國家監(jiān)委制定第一部監(jiān)察法規(guī)《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》公布施行

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國家監(jiān)察委員會9月20日發(fā)布公告，公布《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》，明確自公布之日起施行。這是國家監(jiān)委根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定》制定的第一部監(jiān)察法規(guī)。《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大部署，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守以人民為中心的根本政治立場，加強(qiáng)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果。

《條例》分為總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等9章，共287條，與監(jiān)察法各章相對應(yīng)?！稐l例》在監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步廓清公職人員外延，對監(jiān)察法規(guī)定的六類監(jiān)察對象逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，以明文列舉的方式作出規(guī)定，明確監(jiān)察全覆蓋的對象范圍。

《條例》明確監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查范圍，分別對監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查違法和犯罪職責(zé)作出規(guī)定，列出了職務(wù)違法的客觀行為類型，列舉了監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的101個職務(wù)犯罪罪名。這101個罪名既是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪的責(zé)任清單，也是對公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的最底線要求和負(fù)面清單，是公權(quán)力行使的制度籠子，有利于教育警示公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏紀(jì)法、尊崇紀(jì)法，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

《條例》按照職權(quán)法定的原則，進(jìn)一步明晰監(jiān)察職責(zé)邊界和措施使用規(guī)范，推進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法充分履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。緊盯監(jiān)察措施使用中的關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對15項(xiàng)監(jiān)察措施的適用條件、工作要求、文書手續(xù)以及告知義務(wù)等事項(xiàng)作出詳細(xì)規(guī)定，并對監(jiān)察證據(jù)種類、證據(jù)審查、證據(jù)規(guī)則等作了規(guī)定，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)依法正確采取措施。

《條例》將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察程序分解為線索處置、初步核實(shí)、立案、調(diào)查、審理、處置、移送審查起訴7個具體環(huán)節(jié)，在各環(huán)節(jié)中貫通落實(shí)法治原則和從嚴(yán)要求，形成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、制約有效的程序體系。同時，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)對于線索處置、立案調(diào)查、處置執(zhí)行等重要事項(xiàng)嚴(yán)格按照權(quán)限履行請示報(bào)告程序，采取監(jiān)察措施要按照規(guī)定的審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。

《條例》專章規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，完善接受各方面監(jiān)督的體制機(jī)制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度，構(gòu)建系統(tǒng)化全方位的監(jiān)督機(jī)制?！稐l例》的公布施行，充分彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督的堅(jiān)定決心，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（張勝軍）