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【砥礪奮進的五年】

發(fā)揮巡視利劍作用 推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

巡視之劍,乃國之利器、黨之利器。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,納入全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局,堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合,深入推進巡視工作理論、實踐和制度創(chuàng)新,不斷賦予巡視制度新的活力,使得黨內(nèi)監(jiān)督煥發(fā)出新生機。

壹引其綱,萬目皆張。巡視定位就是巡視工作的“綱”。

2013年4月25日,中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》。習(xí)近平總書記指出:“巡視是黨章賦予的重要職責(zé),是加強黨的建設(shè)的重要舉措,是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段,是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”為十八屆中央巡視工作指明了方向。

面對依然嚴峻復(fù)雜的形勢,黨中央加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來,中央政治局會議、中央政治局常委會會議先后23次研究巡視工作。每輪中央巡視之后,中央政治局常委會都要聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的情況匯報。

習(xí)近平總書記以身作則、率先垂范,每次聽取匯報都詳細審閱巡視報告,對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地評判,對重要的整改、處置工作作出指示。

猶記十八屆中央紀委六次全會上,習(xí)近平總書記的話擲地有聲:各省區(qū)市黨委要加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo),確保在本屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。

2017年6月21日十八屆中央第十二輪巡視對中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等15所中管高校黨委巡視反饋情況集中公布,標志著中央巡視如期完成對5個“板塊”的巡視全覆蓋,兌現(xiàn)了政治承諾。至此,實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。

只有全覆蓋才能零容忍,巡視利劍高懸,所到之處不留死角。

黨的十八大以來共開展12輪巡視,對277個地方、單位黨組織進行“政治體檢”,對16個省區(qū)市進行“回頭看”,對4個中央單位開展“機動式”巡視。12輪巡視共處理來信來訪159萬件次,與黨員干部和群眾談話5.3萬人次,發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個,真正實現(xiàn)了“全面亮劍”。

巡視劍鋒之利,令腐敗分子無處遁形,攻克了一批頑瘴痼疾。

以數(shù)據(jù)為證,十八屆中央紀委立案審查的中管干部案件中,超過60%的線索來自巡視。以事實為證,蘇榮、王珉、虞海燕、盧恩光等一個個本以為僥幸過關(guān)的“大老虎”終被揪出,巡視還毫不留情地揭開了山西系統(tǒng)性塌方式腐敗和湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案等一些地方政治生態(tài)嚴重惡化的問題。

5年實踐磨礪,巡視鋒芒愈顯。

“橫向全覆蓋、縱向全鏈接”,巡視巡察同布局,下好黨內(nèi)監(jiān)督“一盤棋”。中央巡視自上而下強化制度傳導(dǎo)、示范傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo),地方巡視加快步伐。

——截至2017年4月底,31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均完成了巡視全覆蓋任務(wù);

——65家中央和國家機關(guān)部委開展了巡視,共巡視1730個黨組織,其中11個單位完成全覆蓋任務(wù);

——全國所有市縣均建立起巡察制度。截至2017年8月底,各地共對15.57萬個黨組織開展巡察,移交問題線索14.4萬件,立案3.7萬人、黨紀政紀處分3.2萬人、移交司法2715人。打通全面從嚴治黨“最后一公里”,凈化基層政治生態(tài),厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

利劍出鞘,銳不可當,得益于“劍法”之新。

5年來,巡視工作結(jié)合管黨治黨實踐,通過層出不窮的新方式、新做法,鍛煉出一支支尖兵隊伍,有效發(fā)揮政治“顯微鏡”“探照燈”的作用。

2013年,第一輪巡視就打破既有模式,探索實行“三個不固定”,即組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定,同時建立中央巡視組組長庫,一次一授權(quán),不搞“鐵帽子”;

2014年,第三輪巡視在常規(guī)巡視的同時首次探索開展專項巡視,精準發(fā)現(xiàn)、定點突破;

2015年,中央第六輪巡視開始探索分類專項巡視,實行“一托二”“一托三”;

2016年,第九輪巡視首次開展“回頭看”,對已巡視過的遼寧、安徽、山東、湖南等4省殺了“回馬槍”;

2017年,第十二輪巡視試點開展“機動式”巡視,人員少、時間短、節(jié)奏快,著力發(fā)現(xiàn)“燈下黑”問題;

……

巡視是發(fā)現(xiàn)問題的“政治體檢”,巡視成果的運用是解決問題的政治擔當。巡視效果好不好、震懾作用強不強,關(guān)鍵看“體檢報告”上的事項整改是否到位。

被巡視黨組織根據(jù)中央巡視反饋意見,共制定整改措施2.1萬余條,建立完善制度3.3萬余項,問責(zé)追責(zé)45萬余人次,挽回和避免經(jīng)濟損失近2000億元,減少了腐敗存量,遏制住腐敗增量。

固本之策,在乎制度。巡視不是權(quán)宜之計,而是制度安排。

十八屆黨中央始終堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合,吸收巡視工作最新實踐、理論和制度創(chuàng)新成果,為推動巡視工作向縱深發(fā)展提供重要遵循和堅強保障。

2015年6月,中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(修訂稿)》;2017年5月,中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》,巡視工作條例再度“升級”,明確政治巡視定位,對一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋、中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作等作出明確規(guī)定。

依據(jù)巡視工作條例,制定中央巡視組工作流程,將巡視六大環(huán)節(jié)細化分解為50個工作步驟,制定問題線索分類處理意見等46項配套制度,逐步建立以黨章為根本、以巡視工作條例為主體、以配套制度為支撐的巡視制度體系。

“勝非為難,持之為難?!毖惨暠O(jiān)督永遠在路上,這是人民的期待,也是巡視劍鋒所指的方向。只有巡視利劍高懸,與時俱進創(chuàng)新“劍法”,才能保證震懾常在,不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。(記者:榮啟涵)