黨的十八大以來中央巡視工作綜述

鍛造巡視監(jiān)督利劍 探索自我凈化路徑
推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
——黨的十八大以來中央巡視工作綜述

編者按：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，取得了重大的歷史性成就。黨中央把巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，深入推進巡視工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷賦予巡視制度新的活力，探索了一條實現(xiàn)黨自我凈化的有效路徑，彰顯了中國特色社會主義民主監(jiān)督制度優(yōu)勢，豐富了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅強保障。

黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，中央政治局和中央政治局常委會共召開23次會議研究巡視工作，聽取巡視匯報，審議巡視專題報告。習(xí)近平總書記率先垂范、親力親為，每次都發(fā)表重要講話，深刻闡述巡視工作重大意義，明確巡視目標(biāo)任務(wù)和工作重點，為巡視工作深化發(fā)展指明了方向。黨中央制定巡視工作五年規(guī)劃，確立巡視工作方針，深化巡視政治定位，完善巡視工作格局，強化巡視成果運用，對加強和改進巡視工作作出一系列重大決策部署。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組牢固樹立“四個意識”，不折不扣貫徹黨中央精神，共召開115次會議研究部署任務(wù)，狠抓工作落實。巡視工作力度、廣度、深度和效果大幅提升，成為黨之利器、國之利器，發(fā)揮了標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

全面貫徹落實黨章要求 與時俱進創(chuàng)新巡視理論
形成習(xí)近平巡視工作思想

全面遵循黨章要求，明確巡視工作定位。黨章是黨內(nèi)根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程。黨的十八大以來，黨中央帶頭尊崇黨章、自覺維護黨章、切實貫徹黨章，堅決把黨章各項要求落實到全面從嚴(yán)治黨全過程各環(huán)節(jié)。中央政治局常委會會議研究中央巡視工作規(guī)劃時，習(xí)近平總書記深刻指出，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護黨紀(jì)的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式；強調(diào)中央巡視組是黨中央直接派的，要當(dāng)好“欽差大臣”，切實加強對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督，無論是誰，包括中央政治局委員兼任省區(qū)市黨委書記的，都在巡視監(jiān)督范圍之內(nèi)。習(xí)近平總書記站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了巡視監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督對象，科學(xué)界定了巡視工作定位，明確了巡視權(quán)威根本上是黨章賦予的，巡視組的派出主體是黨中央和省區(qū)市黨委，體現(xiàn)的是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為巡視工作深入開展定準(zhǔn)了坐標(biāo)、指明了方向。

準(zhǔn)確把握形勢任務(wù)，確立巡視工作方針。黨的十八大以來，黨中央深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國情黨情，深刻指出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)近平總書記在聽取巡視匯報時多次強調(diào)，腐敗和反腐敗呈膠著對壘狀態(tài)，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗交織，經(jīng)濟腐敗和政治腐敗交織，黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)尤為緊迫。習(xí)近平總書記明確指出，巡視工作要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、貫徹落實中央八項規(guī)定精神、選拔任用干部等方面的突出問題，當(dāng)好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”；強調(diào)巡視組要落實監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進問題解決，拔“爛樹”、治“病樹”、護“森林”，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。習(xí)近平總書記以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感，從依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢出發(fā)，對巡視工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)作出一系列重要論述，明確了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，有效解決了過去巡視“任務(wù)寬泛、職能發(fā)散”的問題；創(chuàng)造性提出“巡查式”、“點穴式”、“回訪式”、“機動式”等方式方法，擦亮了巡視利劍，增強了巡視威懾力和實效性。

聚焦全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視。黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨進行再動員、再部署，審議通過了新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，深化了對管黨治黨規(guī)律的認識。習(xí)近平總書記與時俱進提出政治巡視理論，強調(diào)巡視工作要堅定政治方向、堅持問題導(dǎo)向、堅守價值取向，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的，把加強黨的建設(shè)作為根本途徑，把全面從嚴(yán)治黨作為根本保障。政治巡視要以“四個意識”為政治標(biāo)桿，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為政治尺子，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，堅定“四個自信”，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。

