。在兩年的影響期之后，可以根據(jù)實際需要，在原任職務(wù)層次基礎(chǔ)上進行使用。而《政務(wù)處分法》第十九條、第二十條、第二十一條分別對公務(wù)員以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員、國有企業(yè)管理人員等監(jiān)察對象受到撤職處分的后果進行了規(guī)定，即均需降低其公職身份所對應(yīng)的職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位或職員等級、職稱等，同時降低工資和待遇或者薪酬待遇。所以說，撤職必然同時導(dǎo)致職務(wù)、級別和工資待遇等的降低，并有24個月影響期。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十五條的規(guī)定，即便撤職處分期滿自動解除，也不得視為恢復(fù)原職務(wù)職級。(程慶頤 劉珍）