關于省屬高?！八姆N形態(tài)”運用情況的調(diào)研

2020年底，中國紀檢監(jiān)察學院北戴河校區(qū)舉辦了省屬高校紀委監(jiān)督執(zhí)紀業(yè)務培訓班和高校紀委紀檢監(jiān)察綜合業(yè)務培訓班，來自29個?。▍^(qū)、市）的152名省屬高校紀委書記（紀檢監(jiān)察組組長）參加培訓。大家圍繞省屬高校運用“四種形態(tài)”的情況及成效，進行了深入交流和充分研討。

運用“四種形態(tài)”的規(guī)范性和自覺性不斷增強

近兩年來，省屬高校不斷深化對全面從嚴治黨的認識，積極探索運用“四種形態(tài)”。調(diào)研中，81.7％的同志表示，近兩年所在高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員編制得到增加，履職權威性得到提升，干部精氣神明顯提振，監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作逐步走上正軌。

主體責任進一步壓實。調(diào)研反映，省屬高校各級黨組織全面從嚴治黨主體責任意識逐漸增強，90.3％的同志表示所在高校黨委主要負責人“非常重視”或“比較重視”運用“四種形態(tài)”管黨治黨。太原科技大學每年度對基層黨組織和領導干部運用第一種形態(tài)的情況逐一點評和通報，作為年終考評的重要依據(jù)。青海民族大學要求班子成員在常委會、月例會上專題匯報履行“一崗雙責”情況，提高班子成員管黨治黨主動性和自覺性。天津市紀委監(jiān)委駐天津科技大學紀檢監(jiān)察組采取隨機抽查、專項督導、情況通報、重點約談等方式，強化對學校各級黨組織運用“四種形態(tài)”情況的監(jiān)督檢查，進一步壓實主體責任。

制度建設不斷完善。調(diào)研反映，省屬高校注意厘清權責界限、明確工作程序、完善內(nèi)控機制，圍繞運用“四種形態(tài)”建章立制。63.8％的同志表示所在高校制定了相關制度規(guī)定。湖北大學制定《關于踐行“四種形態(tài)”的實施辦法》，規(guī)定了適用不同形態(tài)的17種具體情形及相應的12種處理方式，指導二級單位黨組織規(guī)范運用“四種形態(tài)”。北方工業(yè)大學制定《關于廉政提醒、約談、函詢和誡勉的實施辦法》，明確了實施提醒、約談、函詢和誡勉的43種情形，規(guī)定了方案制定、溝通聯(lián)系、具體實施、督促整改、存檔備案等5項具體程序。天津市紀委監(jiān)委駐市委教育工委紀檢監(jiān)察組設計證據(jù)審核清單及模板，按照類別梳理違紀違法事實和證據(jù)清單，細化證據(jù)審核內(nèi)容，在15所市屬高校派駐紀檢監(jiān)察組推廣應用，提高實事求是運用“四種形態(tài)”的規(guī)范化水平。

監(jiān)督工作更加主動。調(diào)研反映，省屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)堅持抓早抓小、防微杜漸，積極探索做實做細監(jiān)督基本職責、第一職責。安徽大學紀委加強對招生考試、人員聘用、招標采購、公務接待等重點領域的監(jiān)督檢查，近幾年談話函詢24件，約談領導干部73人次。上海師范大學紀委積極探索民主生活會、日常約談、專項檢查、廉情抄告等日常監(jiān)督方式，加強紀律規(guī)矩教育、警示教育等日常教育提醒。華南農(nóng)業(yè)大學紀委建立廉政風險防控監(jiān)督信息系統(tǒng)，“動態(tài)化”排查崗位廉政風險點，發(fā)起風險提醒700多條，織起一張無形的全天候監(jiān)督網(wǎng)。

執(zhí)紀執(zhí)法力度逐漸加大。調(diào)研反映，近兩年省屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)紀執(zhí)法工作力度逐漸加大，運用“四種形態(tài)”的綜合效果正在顯現(xiàn)。2020年6月，北方工業(yè)大學紀委、監(jiān)察專員辦公室在北京市紀委監(jiān)委指導下，與石景山區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合辦理了陳某某職務犯罪案件，該案是監(jiān)察體制改革以來北京市屬高校辦理的第一起留置案件，產(chǎn)生了警示震懾效果。四川省紀委監(jiān)委派駐的28所省屬高校紀檢監(jiān)察組2020年上半年立案數(shù)同比上升72%，處分人數(shù)提高7倍，不少高校1年的立案數(shù)超過改革前5年的立案總數(shù)；2020年1-8月各形態(tài)占比分別為74.4%、21.1%、3.2%、1.3%。青海師范大學紀委對3名套取科研經(jīng)費的人員，根據(jù)其態(tài)度和思想認識不同，分別給予誡勉談話和警告、嚴重警告處分，并在全校公開通報，收到良好政治效果、紀法效果、社會效果。根據(jù)抽樣調(diào)查，2020年1-10月，不同省份16所省屬高校運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理386人，平均每所高校24人，體現(xiàn)出省屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)紀執(zhí)法力度正在加強。

積極提出紀檢監(jiān)察建議。調(diào)研反映，省屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)聚焦省屬高校體制性障礙和機制性梗阻，積極提出完善各類管理制度的建議。78％的同志表示，所在高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)近兩年提出過紀檢監(jiān)察建議。湖南科技學院紀委發(fā)出紀律檢查建議36份，針對學生獎勤助貸、科研經(jīng)費管理等問題提出建議136條，把所有建議發(fā)到院領導和相關處室，并通過多渠道公示增強工作透明度。遼寧大學紀委針對物資采購、對外招租、財務管理等問題，發(fā)出紀律檢查建議10份，要求相關單位限期整改，反饋整改落實情況。四川省紀委監(jiān)委駐成都體育學院紀檢監(jiān)察組通過發(fā)送紀檢監(jiān)察建議書，督促學校完善“三重一大”決策、資金使用、招投標管理等制度11項。

