有逃必追 一追到底——寫在中央追逃辦成立五周年之際

2014年至今年5月，全國共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員5974人，其中黨員和國家工作人員1425人，追回贓款142.48億元，“百名紅通人員”已有58名歸案……

五年前的2014年6月27日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室成立，吹響了“有逃必追、一追到底”的號角。五年來，一組沉甸甸的數(shù)字見證了追逃追贓工作的步履鏗鏘、捷報頻傳。

在波瀾壯闊的全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，追逃追贓布下天羅地網(wǎng)，切斷腐敗分子后路，遏制外逃多發(fā)勢頭，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供了有力支撐。在反腐敗全球治理的舞臺上，反腐敗國際合作和追逃追贓充分彰顯了中國共產(chǎn)黨“有腐必反、有逃必追”的堅定決心，成為推進(jìn)中國特色大國外交、構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。

決心如磐——

不管逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法

今年元旦剛過，一部名為《紅色通緝》的電視專題片在中央電視臺黃金時段播出，引發(fā)輿論熱議。

聲稱“死也要死在美國”的楊秀珠，最終因“無處可逃”“無錢可花”“無人可靠”而狼狽投案；“洗白”身份的閆永明，從春風(fēng)得意直至走投無路認(rèn)罪退贓……多名“百名紅通人員”的歸案過程被一一還原?！都t色通緝》背后的故事，正是黨中央將反腐敗國際追逃追贓進(jìn)行到底的一個個縮影。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家工作全局出發(fā)，把反腐敗追逃追贓提升到國家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署。不論是出訪，還是出席國際會議；不論是元首會談，還是接受采訪、發(fā)表演講，習(xí)近平總書記在各種重大外交活動中談?wù)摲锤瘮≡掝}，為深入開展追逃追贓工作奠定堅實的政治基礎(chǔ)。

從亞太經(jīng)合組織《北京反腐敗宣言》，到二十國集團(tuán)《反腐敗追逃追贓高級原則》；從開展“天網(wǎng)”“獵狐”行動，到公布“百名紅通人員”名單；從曝光外逃人員藏匿線索，到公布已歸案人員后續(xù)處理情況……五年來，“打虎”“拍蠅”“獵狐”同步推進(jìn)、相得益彰，使反腐敗工作形成閉合鏈條，營造了“天羅地網(wǎng)、無路可逃”的高壓態(tài)勢。

黨的十九大報告強調(diào)，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。習(xí)近平總書記先后在十九屆中央紀(jì)委二次、三次全會上對此提出明確要求，傳遞出不松勁、不停步、再出發(fā)的明確信號，為追逃追贓工作進(jìn)一步錨定坐標(biāo)。

2019年5月29日深夜，經(jīng)過近20個小時的跨洋飛行，“百名紅通人員”肖建明所乘坐的航班緩緩降落在昆明長水國際機(jī)場。就在此前一天，“百名紅通人員”莫佩芬也選擇回國投案。

肖建明是黨的十九大以來第10名歸案的“百名紅通人員”，也是開展“天網(wǎng)行動”以來第58名歸案的“百名紅通人員”。連續(xù)兩天兩名“百名紅通人員”歸案，不僅為追逃追贓再添新戰(zhàn)果，更再次釋放了追逃未盡、腳步不止的強烈信號。

握指成拳——

監(jiān)委主辦，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

2019年3月28日，外逃近17年的原廣東健力寶集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理于善?；貒栋浮?/p>

去年1月，廣東省佛山市三水區(qū)監(jiān)委成立后，此案由區(qū)檢察院移交給區(qū)監(jiān)委辦理，追回于善福的任務(wù)由第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任曾軍帶領(lǐng)的工作專班負(fù)責(zé)。

“于善福的歸案，得益于市、區(qū)兩級監(jiān)委切實扛起追逃追贓主辦責(zé)任，也得益于有效整合公檢法、金融機(jī)構(gòu)等單位力量，織密線索排查網(wǎng)絡(luò)?！痹娊榻B，通過扎實細(xì)致的基礎(chǔ)工作，爭取到于善福重要關(guān)系人的支持配合，為成功勸返創(chuàng)造了條件。

去年頒布實施的監(jiān)察法，將反腐敗國際合作獨立成章，對國家監(jiān)察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)等作出具體規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)由幕后走向臺前，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)追逃追贓工作，又要主辦職務(wù)犯罪追逃追贓案件。黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強，辦理追逃追贓案件的資源進(jìn)一步整合，上下一體的工作機(jī)制更加明確。

