牢牢把握新時(shí)代巡視工作的“綱”和“魂”深入貫徹落實(shí)《十一屆天津市委巡視工作規(guī)劃》

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對巡視工作把舵定向，以深沉的歷史擔(dān)當(dāng)謀劃工作全局，以鮮明的政治理念明確工作定位，以周密的戰(zhàn)略部署縱深推進(jìn)巡視巡察，以高超的政治智慧引領(lǐng)方式方法創(chuàng)新，形成了習(xí)近平巡視工作思想，成為馬克思主義黨建理論寶庫中的珍貴財(cái)富。在這一思想的科學(xué)指引和戰(zhàn)略指導(dǎo)下，巡視工作從圍繞“四個(gè)著力”，到緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，再到聚焦“三大問題”，再到“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”，巡視工作不斷鞏固、深化、發(fā)展，定位越來越精準(zhǔn)，指向越來越鮮明，以推動(dòng)形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的有力行動(dòng)，回答了“窯洞之問”，突破了國家治理的“哥德巴赫猜想”，練就了自我凈化的“絕世武功”，充分印證了我們黨完全有決心、有能力解決自身存在的問題。天津市委堅(jiān)決學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平巡視工作思想，修訂出臺了《十一屆天津市委巡視工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），堅(jiān)持把“維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為“綱”和“魂”，切實(shí)貫穿到政治巡視全過程，瞄準(zhǔn)天津的特殊任務(wù)和責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，督促各級黨組織和廣大黨員干部在政治和大局上向核心看齊，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷夯實(shí)黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

一、對標(biāo)定位明方向，在學(xué)思“綱”和“魂”中踐悟“四個(gè)必須牢牢把握”

市委牢固樹立“四個(gè)意識”，在巡視工作的立場、方向、原則、目標(biāo)、任務(wù)上與中央巡視工作新部署新要求保持同頻共振，確保習(xí)近平巡視工作思想在津沽大地扎實(shí)實(shí)踐。明確要求各級黨組織把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《規(guī)劃》擺到重要議事日程，納入各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級黨校干部培訓(xùn)計(jì)劃，納入黨員干部日常學(xué)習(xí)，推動(dòng)廣大黨員、干部準(zhǔn)確理解把握“綱”和“魂”的精神實(shí)質(zhì)和任務(wù)要求。要堅(jiān)決做到把學(xué)習(xí)《規(guī)劃》與學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想有效融合，與認(rèn)識天津全面從嚴(yán)治黨特殊形勢任務(wù)緊密銜接，與謀劃巡視巡察工作有機(jī)結(jié)合，深入領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》中蘊(yùn)含的政治內(nèi)涵和實(shí)踐創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)化為擔(dān)負(fù)“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任的思想基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。

（一）必須牢牢把握政治巡視這一航標(biāo)線。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決的形勢下，巡視工作必須要保持永遠(yuǎn)在路上的戰(zhàn)略定力，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)深化政治巡視，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊緊盯住黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力這個(gè)“癥結(jié)”，對黨組織和黨員干部進(jìn)行深度政治掃描。發(fā)揚(yáng)光大巡視“黨之利器、治黨利器”的作用，強(qiáng)化重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的雷霆之勢，正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，堅(jiān)決清除一切侵蝕黨的肌體的毒瘤，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

（二）必須牢牢把握發(fā)現(xiàn)問題這一生命線。要著力發(fā)揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用，焦聚黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，以及“復(fù)查”上次巡視整改落實(shí)情況。要保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，在巡視中勇作“黑臉包公”、練就“火眼金睛”，善于從政治上觀察問題、篩查問題、提出問題，完善巡視巡察縱橫交錯(cuò)的“問題掃描網(wǎng)”，充分釋放出“尋虎找蠅減存量、正風(fēng)反腐阻增量”的“政治威力”，彰顯巡視監(jiān)督在四個(gè)全覆蓋權(quán)力監(jiān)督格局中的獨(dú)特優(yōu)勢。

（三）必須牢牢把握以人民為中心這一出發(fā)點(diǎn)。要把人民立場作為根本政治立場，貫穿到巡視全過程和各環(huán)節(jié)，以自上而下的組織監(jiān)督帶動(dòng)自下而上的群眾監(jiān)督，發(fā)揮好中國特色社會(huì)主義民主監(jiān)督制度優(yōu)勢。緊緊抓住老百姓最急最憂最怨的現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持以民評民說為標(biāo)準(zhǔn)，民心民力為依靠，民意民聲為依據(jù)，民愿民盼為方向，民惠民富為目標(biāo)，民苦民痛為失職，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅(jiān)決糾正，把人民群眾滿意不滿意作為評判巡視成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)對群眾身邊的不正之風(fēng)、“蟻貪蠅患”和黑惡勢力等精準(zhǔn)整治，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨覆蓋每一個(gè)“神經(jīng)末梢”。堅(jiān)持巡視整改結(jié)果公開、回應(yīng)關(guān)切、接受監(jiān)督，通過增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷釋放巡視的“政治效力”，以維護(hù)群眾切身利益的扎實(shí)成效取信于民。

