學(xué)習(xí)貫徹修訂后的《十一屆天津市委巡視工作規(guī)劃》 市委巡視工作辦公室負責(zé)同志答記者問

日前，市委印發(fā)了《十一屆天津市委巡視工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為使各級黨組織和廣大黨員干部更好學(xué)習(xí)、理解、貫徹《規(guī)劃》，市委巡視工作辦公室負責(zé)同志就學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃》有關(guān)問題，回答了記者提問。

問：請您介紹一下《規(guī)劃》修訂的背景和意義。

答：巡視是全面從嚴治黨的重大舉措和黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新取得豐碩成果，力度、廣度、深度和效果大幅提升，成為黨之利器、國之利器，有力證明我們黨完全有能力解決自身存在的問題，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。習(xí)近平總書記始終高度重視巡視工作，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，形成了習(xí)近平巡視工作思想，為做好新時代巡視工作提供了根本遵循。黨的十九大對巡視巡察工作提出新的更高要求，強調(diào)“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。新修改的《黨章》專列一條，對巡視巡察制度作出規(guī)定。巡視監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和派駐監(jiān)督一起，形成了四個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。

今年1月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》后，市委高度重視，強調(diào)要牢固樹立“四個意識”，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是巡視工作思想，深入貫徹黨中央關(guān)于巡視工作的新部署新要求，重新審視和修訂《十一屆天津市委巡視工作規(guī)劃》，進一步推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召集會議研究部署，悉心指導(dǎo)、嚴抓推動，確保修訂工作站位高、方向準(zhǔn)、質(zhì)量好、落點實。市委巡視機構(gòu)堅決落實市委部署要求，按照中央規(guī)劃的精神要求和總體框架，結(jié)合我市實際，在全面總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我市規(guī)劃與時俱進地進行了認真修改和深化完善。經(jīng)廣泛征求意見，報請中央巡視辦審核，經(jīng)6月6日市委常委會議討論通過，市委印發(fā)了《規(guī)劃》。

對照中央要求修訂我市規(guī)劃意義重大，體現(xiàn)了市委對巡視工作的高度重視，是學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平巡視工作思想的內(nèi)在要求，是貫徹落實中央關(guān)于巡視工作新部署新要求的重要舉措，也是全面推進我市巡視工作鞏固深化發(fā)展的現(xiàn)實需要，釋放了市委推進全面從嚴治黨一刻不停歇的強烈信號，對完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、推動巡視巡察向縱深發(fā)展具有重要的政治意義、理論意義和實踐意義。

問：請問《規(guī)劃》修訂有哪些考慮？

答：本著對標(biāo)對表、校正看齊的思路，在《規(guī)劃》修訂中主要考慮3點：一是在指導(dǎo)思想上體現(xiàn)政治性。堅持將習(xí)近平巡視工作思想貫穿修訂全過程，把堅決維護習(xí)近平總書記核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為新時代巡視工作的“綱”和“魂”，緊扣習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，對我市規(guī)劃進行系統(tǒng)重構(gòu)，為深化巡視工作提供基本遵循。二是在修訂原則上體現(xiàn)統(tǒng)一性。堅持全面對標(biāo)中央規(guī)劃，準(zhǔn)確把握和運用新理念新要求，在整體框架上保持一致，在總體要求、目標(biāo)任務(wù)和思路舉措上保持一致，在深化政治巡視、加強上下聯(lián)動、推進全覆蓋、強化巡視整改和成果運用等重要問題上保持一致，進一步明確十一屆市委巡視工作的“路線圖”“任務(wù)書”。三是在規(guī)劃內(nèi)容上體現(xiàn)針對性。堅持全面貫徹中央的新精神新任務(wù)，緊密結(jié)合我市實際，充分體現(xiàn)天津特點，在總體目標(biāo)、基本原則、完善巡視反饋機制、強化巡視整改考核評價、規(guī)范巡視移交、加強和改進巡察工作、推進巡視巡察上下聯(lián)動、加強隊伍建設(shè)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等12個方面進行了創(chuàng)新和探索，新增內(nèi)容超過五分之一。

