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發(fā)揮巡視利劍作用 推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

天津市委書記 李鴻忠

以貫徹執(zhí)行新修改的巡視工作條例為契機,徹底肅清黃興國惡劣影響,修復(fù)天津的政治生態(tài),是我們的一項重要政治任務(wù)

要加大巡視反饋公開力度,點名道姓指出巡視發(fā)現(xiàn)的問題,絕不慣縱有問題的人和事

巡視工作必須破除思維定勢和路徑依賴,用新理念指導(dǎo)新實踐,不斷提高精準發(fā)現(xiàn)問題的能力

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署并持續(xù)推進,取得豐碩成果,這一歷史性貢獻贏得黨心民心。巡視工作是全面從嚴治黨的重要組成部分,而且是非常有效、非常有力、發(fā)揮巨大作用的一部分。習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中深刻指出,全面從嚴治黨永遠在路上。巡視工作也永遠在路上。黨中央再次修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,充分彰顯了推進全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度和堅強決心,釋放了巡視工作要更好發(fā)揮利劍作用的強烈信號。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認清巡視工作所處的歷史方位,把巡視利劍牢牢抓在手里,不斷加強和深化,為全面從嚴治黨作出新貢獻。

保持政治定力,把巡視工作擺在更加突出的位置

辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政,最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的有效監(jiān)督。巡視是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,是具有中國特色的民主監(jiān)督制度,是回答毛主席與黃炎培“窯洞對”,跳出“歷史周期率”的有效途徑。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視巡視工作,先后主持召開23次會議研究巡視工作,黨中央修訂修改巡視工作條例,推動巡視工作向縱深發(fā)展。經(jīng)過五年磨礪,巡視強度、力度和效果大幅提升,成為黨內(nèi)監(jiān)督的亮麗“名片”。實踐證明,巡視是我們黨自我凈化、自我完善,持續(xù)保持先進性和純潔性的有效途徑,必須在堅持中深化,在深化中堅持。

天津市委牢固樹立和自覺踐行“四個意識”,堅決落實中央巡視工作方針,對巡視工作實施堅強有力領(lǐng)導(dǎo)。5年來,十屆天津市委開展了17輪巡視,實現(xiàn)了對276個局級黨組織巡視全覆蓋,對114個黨組織開展巡視“回頭看”,對21個黨組織開展“機動式”巡視,發(fā)現(xiàn)問題9848個,發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題線索3870件。巡視震懾效應(yīng)不斷擴大,監(jiān)督作用得到切實發(fā)揮。

當前,天津的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜,從某種意義上講,比全國其他地方更嚴峻、更復(fù)雜。徹底肅清黃興國惡劣影響,修復(fù)天津的政治生態(tài),為實現(xiàn)市第十一次黨代會確定的奮斗目標提供有力保障,是我們的一項重要政治任務(wù)。我們要以貫徹執(zhí)行新修改的巡視工作條例為契機,深刻把握巡視工作的新規(guī)定新要求,樹立巡視機構(gòu)的權(quán)威,不斷改進巡視工作,用正風肅紀的霹靂手段和零容忍的有力舉措,在深入推進全面從嚴治黨上邁出新步伐。

深化政治巡視,發(fā)揮政治“顯微鏡”“探照燈”作用

政治是管總、治總的。全面從嚴治黨之“全面”,首要是政治治黨,只有政治強,黨內(nèi)政治生活才能嚴起來,黨內(nèi)政治生態(tài)才能好起來。當前,一些黨組織之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題,黨員不講黨話,主要是因為沒有規(guī)矩,該黨不黨、該政不政、黨味不濃。政治巡視是十八屆黨中央對巡視工作的重大創(chuàng)新,也是《條例》修改的核心精神。貫徹落實中央關(guān)于巡視工作的部署,就是要深刻認識政治巡視內(nèi)涵,堅定政治方向,堅持問題導(dǎo)向,堅守價值取向,確保取得巡視監(jiān)督實效。

要突出監(jiān)督重點,深化政治巡視,善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題,督促被巡視黨組織對標“四個意識”,著力查找政治偏差,著力發(fā)現(xiàn)和解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題,推動全面從嚴治黨落地見效。要對黨絕對忠誠,把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為巡視工作的根本政治任務(wù),督促被巡視黨組織從政治意識和大局意識上找到差距,真正做到對標看齊。要明確政治原則,重點監(jiān)督檢查落實黨的路線方針政策和中央決策部署情況,查認識、查責任、查作風、查成效,確保各項任務(wù)落實到位。要把握政治要求,深入了解基層黨組織建設(shè)、落實“三會一課”制度、加強黨員日常監(jiān)督管理等情況,進一步嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活。要強化政治責任,加強對落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任情況的檢查,深入推進中央巡視“回頭看”反饋意見整改工作,持續(xù)釋放正風肅紀的強烈信號,營造風清氣正政治生態(tài)。