（四）必須牢牢把握推動(dòng)解決問題這一落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。巡視發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地方出現(xiàn)矛盾和問題，根源就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)出了問題，政治上出了問題；政治上的問題，必須要從政治上解決，只有將監(jiān)督成果“顆粒歸倉”，才能發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。要持續(xù)強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的高壓態(tài)勢，把整改作為檢驗(yàn)政治品質(zhì)和黨性覺悟的“試金石”，整改不到位的，就是政治上不擔(dān)當(dāng)，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，實(shí)行終身責(zé)任制，對于有問題、該負(fù)黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，即便提拔了、調(diào)走了、退休了，都要一追到底，已經(jīng)處理過的，如果不符合規(guī)定也要重新處理。探索構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—推動(dòng)整改—專項(xiàng)整治—完善制度—督導(dǎo)檢查—追責(zé)問責(zé)—公開曝光”的成果運(yùn)用閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)以巡視促改革，以巡視促發(fā)展、以巡視促治標(biāo)。

二、梯次推進(jìn)建格局，在貫徹“綱”和“魂”中落實(shí)“點(diǎn)線面體”四個(gè)方面任務(wù)

堅(jiān)守“綱”和“魂”的重大政治責(zé)任，做好新時(shí)代巡視工作，必須緊緊圍繞《規(guī)劃》新部署新要求，結(jié)合各區(qū)、各單位工作實(shí)際，謀劃設(shè)計(jì)“路線圖”和“任務(wù)書”，運(yùn)用科學(xué)方法論，統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施，注重“點(diǎn)、線、面、體”的梯次推進(jìn)，創(chuàng)造性地將《規(guī)劃》的要求落地落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)開花結(jié)果。

（一）找準(zhǔn)“關(guān)鍵點(diǎn)”，舉綱張目深化政治巡視。把找準(zhǔn)政治巡視的監(jiān)督重點(diǎn)作為“關(guān)鍵點(diǎn)”，扭住政治問題，追溯政治源頭，把作風(fēng)問題、貪腐問題背后的紀(jì)律規(guī)矩廢弛、政治生態(tài)惡化、政治生活松懈、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督乏力問題抽離出來，上升到政治層面嚴(yán)肅對待，從政治高度透過現(xiàn)象看本質(zhì)，認(rèn)真剖析普遍性、傾向性問題，推動(dòng)標(biāo)本兼治、治病除根。要?jiǎng)?chuàng)制巡視監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容新體系，量身打造符合天津?qū)嶋H的“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”政治“體檢表”，針對不同巡視領(lǐng)域和不同監(jiān)督對象設(shè)置“監(jiān)測點(diǎn)”，對被巡視黨組織“照單查體”，確保政治巡視指向更明確，查找政治偏差更聚焦，發(fā)現(xiàn)政治問題更精準(zhǔn)。

（二）疏通巡視巡察“縱貫線”，上下聯(lián)動(dòng)織密“監(jiān)督網(wǎng)”。巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)是解決全面從嚴(yán)治黨上熱中溫下冷問題、破解熟人社會(huì)監(jiān)督難題的重要抓手。要找準(zhǔn)“公約數(shù)”，畫好“同心圓”，切實(shí)打通“縱貫線”，織密“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全市一盤棋”的立體監(jiān)督網(wǎng)。要上聯(lián)天氣，始終向中央巡視對標(biāo)看齊，高位謀篇布局，特別是要將中央巡視反饋的問題作為我們巡視巡察的監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對整改情況的檢查。要下接地氣，逐級夯實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，積極探索具有天津特色的統(tǒng)配巡察、協(xié)作巡察、同步巡察、接力巡察，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的穿透力。要結(jié)合貫徹市委出臺的《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡察工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作的暫行辦法》，整體推進(jìn)巡視巡察全覆蓋、聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)巡視巡察、共享共用成果、統(tǒng)籌安排巡視巡察宣傳、整合使用隊(duì)伍力量，推進(jìn)以上促下、下借上勢，形成整體協(xié)同作戰(zhàn)的合力，促進(jìn)問題共治、效應(yīng)疊加。