問：請問《規(guī)劃》對巡視工作指導(dǎo)思想是如何規(guī)定的？

答：《規(guī)劃》強調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，把“兩個維護”作為新時代巡視工作的“綱”和“魂”，以“三個著力”為元為綱，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，按照新時代黨的建設(shè)總要求，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決貫徹巡視工作方針，堅定不移深化政治巡視，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作的生命線，推動解決問題作為巡視工作的落腳點，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，夯實黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為全面落實市第十一次黨代會決策部署，全面建成高質(zhì)量小康社會，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市奠定堅實政治基礎(chǔ)。這個指導(dǎo)思想，不僅繼承發(fā)揚了十屆市委巡視工作經(jīng)驗，更是充分體現(xiàn)了中央對巡視工作的新部署新要求，必須深刻領(lǐng)會、堅決貫徹、全面落實。

問：請您介紹一下十一屆市委巡視工作的總體目標(biāo)。

答：《規(guī)劃》提出，通過5年努力，使我市的巡視工作能力和水平不斷提升，黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用更加發(fā)揮，各級黨組織履行管黨治黨的主動性和自覺性明顯增強，政治生態(tài)得到有效凈化，全面從嚴治黨取得顯著成效，領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平顯著提升。具體有“五個進一步”：一是政治巡視進一步深化；二是巡視監(jiān)督體系進一步完善；三是全覆蓋質(zhì)量進一步提高；四是成果運用進一步強化；五是監(jiān)督合力進一步形成。

問：《規(guī)劃》明確了巡視工作基本原則，對此應(yīng)該如何理解把握？

答：《規(guī)劃》根據(jù)巡視工作條例和實踐經(jīng)驗，強調(diào)了5條基本原則：一是堅持政治為首、捍衛(wèi)核心。旗幟鮮明講政治，對黨絕對忠誠，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對巡視巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)委、市級有關(guān)單位黨委（黨組）組織開展巡察工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的巡視巡察一體化工作格局。三是堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)。嚴格按照巡視工作條例開展巡視，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實報告問題，使巡視工作經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。四是堅持懲前毖后、治病救人。將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”宣介工作貫穿巡視監(jiān)督全過程，使被巡視黨組織黨員干部明紀(jì)明責(zé)，使有問題的黨員相信組織，主動說明問題。五是堅持人民立場、依靠群眾。牢固樹立以人民為中心的價值取向，廣泛收集干部群眾的意見建議，重點巡視和整改人民群眾反對、痛恨的問題，增強人民群眾獲得感。

問：中央和市委強調(diào)要深化政治巡視，請問《規(guī)劃》對深化政治巡視有哪些要求？

答：黨的十八大以來巡視工作一個突出轉(zhuǎn)變，就是強調(diào)巡視是上級黨組織對下級黨組織的政治監(jiān)督，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。巡視必須堅守這個職能定位，在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上聚神、在加強黨的建設(shè)上聚力、在推進全面從嚴治黨上聚焦，突出關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差，充分發(fā)揮巡視的政治監(jiān)督、政治導(dǎo)向作用。具體包括“六個圍繞、一個加強”。“六個圍繞”是指：圍繞政治建設(shè)，重點檢查“兩個維護”情況；圍繞思想建設(shè)，重點檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想情況，以及學(xué)習(xí)貫徹“三個著力”情況；圍繞組織建設(shè)，重點檢查選人用人和基層黨組織建設(shè)情況；圍繞作風(fēng)建設(shè)，重點檢查整治“四風(fēng)”和開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理行動情況；圍繞紀(jì)律建設(shè)，重點檢查黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況；圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況，特別是扶貧助困中和黑惡勢力背后的腐敗問題?！耙粋€加強”是指加強對上次巡視整改落實情況的監(jiān)督檢查。