結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，中央巡視工作實踐不斷深化，從一開始聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，到圍繞“六項紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，再到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨深化政治巡視，站位越來越高，定位越來越準(zhǔn)，工作越來越深入，成效越來越明顯。時代是思想之母，實踐是理論之源。伴隨著管黨治黨不斷深化，習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述也不斷豐富發(fā)展，形成了系統(tǒng)科學(xué)的習(xí)近平巡視工作思想，這是治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國特色社會主義黨建理論創(chuàng)新的重大成果，為巡視工作提供了根本遵循，為管黨治黨提供了強大思想武器和行動指南。

兌現(xiàn)政治承諾 彰顯利劍作用
　　在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋

巡視全覆蓋對全黨進行了全面政治體檢。黨的十八屆三中全會對巡視全覆蓋作出明確部署，要求改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全覆蓋。黨的十八屆六中全會進一步強調(diào)，黨委要在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅決貫徹落實黨中央要求，創(chuàng)新組織制度和方式方法，實行“三個不固定”，巡視組長“一次一授權(quán)”，不搞“鐵帽子王”，堅持常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合，積極探索“巡查式”、“點穴式”、“回訪式”、“機動式”巡視，通過“板塊輪動、分類安排”扎實推進巡視全覆蓋。中央巡視組共開展12輪巡視，巡視了277個黨組織，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，對4個中央單位開展了“機動式”巡視；各省區(qū)市黨委共組織巡視了8362個黨組織；中央軍委組織開展13批次巡視，完成了對軍委管理的黨組織的常規(guī)巡視全覆蓋和回訪巡視全覆蓋，并開展3批次專項“機動式”巡視。在黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場和全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，對推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要里程碑意義。通過巡視全覆蓋，深入揭示了省區(qū)市存在的腐敗問題及其嚴(yán)重危害性，“一把手”腐敗破壞從政環(huán)境、吏治腐敗破壞用人導(dǎo)向、尋租腐敗破壞經(jīng)濟秩序、基層腐敗破壞社會風(fēng)氣；揭示了中央和國家機關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的觀念淡化、“兩個責(zé)任”虛化、部門利益固化，“燈下黑”現(xiàn)象突出等問題；揭示了國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化危及執(zhí)政政治基礎(chǔ)，利益輸送危害執(zhí)政經(jīng)濟基礎(chǔ)，選人用人問題損害執(zhí)政組織基礎(chǔ)，“四風(fēng)”問題禁而不絕削弱執(zhí)政群眾基礎(chǔ)等問題；揭示了金融機構(gòu)監(jiān)管體制弊端積聚經(jīng)濟安全風(fēng)險，違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險，尋租腐敗嚴(yán)重凸顯行業(yè)廉潔風(fēng)險，利益沖突衍生監(jiān)管道德風(fēng)險等問題；揭示了中管高校貫徹黨的教育方針政策存在偏差、黨組織發(fā)揮政治功能存在偏差、從嚴(yán)管黨治校存在偏差、管理體制機制存在偏差等問題。實踐證明，巡視全覆蓋既是一次全面政治體檢，也是一次深刻的黨性教育和思想洗禮，喚醒了各級黨組織和黨員干部黨的觀念、黨員意識，強化了管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)，增強了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號召力。

巡視全覆蓋為反腐敗零容忍提供有力支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，只有全覆蓋，才能零容忍。黨的十八大以來，巡視工作突出問題導(dǎo)向，堅持對腐敗問題零容忍，深入發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問題線索，有力印證反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，嚴(yán)肅查處孫政才、蘇榮、周本順、王珉、白恩培、王三運、黃興國、盧恩光等嚴(yán)重違紀(jì)案件，以及山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案，湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等重大案件，形成極大震懾和警示，展示了黨中央猛藥去疴、除惡務(wù)盡的立場決心，提振了全黨全社會的反腐信心，凝聚了全面從嚴(yán)治黨的強大共識。在中央巡視的示范帶動下，各省區(qū)市黨委巡視組發(fā)現(xiàn)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索5.8萬余件，推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對1225名廳局級、8684名縣處級干部立案審查。巡視成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、紀(jì)律審查的“前哨”，為零容忍提供有力支撐，促進了減存量、遏增量，推動形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

