巡視利劍作用彰顯 標注黨內(nèi)監(jiān)督新高度

黨的十八大以來的5年，是黨和國家發(fā)展進程中很不平凡的5年。如果把5年來全面從嚴治黨的生動實踐寫成長卷，巡視工作無疑是濃墨重彩的篇章。

以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)世情國情黨情深刻變化，從堅持和加強黨的領導這一根本原則出發(fā)，把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排、全面從嚴治黨的重要支撐，始終指引著巡視創(chuàng)新發(fā)展的方向，巡視制度當之無愧地成為國之利器、黨之利器。

黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合的重要形式，發(fā)揮了中國特色民主監(jiān)督制度的獨特優(yōu)勢

“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”2013年4月25日，在中央政治局常委會審議中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況報告時，習近平總書記用“四個重要”強調(diào)了巡視工作的重要地位和作用。

黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央把巡視提到了前所未有的新高度。

中央政治局常委會會議聽取每一輪巡視情況匯報，中央政治局會議分別審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國家機關、中央政法單位、意識形態(tài)單位、中管高校6項專題報告。習近平總書記每次都詳細審閱巡視報告，發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)闡述巡視任務，對發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地評判，對落實整改責任、運用巡視成果作出指示，為巡視工作在堅持中深化指明了方向。

“中央巡視組是中央直接派的，要當好‘欽差大臣’，善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力。”2013年4月，習近平總書記在聽取中央巡視工作領導小組工作匯報時對巡視工作提出明確要求，并強調(diào)“無論是誰，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。”

2014年6月，習近平總書記在聽取巡視情況匯報時進一步指出，“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權宜之計，要用好巡視這把反腐‘利劍’。”

2015年1月，中央政治局常委會聽取2014年中央第三輪專項巡視情況匯報時，習近平總書記第一次鮮明完整地闡釋了中央巡視工作方針：聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國“一盤棋”。

隨著管黨治黨實踐的深入，巡視工作不斷與時俱進，與全面從嚴治黨新要求同向而行。

2015年6月，在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時，習近平總書記指出，“巡視成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。”

同年11月，習近平總書記進一步強調(diào)，“牢牢把握巡視政治定位，聚焦全面從嚴治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進發(fā)展。用好巡視這把利劍，首先是‘止血’、遏制，進而治本，標本兼治。”

2016年1月，習近平總書記在聽取巡視情況匯報時要求，“巡視是國之利器、黨之利器，必須堅持不懈、繼續(xù)完善。”

2017年6月，中央政治局審議巡視31所中管高校黨委情況的專題報告時進一步指出，巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督制度化的重要成果，對推進全面從嚴治黨具有重大意義。

在黨中央堅強領導和有力推動下，中央巡視從圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭，聚焦“四個著力”，到緊緊圍繞黨的領導、黨的建設，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律挺在前面，緊扣“六項紀律”查找問題，再到聚焦全面從嚴治黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活、維護政治生態(tài)，抓住根本性、全局性、方向性問題，有效發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。巡視工作的政治定位越來越精準，目標任務越來越清晰，巡視站位上升到新高度。

中央巡視組把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來，進駐前公布巡視對象，多方面收集問題線索；進駐后公開信箱郵箱和舉報電話，接待群眾來訪；巡視結(jié)束后公開反饋意見和被巡視黨組織整改情況。中央12輪巡視共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個。巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合的重要形式，發(fā)揮了中國特色民主監(jiān)督制度的獨特優(yōu)勢。

探索實踐在前，總結(jié)提煉在后。

2015年6月，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，首次對2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》進行修訂，對巡視定位、內(nèi)容、方式、程序、紀律等各個方面進行了系統(tǒng)闡述和規(guī)定，為巡視工作開展提供了遵循。

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。首次在黨內(nèi)法規(guī)中對巡視全覆蓋提出硬要求。同時規(guī)定，“中央巡視工作領導小組應當加強對省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央有關部委，中央國家機關部門黨組（黨委）巡視工作的領導。省、自治區(qū)、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。”