與此同時，隨著監(jiān)察體制改革不斷深化，追逃追贓工作充分運用法治思維和法治方式，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能——

國家監(jiān)委被增設(shè)為《聯(lián)合國反腐敗公約》司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)，首次以國家監(jiān)委名義開展刑事司法協(xié)助；

首次從歐盟成員國成功引渡職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗，成為國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案；

首次與最高法、最高檢、外交部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，100多名外逃人員主動回國投案；

……

一系列“首次”表明，國家監(jiān)委以新身份亮相國際舞臺，打好追逃追贓法律戰(zhàn)的能力逐步提升。

隨著《國際刑事司法協(xié)助法》以及修改后的《刑事訴訟法》陸續(xù)公布施行，違法所得沒收程序和刑事缺席審判制度的建立，追逃追贓有了更充分的法律依據(jù)和更充足的法律武器，有效推動了國際司法執(zhí)法合作。

主導(dǎo)通過亞太經(jīng)合組織《北京反腐敗宣言》、二十國集團(tuán)《反腐敗追逃追贓高級原則》，在華設(shè)立二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心，創(chuàng)造性地提出“零容忍態(tài)度”“零漏洞制度”“零障礙合作”原則，發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》……中國以成功的追逃追贓實踐引領(lǐng)國際反腐敗執(zhí)法合作，為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

對內(nèi)做好法法銜接，對外注重與國（境）外法律的銜接，追逃追贓工作在規(guī)范化、法治化的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

黨的十九大以來，截至2019年5月，全國共追回外逃人員2395人，其中黨員和國家工作人員731人，“百名紅通人員”10名，追回贓款47.06億元。

一體推進(jìn)——

標(biāo)本兼治，實現(xiàn)從數(shù)量突破向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變

年初召開的中央紀(jì)委三次全會提出，扎實開展重點個案攻堅，完善防逃制度機(jī)制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。

1月29日，“天網(wǎng)2019”行動再啟鋒芒?！疤炀W(wǎng)行動”最終要落實到追回多少人、防住多少人外逃、追繳多少贓款上——這一要求正是貫徹中央紀(jì)委三次全會工作部署的具體體現(xiàn)。

“面對新形勢新考驗，要取得追逃追贓更大戰(zhàn)果，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在繼續(xù)緊盯重點個案的同時，著力加強制度建設(shè)、能力建設(shè)、隊伍建設(shè)，著力提高規(guī)范化、法治化水平，實現(xiàn)從數(shù)量突破向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，一體推進(jìn)追逃、防逃和追贓?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

推進(jìn)追逃防逃追贓一體化建設(shè)，就是堅持追逃、防逃、追贓整體并進(jìn)，建成協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成的一體化工作體系，決不能重追逃、輕追贓，也不能重追逃、輕防逃。

國外“織網(wǎng)”，國內(nèi)筑壩。監(jiān)察體制改革后，大量新增監(jiān)察對象被納入監(jiān)督范圍。防逃工作通過緊盯國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)海外分支機(jī)構(gòu)等監(jiān)督薄弱領(lǐng)域，結(jié)合扶貧領(lǐng)域反腐敗和“掃黑除惡”專項斗爭，把新增監(jiān)察對象全部納入防逃范圍，真正實現(xiàn)防逃工作全覆蓋、無死角。

與此同時，追贓也在同步發(fā)力。中央追逃辦將2019年定為追贓工作年。一方面，加大反洗錢調(diào)查力度，持續(xù)發(fā)力打擊地下錢莊，對國內(nèi)涉案動產(chǎn)、不動產(chǎn)，依法應(yīng)凍盡凍、應(yīng)收盡收，實現(xiàn)贓款在境內(nèi)“藏不住、轉(zhuǎn)不出”；另一方面，與美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國推動建立涉案贓款查找、凍結(jié)、返還合作機(jī)制，多措并舉追繳贓款，力爭贓款在境外“找得到、追得回”。與此同時，在2018年舉行的亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班上，中方代表主辦方提出呼吁各方強化綜合執(zhí)法國際協(xié)作，形成《腐敗資產(chǎn)追繳國際合作十條倡議》。無論是雙邊合作還是多邊框架，日益擴(kuò)大的國際合作“朋友圈”，正在使反腐敗國際追逃追贓的“天網(wǎng)”越織越密。

反腐敗國際追逃追贓永遠(yuǎn)在路上。五年，是一個里程碑式的節(jié)點，更標(biāo)注著一個嶄新的起點?！拔覀円卣醒b再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，把追逃防逃追贓工作不斷引向深入，推動全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果！”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 王卓）