中國紀檢監(jiān)察報：巡視巡察聯(lián)動 利劍直插基層

11月22日下午，浙江省委巡視工作動員部署會在杭州召開。

對十九大后首輪巡視的部署，意義非凡。浙江此次會議規(guī)格很高，省委書記車俊出席并講話。而按慣例，這類會議一般由省紀委書記和省委組織部長出席動員。有媒體認為，這體現了浙江省委不斷深化政治巡視，提高巡視政治站位的高度政治自覺。

巡視是政治巡視。十八大以來，隨著一輪輪巡視的進行，定位越來越準確，任務越來越明晰。十九大報告更進一步強調，要“深化政治巡視，堅持發(fā)現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網。”

突出政治站位，堅持和加強黨的全面領導

巡視是黨章賦予的重要職責，是嚴肅的政治工作。

深化政治巡視，必須突出“政治”二字。北京市委巡視辦副主任邵亞平認為，應按照習近平總書記的要求，以“四個意識”為政治標桿，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，把維護黨中央集中統(tǒng)一領導作為根本政治任務，發(fā)揮巡視政治導向作用。

連日來，中央巡視工作領導小組辦公室正在抓緊研究巡視工作五年規(guī)劃，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新修改的黨章為遵循，圍繞堅持和加強黨的全面領導，按照新時代黨的建設總要求，以加強黨的政治建設為統(tǒng)領，進一步研究深化政治巡視的內涵和重點任務。

深化政治巡視，必須聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨。浙江省委此次巡視動員部署會，提出將重點針對三個方面情況開展政治巡視：學習貫徹黨的十九大精神情況；尊崇黨章黨規(guī)，尤其是遵守政治紀律和政治規(guī)矩情況；全面從嚴治黨要求落實情況。

巡視要緊盯黨內政治生態(tài)，開展“政治體檢”。云南省紀委常委、省委巡視工作領導小組成員、省委巡視辦主任楊軍介紹，黨的十八大以來，云南省委巡視工作提高政治站位、找準政治定位，完成了對314個黨組織的“政治體檢”。提升從政治上發(fā)現問題、分析問題、解決問題能力，為云南全省加強黨的領導、完善黨的建設、推進全面從嚴治黨、凈化云南政治生態(tài)發(fā)揮了積極作用。

堅持問題導向，延伸放大震懾效果

黨的十九大通過的黨章修正案，明確提出了一屆任期內實現巡視全覆蓋的要求，并將中央和國家機關部門巡視、市縣巡察寫入黨章。

“巡察對于打通全面從嚴治黨‘最后一公里’，具有重大意義。”湖南省株洲市委常委、市紀委書記賴馨正說：“巡察成為株洲市縣黨委履行全面從嚴治黨主體責任的有力抓手。通過運用巡察成果，全市還解決了一批發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。”

發(fā)現問題、形成震懾，是巡視巡察的主要任務。巡察要以黨的紀律為尺子，著力發(fā)現違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的現象，及時糾正貫徹落實黨的路線方針政策跑偏走樣、效果層層遞減等問題，延伸放大震懾效果。

黨的十九大召開前，各地市縣巡察工作突出問題導向，著力發(fā)現和推動查處侵吞挪用、克扣強占惠民資金特別是扶貧資金等侵害群眾切身利益問題，不作為、亂作為等脫離群眾問題以及微腐敗問題，讓群眾切身感受到管黨治黨新氣象，增強獲得感，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢了黨執(zhí)政的群眾基礎。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。

“這進一步為我們指明了反腐敗斗爭方向，也點亮了今后巡察工作的明燈。”浙江省溫嶺市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任李利兵認為，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，不僅要瞄準基層管黨治黨的薄弱環(huán)節(jié)開展巡察，把全面從嚴治黨的壓力和責任傳導到基層，也要直擊基層“微權力”運行重點領域，及時發(fā)現和推動解決侵害群眾利益的突出問題。

巡視巡察聯(lián)動，把監(jiān)督的觸角拓展到基層

在反腐敗問題上，只靠中央抓，顯然抓不過來。只有形成全鏈條，上下聯(lián)動，才能遏制腐敗蔓延勢頭。

浙江省委動員部署十九大后首輪巡視時，要求市、縣（市、區(qū)）黨委巡察機構全體人員，市、縣（市、區(qū)）直屬單位黨委（黨組）書記以及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記也參加視頻會議，用意很明顯，就是要建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網。而此前，安徽、海南、吉林等省啟動十九大后首輪巡視時，也都突出了“巡視巡察上下聯(lián)動”。其中，七屆海南省委第二輪巡視中，被巡視市（縣、區(qū)）黨委將在省委巡視組的指導下同步開展生態(tài)文明建設和脫貧攻堅工作專項巡察。

“巡視巡察一體部署、一體推進、統(tǒng)籌安排，是建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網的有效措施。”邵亞平介紹，北京市委巡視辦設立巡察指導處，將加強對各區(qū)委和有關部門黨組織巡察工作的指導，統(tǒng)籌實現巡視巡察兩個全覆蓋。

巡視巡察上下聯(lián)動，離不開領導體制、工作機制的完善和方式方法的創(chuàng)新。江蘇探索出了巡視巡察聯(lián)動的幾種有效模式：“對口式”巡視巡察，精準發(fā)現行業(yè)系統(tǒng)性問題；“接力式”巡視巡察，精準發(fā)現深層次問題；“協(xié)同式”巡視巡察，精準發(fā)現普遍性問題。省委巡視組巡視鹽城市大豐區(qū)、阜寧縣期間，發(fā)現衛(wèi)生和環(huán)保系統(tǒng)存在普遍性問題，指導鹽城市委組建2個巡察組開展交叉巡察，半個月內發(fā)現問題43個、移交問題線索11件。

以巡視傳導巡察，以巡察深化巡視。江蘇省委常委、省紀委書記蔣卓慶認為，“巡察是巡視向基層的延伸和拓展，只有上下聯(lián)動、同頻共振，才能發(fā)揮出‘1+1﹥2’效應。”