2017年5月，中央政治局審議《關于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，巡視條例再“升級”，對政治巡視、中央和國家機關巡視工作、市縣巡察工作、實現(xiàn)一屆任期全覆蓋等進行了明確，進一步完善了巡視監(jiān)督內(nèi)容。

一屆任期對一項制度進行兩次修訂和修改，彰顯了十八屆黨中央將巡視作為著眼長遠的戰(zhàn)略性制度的決心和智慧。在黨中央堅強領導下，巡視發(fā)揮出令人矚目的利劍作用。

一屆任期全覆蓋，每年都有新“戰(zhàn)法”

只有全覆蓋，才能零容忍。巡視全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求，是以習近平同志為核心的黨中央向全黨全社會作出的莊嚴承諾。

2013年11月，黨的十八屆三中全會決定，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視全覆蓋的目標首次在黨的中央全會上提出。

2014年1月14日，在十八屆中央紀委第三次全體會議上，習近平總書記再次要求：“巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”

4年多來，在黨中央堅強領導下，中央巡視全覆蓋工作蹄疾步穩(wěn)、扎實推進。從第四輪巡視完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團全覆蓋，到第七輪巡視完成對55家央企巡視全覆蓋，第八輪巡視完成對中央金融單位巡視全覆蓋，再到第十一輪巡視完成對中央和國家機關巡視全覆蓋，第十二輪巡視完成對中管高校巡視全覆蓋，十八屆中央已開展12輪巡視，巡視277個單位黨組織，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，對4個單位進行“機動式”巡視。實現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。

全覆蓋穩(wěn)步推進的同時，巡視“戰(zhàn)法”不斷創(chuàng)新——

2013年，第一輪巡視探索實行“三個不固定”，組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關系不固定。同時逐步建立和完善組長庫，在未向中央要機構(gòu)、編制和人員的情況下，中央巡視節(jié)奏加快、強度加大、覆蓋面擴大。

2014年，探索開展專項巡視，哪里有情況就巡視哪里，機動靈活、出其不意，沖著具體的人或事去，讓人摸不著規(guī)律，大大增強了震懾力。

2015年，中央第六輪巡視實行“一托二”，第八輪又試行“一托三”，每輪一個組安排兩至三家，分領域、分類別巡視，更有利于發(fā)現(xiàn)共性問題，破解推進改革和制度建設的難題。

2016年，第九輪巡視開始進行“回頭看”，釋放出“巡視不是一陣風”的強烈信號，體現(xiàn)監(jiān)督的韌勁和嚴肅性。

2017年，第十二輪巡視試點開展“機動式”巡視，小隊伍短平快，更機動靈活，發(fā)現(xiàn)問題更精準。

“1990年的入黨申請書里已經(jīng)有了1992年南巡講話的內(nèi)容。”2016年3月，在對司法部進行巡視時，巡視組以一份檔案中的“怪事”為突破口展開深入調(diào)查，司法部政治部主任、黨組成員盧恩光檔案全面造假、一路買官、亦官亦商等問題浮出水面。

進度服從質(zhì)量、形式服從效果，十八大以來，巡視發(fā)現(xiàn)問題的方法不斷升級——提高核實個人有關事項報告材料比例；關口前移，“下沉一級”了解情況；個別談話和查驗票據(jù)相結(jié)合；核查大額資金往來……

每年都有“第一次”，每輪都有新打法，巡視“劍法”不斷出新，為巡視全覆蓋不斷增添蓬勃生命力，提高了巡視針對性和實效性，成為發(fā)揮巡視震懾、遏制和治本作用的重要法寶。

在中央的帶動示范和督促領導下，省區(qū)市和中央單位巡視工作穩(wěn)步推進，巡視監(jiān)督不斷向基層延伸。目前，各省區(qū)市全部完成巡視全覆蓋任務；63家中央單位探索開展巡視工作；31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團均部署開展巡察工作，335個市（地州盟）、2220個縣（市區(qū)旗）黨委建立巡察制度，形成了巡視巡察上下聯(lián)動的格局。