運用“四種形態(tài)”的精準度有待提高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省屬高校在運用“四種形態(tài)”中仍存在一些不足。其中，反映最多的是運用“四種形態(tài)”的精準度有待提高，其他依次是干部隊伍能力素質(zhì)仍有短板，落實“兩個責任”仍有差距，思想政治工作不夠深入，等等。

運用“四種形態(tài)”的精準度有待提高。調(diào)研反映，有的省屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)在工作中標準不夠明確、尺度不夠統(tǒng)一、程序不夠嚴格，對事實證據(jù)、思想態(tài)度等綜合研判不夠精準，對同類案件的處理存在不平衡現(xiàn)象，與精準運用的要求還有差距。有的對每一種形態(tài)的內(nèi)涵認識還不夠深刻，對政策界限、適用條件和程序要求等把握不夠精準。個別單位出現(xiàn)兩種極端，或?qū)⑿栴}當作大問題，量紀過重、處置過度，或?qū)⒋髥栴}輕易放過，按照第一種形態(tài)來處理，一談了之、一函了之。

紀檢監(jiān)察隊伍能力素質(zhì)仍有短板。調(diào)研反映，與紀委監(jiān)委機關相比，省屬高校紀檢監(jiān)察隊伍本領恐慌更為明顯。主要短板有：黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)知識儲備不足，政治素質(zhì)和政策水平有待提高，準確定性量紀能力不足，斗爭精神不足，等等。有高校反映，監(jiān)察體制改革后，部分省屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)被賦予相應監(jiān)察權，監(jiān)督對象擴展至所有行使公權力的公職人員，但與此相比，省屬高校紀檢監(jiān)察干部接觸案件少，政治素質(zhì)、政策水平、業(yè)務能力都還有一定差距。有的定性量紀存在偏差，有的沒有掌握科學方法，在談話函詢過程中未能把問題談深談透，沒有充分發(fā)揮出“四種形態(tài)”的應有作用。

落實“兩個責任”仍有差距。從主體責任看，目前省屬高校黨委書記越來越重視全面從嚴治黨，但有的領導班子成員特別是有學術背景的班子成員，以及二級單位黨組織負責人的思想認識還有差距，認為運用“四種形態(tài)”主要是紀委的事，監(jiān)督意識不強。從監(jiān)督責任來看，有的省屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作標準還有待提高，有的在處理問題線索時，連基本處理意見都沒有，就直接到省紀委監(jiān)委請示，把皮球往上踢。

思想政治工作不夠深入。調(diào)研反映，有的省屬高校在運用第一、二種形態(tài)過程中容易出現(xiàn)“咬耳扯袖、紅臉出汗”流于形式的問題，對干部職工做思想政治工作不深不透，實效性不強；有的忽視了對受批評或處理人員的回訪教育，沒有把“懲前毖后、治病救人”的工作方針貫穿始終，影響政治效果、紀法效果和社會效果的實現(xiàn)。調(diào)研中，47.4％的同志表示所在高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)沒有進行過比較深入的回訪教育。也有高校反映，目前談心談話多集中在年度考核前、干部考察時、職務調(diào)整后，方式方法相對局限且內(nèi)容較為單一，針對性有待提高。

在壓實責任、深化改革等方面狠下功夫

針對存在的問題，部分省屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)提出如下對策建議：

持續(xù)壓實“兩個責任”。進一步壓緊壓實省屬高校各級黨組織特別是二級單位黨組織主體責任，提高思想認識和政治站位，切實擔負起日常教育管理監(jiān)督的責任，把運用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)作為常態(tài)化工作；建立健全全面從嚴治黨責任落實督查考核機制，細化責任清單，明確責任要求，加強責任制落實情況的檢查；進一步督促省屬高校黨委和紀委用好批評與自我批評的武器，嚴肅黨內(nèi)政治生活，推動行使好監(jiān)督權、處分權，確保實現(xiàn)精準規(guī)范追責問責。

持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革。進一步深化省屬高校紀檢監(jiān)察體制改革，積極探索與黨的領導體制和紀檢監(jiān)察體制相適應的體制機制，構(gòu)建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，從制度層面支持省屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)更好履職。建議相關部門建立健全對省屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的考評考核辦法，科學設定指標體系，加大結(jié)果運用力度，對考核排名靠后的進行約談、提醒或誡勉，督促落實責任，更好發(fā)揮考核“指揮棒”的作用。

加強省屬高校紀檢監(jiān)察干部教育培訓。加強政治素質(zhì)提升、法規(guī)政策運用、業(yè)務知識掌握等方面培訓，同時通過以干代訓、交叉辦案等方式，強化省屬高校紀檢監(jiān)察干部運用“四種形態(tài)”的實戰(zhàn)經(jīng)驗。加強對省屬高校紀檢監(jiān)察隊伍的業(yè)務培訓，尤其注重提升政策水平和談話能力，提升研判處置問題線索能力，從而提升精準運用“四種形態(tài)”的水平。繼續(xù)選送干部參加上級紀委監(jiān)委組織的培訓，積極開展校內(nèi)專兼職紀檢監(jiān)察干部培訓，提高紀法貫通、法法銜接的能力，打造紀檢監(jiān)察鐵軍。