問：《規(guī)劃》在建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)方面有哪些具體安排？

答：建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手，也是全市各級黨委（黨組）和巡視巡察機構(gòu)的共同政治責(zé)任?！兑?guī)劃》從4個方面，對建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)作出部署：一是健全上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立巡察工作規(guī)劃、年度計劃報備制度，巡察機構(gòu)定期向市委巡視機構(gòu)報告工作制度，巡察工作約談制度、考核評價制度、責(zé)任追究制度和專項檢查制度，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任。二是建立上下聯(lián)動的工作機制，堅持在全覆蓋、專項巡視巡察、成果運用、巡視宣傳和信息化建設(shè)等方面上下聯(lián)動，實現(xiàn)全市巡視巡察“一盤棋”。三是完善上下聯(lián)動的制度體系，指導(dǎo)巡察機構(gòu)建立完善配套工作制度，研究制定規(guī)范巡察工作分類指導(dǎo)意見，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的巡視巡察制度體系。四是強化上下聯(lián)動的組織保障，統(tǒng)籌全市巡視巡察兩級力量，明確巡察辦作為黨委（黨組）工作部門或內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將巡察工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保巡察工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

問：《規(guī)劃》對十一屆市委巡視全覆蓋作了哪些部署？

答：根據(jù)黨章規(guī)定，《規(guī)劃》明確了十一屆市委巡視全覆蓋的任務(wù)、內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑。十一屆市委巡視全覆蓋對象包括各區(qū)、市級機關(guān)（含群團組織和事業(yè)單位）、市管國有企業(yè)、市管金融企業(yè)和市屬高等院校等黨組織。在實現(xiàn)路徑上，提出扎實推進常規(guī)巡視，鞏固和深化專項巡視，靈活開展“機動式”巡視，深入開展“回頭看”。強調(diào)深化全覆蓋質(zhì)量，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合，堅持在“深、準(zhǔn)、透、實”上下功夫，政治巡視要深，發(fā)現(xiàn)問題要準(zhǔn)，分析問題要透，整改問題要實，堅決防止巡視表面化、形式化，做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動落實管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀(jì)律全覆蓋。

問：請問《規(guī)劃》對深化政治巡察提出了哪些新要求？

答：巡察是巡視的延伸和補充。根據(jù)黨的十九大部署和黨章規(guī)定，結(jié)合我市實際，《規(guī)劃》對深化政治巡察工作作出3個方面部署：一是明確巡察范圍，要求各區(qū)委、市級有關(guān)單位黨委（黨組）在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡察全覆蓋。探索多種組織方式，推動巡察工作向村（居）和基層站（所）黨組織延伸，做到橫向到邊、縱向到底。二是創(chuàng)新巡察方式，健全完善巡視巡察聯(lián)動機制，探索實施“統(tǒng)配巡”“同步巡”“協(xié)作巡”“接力巡”等方式，重點破解直轄市地域小、熟人監(jiān)督難問題，著力提升巡察監(jiān)督質(zhì)效。三是突出巡察重點，深化政治巡察，實現(xiàn)巡察監(jiān)督常態(tài)化制度化，加大整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題力度，把利劍直插基層，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，不斷凈化基層政治生態(tài)，密切黨群干群關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