巡視全覆蓋推動持續(xù)糾正“四風(fēng)”。黨的十八大以來，黨中央把制定改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定作為全面從嚴(yán)治黨的開篇之作，持之以恒整飭作風(fēng)、激濁揚清，試出了人心向背。各級巡視機構(gòu)堅決貫徹黨中央要求，把落實中央八項規(guī)定精神情況作為監(jiān)督重要內(nèi)容，對“四風(fēng)”問題緊盯不放、寸步不讓，共發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題線索3.6萬余件。巡視結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，督促對“四風(fēng)”問題立行立改，快查快結(jié)快處，對典型問題點名道姓通報曝光，強化知畏知止的高壓態(tài)勢。截至目前，根據(jù)中央巡視發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索，共處理黨員干部3133人。巡視對持續(xù)糾正“四風(fēng)”發(fā)揮了“催化劑”作用，有力促進解決干部群眾反映強烈的公款吃喝、公款旅游、公車私用、私人會所奢靡享樂等突出問題，深入揭示了事業(yè)單位、國有企業(yè)等領(lǐng)域執(zhí)行中央八項規(guī)定精神打折扣、做選擇、搞變通，“四風(fēng)”禁而不絕現(xiàn)象，督促嚴(yán)肅查處了一批頂風(fēng)違紀(jì)問題。巡視不斷釋放越往后越嚴(yán)的強烈信號，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，推動中央八項規(guī)定精神落地生根，帶動作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)黨內(nèi)正氣上升、社會風(fēng)氣上揚，進一步樹立了黨在群眾中的威信和形象，凝聚了黨心民心。

巡視全覆蓋有力促進從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來，黨中央堅持從嚴(yán)治黨必先從嚴(yán)治吏，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則，確立好干部標(biāo)準(zhǔn)，匡正風(fēng)氣、刷新吏治。巡視工作緊扣黨中央要求，把選人用人特別是執(zhí)行換屆紀(jì)律情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容，深入查找并推動解決選人用人不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。黨的十八大以來，中央巡視工作對被巡視地區(qū)和單位黨組織選人用人情況開展了全覆蓋的專項檢查，發(fā)現(xiàn)重點問題1600余個，處理糾正問責(zé)4483人次。深入組織開展“三超兩亂”、檔案造假、違規(guī)兼職、“裸官”等問題專項整治，集中解決了一批違規(guī)用人、“帶病提拔”、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等突出問題，制定修訂了防止干部“帶病提拔”的意見、黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定等一批制度。巡視成為從嚴(yán)治吏的重要平臺，進一步嚴(yán)明了組織紀(jì)律，匡正了選人用人風(fēng)氣，樹立了正確用人導(dǎo)向，促進了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，夯實了黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

巡視全覆蓋促進凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十八大以來，黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決清除黨內(nèi)政治隱患，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。巡視工作堅持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，對照“七個有之”、“五個必須”，著力查找被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治忠誠、政治擔(dān)當(dāng)、政治生態(tài)等方面存在的深層次問題。中央巡視發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面問題8200余個，省區(qū)市和中央單位巡視發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題5.2萬余個。巡視深入揭示了一些地方和領(lǐng)域政治生態(tài)惡化，圈子文化、碼頭文化、好人主義盛行等突出問題，促進肅清周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等在全黨造成的流毒影響，推動查處了一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“四個意識”當(dāng)口號、做“兩面人”，對黨中央大政方針口是心非、陽奉陰違，在重大原則上旗幟不鮮明、立場不堅定等違反政治紀(jì)律的典型案件。加強對意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，深入發(fā)現(xiàn)和推動解決意識形態(tài)領(lǐng)域存在的陣地管理風(fēng)險和政治安全隱患。巡視監(jiān)督從思想、政治、組織、作風(fēng)上全面透視黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活，提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治警覺性和政治鑒別力，增強了“四個意識”，強化了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺、政治自覺、行動自覺，促進黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，鞏固了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

