發(fā)揮巡視利劍作用 推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

巡視之劍，乃國之利器、黨之利器。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，深入推進巡視工作理論、實踐和制度創(chuàng)新，不斷賦予巡視制度新的活力，使得黨內(nèi)監(jiān)督煥發(fā)出新生機。

壹引其綱，萬目皆張。巡視定位就是巡視工作的“綱”。

2013年4月25日，中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》。習(xí)近平總書記指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”為十八屆中央巡視工作指明了方向。

面對依然嚴峻復(fù)雜的形勢，黨中央加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，中央政治局會議、中央政治局常委會會議先后23次研究巡視工作。每輪中央巡視之后，中央政治局常委會都要聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的情況匯報。

習(xí)近平總書記以身作則、率先垂范，每次聽取匯報都詳細審閱巡視報告，對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地評判，對重要的整改、處置工作作出指示。

猶記十八屆中央紀委六次全會上，習(xí)近平總書記的話擲地有聲：各省區(qū)市黨委要加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保在本屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。

2017年6月21日十八屆中央第十二輪巡視對中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等15所中管高校黨委巡視反饋情況集中公布，標志著中央巡視如期完成對５個“板塊”的巡視全覆蓋，兌現(xiàn)了政治承諾。至此，實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。

只有全覆蓋才能零容忍，巡視利劍高懸，所到之處不留死角。

黨的十八大以來共開展12輪巡視，對277個地方、單位黨組織進行“政治體檢”，對16個省區(qū)市進行“回頭看”，對4個中央單位開展“機動式”巡視。12輪巡視共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個，真正實現(xiàn)了“全面亮劍”。

巡視劍鋒之利，令腐敗分子無處遁形，攻克了一批頑瘴痼疾。

以數(shù)據(jù)為證，十八屆中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的線索來自巡視。以事實為證，蘇榮、王珉、虞海燕、盧恩光等一個個本以為僥幸過關(guān)的“大老虎”終被揪出，巡視還毫不留情地揭開了山西系統(tǒng)性塌方式腐敗和湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案等一些地方政治生態(tài)嚴重惡化的問題。

5年實踐磨礪，巡視鋒芒愈顯。

“橫向全覆蓋、縱向全鏈接”，巡視巡察同布局，下好黨內(nèi)監(jiān)督“一盤棋”。中央巡視自上而下強化制度傳導(dǎo)、示范傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)，地方巡視加快步伐。

——截至2017年4月底，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均完成了巡視全覆蓋任務(wù)；

——65家中央和國家機關(guān)部委開展了巡視，共巡視1730個黨組織，其中11個單位完成全覆蓋任務(wù)；

——全國所有市縣均建立起巡察制度。截至2017年8月底，各地共對15.57萬個黨組織開展巡察，移交問題線索14.4萬件，立案3.7萬人、黨紀政紀處分3.2萬人、移交司法2715人。打通全面從嚴治黨“最后一公里”，凈化基層政治生態(tài)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

利劍出鞘，銳不可當，得益于“劍法”之新。

5年來，巡視工作結(jié)合管黨治黨實踐，通過層出不窮的新方式、新做法，鍛煉出一支支尖兵隊伍，有效發(fā)揮政治“顯微鏡”“探照燈”的作用。

2013年，第一輪巡視就打破既有模式，探索實行“三個不固定”，即組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定，同時建立中央巡視組組長庫，一次一授權(quán)，不搞“鐵帽子”；

2014年，第三輪巡視在常規(guī)巡視的同時首次探索開展專項巡視，精準發(fā)現(xiàn)、定點突破；

2015年，中央第六輪巡視開始探索分類專項巡視，實行“一托二”“一托三”；

2016年，第九輪巡視首次開展“回頭看”，對已巡視過的遼寧、安徽、山東、湖南等４省殺了“回馬槍”；

2017年，第十二輪巡視試點開展“機動式”巡視，人員少、時間短、節(jié)奏快，著力發(fā)現(xiàn)“燈下黑”問題；

……

巡視是發(fā)現(xiàn)問題的“政治體檢”，巡視成果的運用是解決問題的政治擔當。巡視效果好不好、震懾作用強不強，關(guān)鍵看“體檢報告”上的事項整改是否到位。

被巡視黨組織根據(jù)中央巡視反饋意見，共制定整改措施2.1萬余條，建立完善制度3.3萬余項，問責(zé)追責(zé)45萬余人次，挽回和避免經(jīng)濟損失近2000億元，減少了腐敗存量，遏制住腐敗增量。

固本之策，在乎制度。巡視不是權(quán)宜之計，而是制度安排。

十八屆黨中央始終堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，吸收巡視工作最新實踐、理論和制度創(chuàng)新成果，為推動巡視工作向縱深發(fā)展提供重要遵循和堅強保障。

2015年6月，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》；2017年5月，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，巡視工作條例再度“升級”，明確政治巡視定位，對一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋、中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作等作出明確規(guī)定。

依據(jù)巡視工作條例，制定中央巡視組工作流程，將巡視六大環(huán)節(jié)細化分解為50個工作步驟，制定問題線索分類處理意見等46項配套制度，逐步建立以黨章為根本、以巡視工作條例為主體、以配套制度為支撐的巡視制度體系。

“勝非為難，持之為難?！毖惨暠O(jiān)督永遠在路上，這是人民的期待，也是巡視劍鋒所指的方向。只有巡視利劍高懸，與時俱進創(chuàng)新“劍法”，才能保證震懾常在，不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。（記者：榮啟涵）