既是治標之舉，也是治本之策

2014年3月，中央巡視組進駐天津市。

不到四個月的時間，巡視組查實了關于天津市政協(xié)副主席、市公安局局長武長順的許多舉報問題，向中央紀委移交了相關線索，并明確建議把他列為重點對象。

2014年7月20日，武長順接受組織調(diào)查。2017年5月，武長順被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

利劍出鞘，地動山搖。

首輪巡視發(fā)現(xiàn)全國政協(xié)原副主席、江西省委原書記蘇榮嚴重違紀問題線索；第二輪巡視揭開山西省“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”的蓋子，7名省部級干部被調(diào)查；湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列重大案件，相繼在巡視中被揭露；王珉、黃興國、楊魯豫、楊振超等一批領導干部在巡視“回馬槍”中應聲落馬。

黨的十八大以來中央紀委立案審查的中管干部中，60%以上根據(jù)巡視移交的問題線索查處。

“把黨建當成可有可無的‘附屬品’”“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”“基層黨組織不健全，軟弱渙散問題突出”……中央巡視組高舉“政治巡視”要求，著力發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織管黨治黨存在的問題。黨的十八大以來，中央巡視共發(fā)現(xiàn)違反“六項紀律”和黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力方面突出問題8200多個。

對于發(fā)現(xiàn)的共性問題，中央巡視組透過現(xiàn)象看本質(zhì)，加強抽象歸納，從體制機制上查找制度漏洞，提出對策建議。2015年，中央巡視機構(gòu)向83個單位反饋問題750余個，提出整改意見650余條。同時，向黨中央、國務院和有關部門提交專題報告52份，提出關于國企改革的意見建議159條。2016年，則向中央深改辦報送專題報告35份，為全面深化改革提供了問題導向參考。

發(fā)現(xiàn)問題是前提，整改落實是目的。中央巡視組向被巡視黨組織反饋巡視情況，不包裝、不遮掩，一針見血、直指問題，并明確要求黨組（黨委）把自己擺進去。督促被巡視黨組織加強整改，做到件件有著落、條條要整改。

北京大學副校長兼總務長王仰麟違反廉潔紀律，多次接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請，受到黨內(nèi)嚴重警告處分；西安交通大學給予4名同志黨內(nèi)警告處分、2名同志誡勉談話、3個學院領導班子集體誡勉談話，8家單位被通報批評……第十二輪巡視期間，多所中管高校召開警示教育大會，對違反中央八項規(guī)定精神和“四風”等方面的問題即知即改、立行立改。

根據(jù)巡視反饋意見，國務院國資委推動102家中央企業(yè)全部開展章程修訂工作，將黨建工作納入公司章程，56家中央企業(yè)配備專職黨委（黨組）副書記，83家建立董事會的中央企業(yè)基本實現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”。

針對中央巡視組指出的少數(shù)領導干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等問題，上海率先制定實施有關規(guī)定，進行制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，隨之這項改革試點在北京、廣東、重慶、新疆推開。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中央巡視開展以來，被巡視黨組織根據(jù)巡視反饋意見，制定整改措施2.1萬余條，建立完善制度3.3萬余項，問責追責45萬人次。僅第八輪整改，被巡視黨組織就恢復、新設基層黨支部582個。巡視標本兼治的戰(zhàn)略作用充分彰顯。

……

五載精心打磨，十二輪持續(xù)創(chuàng)新，巡視制度凝結(jié)了全面從嚴治黨實踐、理論、制度創(chuàng)新的重要成果，利劍鋒芒愈顯。

全面從嚴治黨永遠在路上，巡視工作也永遠在路上。實現(xiàn)巡視全覆蓋不是終點，而是新征程的開啟。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，巡視工作必將在更高的起點上發(fā)揚光大、向縱深發(fā)展。

 

 

（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 郭興 ||美術設計 李蕓）