用好巡視制度利器 促進依規(guī)管黨治黨
　　探索破解自我監(jiān)督難題

與時俱進修改巡視工作條例，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。黨的十八大以來，黨中央堅持思想建黨、組織建黨和制度治黨相結(jié)合，堅持實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，制定修訂了80多部中央黨內(nèi)法規(guī)，管黨治黨制度規(guī)則不斷完善，為依法治國、依規(guī)治黨提供了有力制度支撐。隨著巡視實踐發(fā)展，黨中央兩次修訂修改巡視工作條例，及時將政治巡視、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋、中央和國家機關(guān)巡視、市縣巡察等實踐創(chuàng)新成果固化為制度，體現(xiàn)了與時俱進的理論品格和實事求是的科學(xué)精神。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅決落實依規(guī)治黨要求，組織制定46項巡視工作配套制度，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視扎牢了制度籠子。巡視工作許多重要制度成果，被吸收到新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例等重要黨內(nèi)法規(guī)之中，促進了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善了中國特色社會主義黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。

加強制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，促進依規(guī)管黨治黨。習(xí)近平總書記強調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，制度治黨要靠黨章黨規(guī)黨紀(jì)，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過程，一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。制度執(zhí)行最終靠人，離開領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則、自覺擔(dān)當(dāng)，再好的制度也會成為“稻草人”。黨的十八大以來，巡視工作堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，加強對被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章、執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、落實“兩個責(zé)任”情況的監(jiān)督檢查，深入查找各種違紀(jì)違規(guī)行為，抓早抓小、動輒則咎，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。巡視監(jiān)督有力推動制度落實，督促領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，增強黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、守住底線，帶頭按規(guī)矩辦事、按制度用權(quán)，促進形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，不斷提高依規(guī)管黨治黨水平。

探索黨的自我凈化路徑，破解自我監(jiān)督難題。黨的十八大以來，黨中央把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，通過巡視監(jiān)督帶動黨內(nèi)其他監(jiān)督和群眾監(jiān)督，賦予巡視制度新的活力。每輪巡視進駐前都公布巡視對象，進駐后公開郵政信箱和舉報電話、開門接訪，與干部群眾廣泛談話，巡視結(jié)束后公開反饋意見和整改情況，主動接受群眾監(jiān)督。黨中央給巡視撐腰，干部群眾敢于說真話、道實情，中央巡視組共受理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，有效拓展了發(fā)現(xiàn)問題的渠道，提高了發(fā)現(xiàn)問題的能力。同時，加強巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，建立健全巡視工作與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，巡視前充分聽取紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、信訪、審計等部門的情況通報，巡視期間密切配合協(xié)作，巡視結(jié)束后及時向有關(guān)部門移交問題和線索，實現(xiàn)了巡視成果共享、監(jiān)督無縫對接的聯(lián)動效果，形成強大監(jiān)督合力。巡視成為全面從嚴(yán)治黨制度利器，是依法治國、依規(guī)治黨的生動實踐，探索了黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化的有效路徑，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，激發(fā)了群眾有序參與監(jiān)督的積極性，彰顯了中國特色社會主義民主監(jiān)督制度優(yōu)勢。

層層傳導(dǎo)壓力 完善巡視工作格局
　　把全面從嚴(yán)治黨要求落到實處

深化省區(qū)市巡視工作，推動落實管黨治黨責(zé)任。黨的十八大以來，黨中央率先改進巡視工作，發(fā)揮了示范作用。習(xí)近平總書記明確指出，要進一步加強對省區(qū)市黨委巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，發(fā)揮省級巡視的基礎(chǔ)作用。根據(jù)黨中央部署，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委巡視工作進行了全覆蓋的專項檢查，通過示范傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)、制度傳導(dǎo)，不斷推動省區(qū)市黨委加強和改進巡視工作。各省區(qū)市黨委對巡視工作重視程度明顯提高，把抓巡視作為落實主體責(zé)任的具體化，全部建立了黨委常委會會議和書記專題會議研究巡視工作制度，黨委書記認真履行第一責(zé)任人責(zé)任，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，表態(tài)更加鮮明、要求更加明確、措施更加具體。省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制不斷完善，全部建立了由紀(jì)委書記任組長、黨委組織部長任副組長的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并明確為同級黨委工作部門，組建了246個巡視組。省區(qū)市黨委巡視工作不斷深化發(fā)展，監(jiān)督效果明顯提升，有力促進了各級黨委管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實。