問：請您談?wù)勅绾螐娀惨曊暮统晒\用，做好巡視“后半篇文章”？

答：巡視發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！兑?guī)劃》明確要求強化巡視整改和成果運用，做好巡視“后半篇文章”，深化標(biāo)本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，具體有7項舉措：一是推動立行立改。巡視期間，經(jīng)批準(zhǔn)，市委巡視組可將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違規(guī)的具體問題線索，移交市紀(jì)委監(jiān)委處理；對群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，向被巡視黨組織提出立行立改的處理建議。二是提高巡視報告質(zhì)量。堅持實事求是、客觀準(zhǔn)確，從政治高度歸納提煉發(fā)現(xiàn)的問題，剖析根源，明確責(zé)任，做到定性準(zhǔn)確，定量充分，意見建議具有針對性和操作性。三是嚴肅巡視反饋。市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加巡視反饋，增強嚴肅性、權(quán)威性。完善巡視“兩反饋三通報”機制，巡視意見要向被巡視黨組織主要負責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子反饋，向分管市領(lǐng)導(dǎo)同志和被巡視黨組織上級主管部門，以及社會公眾通報，推動形成自上而下、逐級壓實責(zé)任、層層推動整改的有效機制。加大黨內(nèi)通報力度，本著“不加粉飾、原汁原味、一針見血、直指要害”的原則，嚴格嚴密嚴肅反饋，指名道姓，亮丑揭短，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督嚴于社會監(jiān)督，形成巡視震懾的“場效應(yīng)”。四是規(guī)范巡視移交。按照干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，分類移交市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部和有關(guān)職能部門處理，確保件件有著落、事事有回音。五是壓實整改責(zé)任。把巡視整改作為檢驗“四個意識”強不強的“試金石”，督促被巡視黨組織從講政治的高度，切實擔(dān)起整改主體責(zé)任，做到即知即改、立行立改、真改實改、全面整改。六是督查督辦。把督促巡視整改落實作為市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部和有關(guān)職能部門日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，把巡視結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。七是嚴肅問責(zé)。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要嚴肅追責(zé)，公開曝光，以問責(zé)促整改，以整改促改革、促發(fā)展。

問：打鐵必須自身硬，請問《規(guī)劃》對巡視隊伍建設(shè)提出哪些新要求？

答：巡視工作擔(dān)負著特殊使命和重大政治責(zé)任，巡視干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。《規(guī)劃》提出，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴的紀(jì)律、更實的作風(fēng)，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化巡視隊伍，具體有5個方面要求：一是加強政治建設(shè)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，堅定理想信念宗旨，做到政治上絕對可靠、絕對過硬，對黨絕對忠誠。二是加強能力建設(shè)。強化巡視干部教育培訓(xùn)，熟悉黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，掌握所監(jiān)督領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，準(zhǔn)確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，增強巡視監(jiān)督專業(yè)本領(lǐng)。強化實踐鍛煉，通過“以干代訓(xùn)”、選派巡察工作指導(dǎo)員等方式，著力增強政治鑒別能力、談話突破能力、明察暗訪能力、組織協(xié)調(diào)能力、信訪處置能力和抓住問題要害的能力。三是加強作風(fēng)建設(shè)。弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，增強群眾觀念和群眾感情。堅持求真務(wù)實，大興調(diào)查研究之風(fēng)。帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神和市委實施辦法，自覺作改進作風(fēng)的表率，堅決維護巡視隊伍良好形象。四是從嚴監(jiān)督管理。建立“巡視后評估”制度，強化組長負責(zé)制，加強日常監(jiān)督管理。嚴肅查處以巡謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣等行為，決不護短遮丑，堅決防止“燈下黑”，確保巡視監(jiān)督之權(quán)不被濫用、懲惡揚善之劍不被蒙塵。五是發(fā)揮巡視熔爐作用。把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，打造全市優(yōu)秀干部特別是后備干部政治“訓(xùn)練營”。

問：最后，請問如何抓好《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)貫徹？

答：制定出一個《規(guī)劃》，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實，不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣。市委明確要求全市各級黨組織要充分認識學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃》的重大意義，準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》的總體要求，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)劃》，推動巡視巡察工作不斷向縱深發(fā)展；要將《規(guī)劃》納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入各級黨校和干部培訓(xùn)計劃，推動廣大黨員、干部準(zhǔn)確理解把握《規(guī)劃》的精神實質(zhì)和任務(wù)要求，把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央精神和市委部署要求上來。強調(diào)各區(qū)委、市級有關(guān)單位黨委（黨組）要結(jié)合實際認真貫徹落實，根據(jù)《規(guī)劃》精神，制定或修訂本區(qū)、本單位巡察工作規(guī)劃，并報市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。市委將適時組織開展對學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃》情況的監(jiān)督檢查。