觀察丨以“貸”謀利，這個腦筋動不得

日前，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布云南省公安廳治安總隊原總隊長早明光被“雙開”的消息，通報中指出，早明光“通過民間借貸活動獲取大額回報，違反規(guī)定從事營利活動”。此前，湖南邵陽公開曝光四起國家公職人員違規(guī)借貸典型案件，市規(guī)劃局原局長金晚球等人因“以貸款收息為名收受他人錢財”等問題受到處理。

近年來，隨著民間融資借貸市場快速發(fā)展，一些公職人員動起了以“貸”謀利的歪腦筋。有的假借貸之名，行營利活動之實；有的打著借錢的幌子，向管理服務對象索要大量錢款，但往往是泥牛入海，有借無還。比如湖南省沅江市城市管理行政執(zhí)法局原局長陳適民多次向當?shù)爻邪探栌么箢~資金并長期未還。還有一些公職人員將借貸行為變成受賄的工具，通過向管理服務對象高利放貸、以貸款收息為名進行索賄。湖南邵陽通報的這四起案例均涉及高利放貸收息這一表現(xiàn)，其中市紀委駐市公安局紀檢組組長朱甲云以明顯高于銀行貸款利率的標準，違規(guī)在多名私營業(yè)主處放貸收息，累計獲利1343萬余元。

黨員干部通過正常民間借貸活動獲取相應利息，不僅能解人燃眉之急，自己也能獲得合理回報，本屬于互利互惠的合法民事行為。但這樣一件雙贏的好事，為何在一些公職人員身上變了味、甚至成為權錢交易的馬甲？其中一個重要原因就是被欲望沖昏了頭腦，企圖通過權力變現(xiàn)的方式來滿足一己私欲?！耙驗檫@些人在城管局承接工程，我給了一定的關照，他們認為背街小巷改造等工程年年有，希望我繼續(xù)關照，我找他們借錢時，他們基本上都不會拒絕。”據(jù)陳適民交代，他自己非常清楚，正是因為這些承包商對自己有所求，所以自己才能一再順利收到借款，作為“回報”，他則明示或暗示地要求分管單位工程項目分配的負責人照顧一些他指定的承包商。最終，陳適民也為自己的行為付出代價，受到開除黨籍、政務撤職處分。

另一方面，由于監(jiān)督管理缺失、制度不健全等客觀因素，讓一些公職人員自認為只要自己隱瞞不報，或將受賄行為以借貸方式予以掩蓋，就可以規(guī)避組織審查、瞞天過海。“有些人誤認為這是一種‘安全’的斂財方式，自以為給違紀違法行為披上借貸的‘隱身衣’就不會被發(fā)現(xiàn)查處?！焙鲜∩坳柺屑o委監(jiān)委有關負責人表示。

對于黨員干部違規(guī)參與民間借貸行為，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第90條有著明確規(guī)定：“借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。”“通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務的，依照前款規(guī)定處理。”這既在紀律層面為各地整治違規(guī)借貸行為提供制度參考，同時也提醒廣大黨員干部：看似平常的借錢行為，一旦觸碰紀律紅線必將受到處理。

針對這類問題，紀檢監(jiān)察機關在嚴肅查處的同時注重建章立制，用制度把黨員干部借貸行為管起來。江蘇省無錫市在全市各級黨政機關、國有企事業(yè)單位科級以上黨員干部中開展違規(guī)借貸專項清理活動，并將活動開展情況納入領導班子年度黨風廉政建設責任制檢查范圍，作為評價單位政治生態(tài)的重要依據(jù)。湖南省邵陽市紀委監(jiān)委在全市開展專項清理工作的同時，出臺《關于嚴禁國家公職人員違規(guī)參與借貸活動的暫行規(guī)定》，對公職人員及其親屬的借貸款對象進行明確限制，對不主動自查自糾且不如實填報借貸情況的一律從嚴處理。2017年以來，邵陽市共處置違規(guī)借貸有關問題線索187件，立案69人，給予黨紀政務處分25人。（陳昊）