規(guī)范中央單位巡視工作，促進解決“燈下黑”問題。中央和國家機關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要。習(xí)近平總書記強調(diào)，權(quán)力越大，越容易產(chǎn)生“燈下黑”，強化黨內(nèi)監(jiān)督首先要把中央和國家機關(guān)管好。黨的十八屆六中全會對中央和國家機關(guān)黨組（黨委）巡視工作作出明確部署，新修改的巡視工作條例提出了具體要求。根據(jù)黨中央部署，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開座談會，督促黨組（黨委）落實主體責(zé)任、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動中央單位巡視工作規(guī)范發(fā)展。截至目前，已有65個中央和國家機關(guān)開展了巡視，共巡視了1730個黨組織，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決貫徹黨的路線方針政策不到位、黨的觀念淡薄、紀(jì)律松弛、基層黨組織軟弱渙散、機關(guān)黨委和機關(guān)紀(jì)委作用虛化等“燈下黑”問題，有力促進中央和國家機關(guān)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨，強化了對權(quán)力的監(jiān)督制約，確保黨中央政令暢通。

全面鋪開市縣巡察工作，推動從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨的十八大以來，黨中央結(jié)合各地實踐探索，把巡察制度作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措，制定《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，推動各省區(qū)市黨委全面鋪開市縣巡察工作。截至目前，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、15個副省級城市全部建立了巡察制度，336個市地、2483個縣區(qū)開展了巡察工作。市縣巡察緊密結(jié)合基層實際，突出問題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)和推動查處侵吞挪用、克扣強占惠民資金特別是扶貧資金等損害群眾切身利益問題，不作為、亂作為、妄作為、胡作為等脫離群眾問題，以及“雁過拔毛”、“村霸”等微腐敗問題，讓群眾切身感受到管黨治黨新氣象，增強獲得感、受益感，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

強化巡視成果運用 劍指問題倒逼改革
　　發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用

加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，善用巡視成果。黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視成果運用，把用好巡視成果作為加強和改進巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記每次聽取巡視匯報都旗幟鮮明點人、點事、點問題，對成果運用作出具體指示，明確要求對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，移交中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門分類處置，做到件件有著落、事事有回音；強調(diào)黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)都要擔(dān)起責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推動解決分管部門、分管領(lǐng)域存在的問題。黨的十八大以來，中央巡視機構(gòu)共向黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志通報巡視情況59次，向中央紀(jì)委、中央組織部以及有關(guān)部門移交問題和線索9400余件，加強跟蹤督促了解，及時匯總成果運用情況，在件件有著落上集中發(fā)力，確保巡視成果落到實處。

嚴(yán)肅巡視反饋，狠抓整改落實。巡視發(fā)現(xiàn)問題，整改解決問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)的問題，根本責(zé)任在被巡視黨組織，要原原本本反饋，直接找黨委（黨組）書記說事，堅決把整改責(zé)任壓下去，對敷衍整改、拒不整改、整改不到位的嚴(yán)肅追責(zé)。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組不斷改進巡視反饋和整改工作，安排巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長和成員參加反饋，要求被巡視黨組織書記簽收巡視反饋意見，落實整改責(zé)任，限期報送整改情況，并及時向黨內(nèi)通報、向社會公開，主動接受干部群眾和輿論監(jiān)督，體現(xiàn)中央巡視的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。黨的十八大以來，277個被巡視黨組織根據(jù)中央巡視反饋意見，共制定整改措施2.1萬余條，建立完善制度3.3萬余項，問責(zé)追責(zé)45萬余人次。通過巡視整改，強化了管黨治黨政治責(zé)任，推動解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題，促進管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署落到實處。