（三）鋪開“作業(yè)面”，嚴(yán)深細(xì)實(shí)推進(jìn)全覆蓋。全覆蓋本身就是震懾，必須堅(jiān)持黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里，在全市范圍內(nèi)強(qiáng)勢鋪開“作業(yè)面”。要篦梳篩濾，全面開展“地毯式”“拉網(wǎng)式”政治體檢，推進(jìn)巡鎮(zhèn)帶村、巡街帶居，把“利劍”直插群眾身邊，確保應(yīng)巡盡巡，推進(jìn)政治監(jiān)督“上無禁區(qū)、下無死角、外無空白”。震懾、遏制、治本的力量和作用，既取決于巡視巡察的數(shù)量，更取決于質(zhì)量，要以高質(zhì)量為前提，把全覆蓋的重心由“量”的積累轉(zhuǎn)到“質(zhì)”的突破上來，實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋“兩個(gè)全覆蓋”，堅(jiān)決避免表面化、形式化、走過場。要?jiǎng)?chuàng)新全覆蓋實(shí)現(xiàn)途徑，穿插使用“常規(guī)巡”“專項(xiàng)巡”“機(jī)動(dòng)式”“回頭看”等不同方式，打出“奇襲白虎團(tuán)式”“逆雷達(dá)掃描式”的“組合拳”，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動(dòng)管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強(qiáng)黨的意識、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋。

（四）構(gòu)筑責(zé)任“共同體”，強(qiáng)化整改用好巡視成果。巡視結(jié)束只是整改的開頭，要從落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的高度來認(rèn)識和“做實(shí)”巡視“后半篇文章”，用大力度、硬手段形成震懾的“場效應(yīng)”，切實(shí)構(gòu)筑起齊抓共管的責(zé)任“共同體”。要深化巡視反饋意見向被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子反饋，向分管市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)主管部門和社會(huì)通報(bào)的“兩反饋三通報(bào)”機(jī)制，厘清“政治責(zé)任田”，鎖上“整改連環(huán)扣”。要完善巡視整改情況由上級主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和巡視組“三方評價(jià)”機(jī)制，集體“會(huì)診”“把關(guān)”整改質(zhì)量，強(qiáng)化“靶向治療”，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)解決。要將整改未見底的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門督查督辦，納入常態(tài)化監(jiān)督內(nèi)容，健全整改情況向紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉機(jī)制，打造有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條。要通過原汁原味反饋、點(diǎn)名道姓通報(bào)、“陽光曝曬”整改情況等舉措，切實(shí)綁定各方責(zé)任，凝聚合力，傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)巡視成果“一網(wǎng)打盡”。

三、奮力實(shí)現(xiàn)新作為，在熔鑄“綱”和“魂”中鍛造三個(gè)工作體系

“綱”和“魂”的要求，是具體的而不是抽象的，必須體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中，最大的效力在于執(zhí)行和落實(shí)。下一步，市委巡視機(jī)構(gòu)將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大力度推進(jìn)政治巡視巡察，敦促黨員干部增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性，扎實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，確保意志統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)統(tǒng)一，決不讓危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象在天津有任何市場。

（一）建立規(guī)劃體系。堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，注重巡視巡察機(jī)構(gòu)落實(shí)《規(guī)劃》的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。對標(biāo)中央巡視工作的新部署新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加大《規(guī)劃》推廣力度、提高工作實(shí)效、督促貫徹落實(shí)，廣泛凝聚社會(huì)共識，營造良好氛圍，力促巡視巡察工作展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持一竿子插到底，指導(dǎo)推動(dòng)各區(qū)委和市級有關(guān)單位黨委（黨組）巡察機(jī)構(gòu)修改完善巡察工作規(guī)劃，打造全市嚴(yán)整合一的《規(guī)劃》體系，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”見行見效。

（二）建立制度體系。優(yōu)化工作機(jī)制，以實(shí)踐亟需、條件成熟、務(wù)實(shí)管用為原則，打造完整配套的制度體系，形成以《規(guī)劃》為中心、以《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡察工作的意見》《加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作的暫行辦法》和《天津政治巡視監(jiān)督重點(diǎn)》等為支撐的巡視巡察工作制度體系，為推進(jìn)全市巡視巡察工作健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

（三）建立組織保障體系。加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮巡視工作“熔爐”和“蓄水池”作用，打造全市優(yōu)秀干部特別是后備干部政治“訓(xùn)練營”。強(qiáng)化巡視對巡察的政策指導(dǎo)、責(zé)任傳導(dǎo)、示范引領(lǐng)、機(jī)制延伸作用，建立巡察工作指導(dǎo)員制度，從市委巡視機(jī)構(gòu)選派優(yōu)秀巡視干部，深入巡察機(jī)構(gòu)開展“一對一”幫促工作，實(shí)現(xiàn)以巡視帶巡察、以巡察助巡視的“雙劍合璧”，彰顯“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。