成果運用是影響巡視工作生命力的關(guān)鍵因素,只有運用好巡視成果,才能防止“風停草回頭”,切實維護巡視監(jiān)督的嚴肅性、權(quán)威性。要加大巡視反饋公開力度,點名道姓指出巡視發(fā)現(xiàn)的問題,不怕讓群眾知道,不怕?lián)p害被點名同志的威信,不怕巡視對象有壓力,絕不慣縱有問題的人和事,讓有問題的人不能心安理得,要有臉紅出汗無顏面的效果,讓全體黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。要真刀真槍抓整改,壓實被巡視黨組織巡視整改主體責任和書記第一責任人責任。要建立問題、任務(wù)、責任、督辦、效果“五清單”巡視整改制度,構(gòu)建自上而下、層層傳導(dǎo)、齊抓共管的機制,將整改“清單”細化到具體人、具體事、具體時間,使問題整改件件有落實、件件有回音。針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題,要堅持標本兼治,制訂相關(guān)制度,細化措施,堵塞漏洞,推動巡視工作制度化、規(guī)范化。

創(chuàng)新方式方法,推進巡視工作向縱深發(fā)展

新形勢新任務(wù)新要求給巡視工作帶來了許多新情況新問題新挑戰(zhàn),僅憑一腔熱血去做巡視工作是遠遠不夠的,必須破除思維定勢和路徑依賴,不拘一格,與時俱進,用新理念指導(dǎo)新實踐,不斷提高精準發(fā)現(xiàn)問題的能力,讓黨內(nèi)監(jiān)督的利劍鋒利無比。

改進巡視工作組織形式。完善市委巡視機構(gòu)與市紀委、市委組織部、市審計局及市有關(guān)部門協(xié)作配合的“1+3+N”工作機制,著力形成監(jiān)督合力,加快構(gòu)建巡視巡察一體化監(jiān)督格局,進一步織密上下協(xié)同、齊抓共管,橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)巡視任務(wù),有針對性確定工作切入點,鎖定主攻方向,采取“一對一”“一托二”“一托三”等組織方式,對關(guān)聯(lián)部門同步安排,對歸口管理、合署辦公等單位合并巡視,突出重點、板塊輪動、穩(wěn)步推進、逐塊覆蓋,提高工作效率,提升監(jiān)督效果。十一屆市委任期內(nèi)原則上安排不少于14輪巡視,確保在2021年底左右完成對277個黨組織的巡視全覆蓋任務(wù)。

提高巡視工作靈活性和精準度。打好“常規(guī)巡視—專項巡視—巡視‘回頭看’—‘機動式’巡視—基層巡察”這一套“組合拳”,向“聚焦專項”要時間,向“密切協(xié)作”要效率,向“精準打擊”要震懾力。探索創(chuàng)新“奇襲式”巡視、“雷達無序掃描式”巡視,不讓人摸著規(guī)律,確保精準“打撈”到問題。對巡視過的黨組織出其不意開展巡視“回頭看”,“復(fù)查”巡視整改情況,對沒發(fā)現(xiàn)的問題“再發(fā)現(xiàn)”,彰顯黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴肅性。在巡視中大力宣介監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,抓早抓小抓苗頭,使有問題的黨員主動向組織說明問題,把“懲前毖后”與“治病救人”有機結(jié)合。注重多措并舉,科學(xué)有效運用問卷調(diào)查、個別談話、明察暗訪等多種方式方法,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段拓展信息來源,拓展情況了解的廣度和深度,進一步發(fā)揮巡視“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,推動改革、促進發(fā)展”的重要作用。

打造忠誠干凈擔當?shù)难惨曡F軍。要學(xué)好用好習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨章黨規(guī),掌握好巡視的“金剛鉆”,培養(yǎng)一批巡視工作的專家型干部。全面加強巡視干部的思想建設(shè)、能力建設(shè)、紀律建設(shè)、作風建設(shè),把黨員的先鋒模范形象樹起來。加強監(jiān)督管理,健全內(nèi)控機制,嚴格標準、嚴明紀律,刀刃向內(nèi),讓巡視干部時刻感到身邊有把“戒尺”,腦中有盞“紅燈”。樹立正確的巡視政績觀,堅持用事實說話,用典型事例說話,用數(shù)據(jù)說話,全面、客觀、準確、歷史地看待問題,絕不避重就輕,更不能上綱上線,做到讓黨放心,讓被巡視黨組織信服,讓人民群眾滿意。