劍指問題，促進全面深化改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，巡視既是治標(biāo)之舉，也是治本之策。巡視把個性、共性、規(guī)律性問題都找出來了，要加強歸納提煉，從體制機制管理上分析原因，為深化改革提供問題導(dǎo)向參考。黨的十八大以來，中央巡視機構(gòu)針對巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題，形成各類專題報告230份。中央政治局會議分別審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國家機關(guān)、中央政法單位、意識形態(tài)單位、中管高校等6項專題報告，對各地區(qū)、各領(lǐng)域存在的共性問題進行專題研究，綜合施策、集中整治，深入推進司法體制、金融監(jiān)管體制、教育體制、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理體制和行政審批制度改革。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位建立完善了一批制度，制定了一批改革措施，著力破除體制機制弊端，補齊短板、堵塞漏洞，推動解決地方領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”、中央單位“紅頂中介”、國有企業(yè)“靠啥吃啥”、高校校辦企業(yè)管理混亂等共性問題。巡視劍指問題、倒逼改革，發(fā)揮了標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

黨的十八大以來黨中央推進巡視工作的重大舉措和成效，集中展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的政治擔(dān)當(dāng)、刀刃向內(nèi)的政治勇氣、力挽狂瀾的政治魄力、開拓創(chuàng)新的政治智慧、不忘初心的政治定力。巡視利劍經(jīng)過5年磨礪，威力愈加彰顯，成為“王者之劍”，破解自我監(jiān)督難題，探索沖破“歷史周期率”，有力印證我們黨完全有決心、有能力、有韌勁解決自身存在的問題，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。同時要清醒認識到，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠，必須保持戰(zhàn)略定力，堅持不懈用好巡視這把利劍，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

在堅持中深化 在深化中堅持
　　巡視工作積累了寶貴經(jīng)驗

黨的十八大以來巡視工作取得的所有成績，究其根本，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力；得益于全黨上下團結(jié)一心和共同努力；得益于人民群眾充分信任和積極參與；得益于廣大巡視干部忠誠履職和辛勞智慧。巡視工作在堅持中深化、在深化中堅持，形成了以下基本經(jīng)驗。

必須增強“四個意識”，旗幟鮮明講政治，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大的優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最重大的政治原則。巡視發(fā)現(xiàn)的所有問題，歸根結(jié)底都是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不健康造成的。黨中央強調(diào)“四個意識”，具有鮮明的現(xiàn)實針對性?！八膫€意識”是具體的、不是抽象的，集中體現(xiàn)為維護黨中央權(quán)威、貫徹黨的路線方針政策。巡視是政治巡視，必須以“四個意識”為政治標(biāo)桿，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握政治方向、政治立場和政治大局，準(zhǔn)確把握政治和業(yè)務(wù)的有機統(tǒng)一關(guān)系，善于從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度辨析問題，把講政治作為首要標(biāo)準(zhǔn)，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首要位置，把好政治關(guān)這個首要關(guān)口，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，督促被巡視黨組織和黨員干部從政治上、大局上向核心看齊，用實際行動維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

必須堅定“四個自信”，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮中國特色社會主義民主監(jiān)督制度優(yōu)勢。自我監(jiān)督是世界性難題，我們黨長期執(zhí)政、全面執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的有效監(jiān)督。實現(xiàn)黨的歷史使命，必須不斷探索破解自我監(jiān)督難題，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制。黨的巡視制度汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的營養(yǎng)，是馬克思主義政黨理論與當(dāng)代中國實際相結(jié)合的創(chuàng)新成果，開創(chuàng)了黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督緊密結(jié)合的有效途徑和方式。巡視工作必須加強歷史、哲學(xué)和文化思考，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合，通過巡視監(jiān)督帶動黨內(nèi)其他監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把上級對下級、同級之間、下級對上級的監(jiān)督以及群眾對黨的監(jiān)督充分調(diào)動起來，實現(xiàn)同頻共振，不斷增強監(jiān)督實效，維護黨的肌體健康，永葆黨的先進性和純潔性。

必須保持戰(zhàn)略定力，堅持全覆蓋、零容忍，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。巡視全覆蓋的創(chuàng)新實踐，生動詮釋了從嚴(yán)治黨“基礎(chǔ)在全面”的重要規(guī)律，真正做到了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、無例外，體現(xiàn)了我們黨與腐敗現(xiàn)象水火不容、格格不入的鮮明立場和有腐必反、有貪必肅的堅強決心。全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，巡視工作必須保持政治定力，堅持全覆蓋、零容忍不動搖，做到全方位掃描、全過程監(jiān)督，確保利劍高懸、震懾常在。堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，嚴(yán)格落實巡視監(jiān)督責(zé)任，牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職的觀念，緊緊盯住重點人、重點事、重點問題，把握“樹木”和“森林”關(guān)系，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨利劍作用，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，促進構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，堅決打贏這場輸不起的斗爭。

必須突出問題導(dǎo)向，堅持從嚴(yán)治黨和深化改革相結(jié)合，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷改革中深化。巡視工作必須突出問題導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)上聚神，在加強黨的建設(shè)上聚力，在推進全面從嚴(yán)治黨上聚焦，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力支撐。堅持破立并舉，既要拿出“當(dāng)下改”的舉措，集中解決巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題；又要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，加強綜合分析，堵塞漏洞、完善制度，形成“長久立”的機制，做到全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革相結(jié)合，實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，不斷完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

必須強化政治擔(dān)當(dāng)，堅持用好巡視成果，促進落實管黨治黨“兩個責(zé)任”。巡視成果運用是考校各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)摹霸嚱鹗?。只有真巡視、真發(fā)現(xiàn)問題、真整改，巡視才會真有效果。必須善用巡視成果，根據(jù)責(zé)任主體分類處置，做到件件有著落、條條要整改。對反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索按照“四種形態(tài)”優(yōu)先處置，對“四風(fēng)”問題立行立改，對選人用人問題專項整治，對有問題的干部發(fā)現(xiàn)一批、懲治一批、挽救一批。強化巡視整改責(zé)任，督促黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人把自己擺進去，主動認領(lǐng)責(zé)任，防止把層層傳導(dǎo)壓力變成層層推卸責(zé)任，在整改落實上見真章。各級黨組織都要以巡視整改為契機，切實擔(dān)負起管黨治黨政治責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，把各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在黨的手中，發(fā)揮好黨委（黨組）把方向、管大局、做決策、保落實的政治作用。

必須尊崇黨章黨規(guī)，堅持實事求是原則，確保巡視工作經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，中央巡視組代表黨中央去巡視，背負著黨中央的權(quán)威和信用，既是信任、也是考驗。巡視工作必須做到對黨絕對忠誠，尊崇黨章、敬畏黨紀(jì)，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)開展巡視監(jiān)督，堅持實事求是，恪守黨性原則，嚴(yán)格把握政策，通過深入了解作出準(zhǔn)確分析和判斷，全面客觀反映巡視情況，對黨中央負責(zé)，對被巡視黨組織負責(zé)，對黨員干部負責(zé)，確保巡視結(jié)果讓人信服，做到講事實辨真?zhèn)?、講原則明是非、講政策衡利弊，經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。

必須堅持打鐵還需自身硬，培養(yǎng)嚴(yán)實深細作風(fēng)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣犖?。巡視工作使命光榮、責(zé)任重大，要切實加強巡視隊伍建設(shè)，為推動巡視工作向縱深發(fā)展提供堅強組織保障。各級黨組織要高度重視和支持巡視工作，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、敢于堅持原則的干部選派到巡視組鍛煉，發(fā)揮巡視錘煉干部的熔爐作用。信任不能代替監(jiān)督。必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求教育管理監(jiān)督巡視干部，加強作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，堅定理想信念宗旨，做到為民務(wù)實清廉，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，打造一支讓黨放心、人民信賴的巡視隊伍。

巡視工作永遠在路上。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續(xù)前進，不負重托、不辱使命，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，與時俱進將巡視工作發(fā)揚光大，為新的時代條件下進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想作出更大貢獻。