實(shí)踐傳真丨整合力量資源——構(gòu)建全覆蓋基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

編者按

2023年第15期《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志用10個(gè)版面推出《天津 讓監(jiān)督有形有效覆蓋基層》系列組稿7篇。其中，《整合力量資源——構(gòu)建全覆蓋基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)》一文聚焦天津市紀(jì)委監(jiān)委注重整合和優(yōu)化各類(lèi)監(jiān)督力量資源，推動(dòng)形成上下貫通、左右互聯(lián)、直抵末梢的“一盤(pán)棋”監(jiān)督格局。一起來(lái)看——

2023年第15期《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志電子刊刊文截圖

整合力量資源——構(gòu)建全覆蓋基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

著眼于推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系，天津市堅(jiān)持系統(tǒng)思維、加強(qiáng)頂層謀劃，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度。從建強(qiáng)“神經(jīng)末梢”的紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，到深化片區(qū)協(xié)作機(jī)制，再到探索提級(jí)監(jiān)督和巡察聯(lián)動(dòng)等舉措，市紀(jì)委監(jiān)委注重整合和優(yōu)化各類(lèi)監(jiān)督力量資源，構(gòu)建職責(zé)清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基層監(jiān)督協(xié)同體系，推動(dòng)形成上下貫通、左右互聯(lián)、直抵末梢的“一盤(pán)棋”監(jiān)督格局。

“站”在身邊，給小微權(quán)力的任性“上把鎖”

“要用好工作日志，詳細(xì)記錄重要事項(xiàng)。”7月14日，薊州區(qū)尤古莊鎮(zhèn)召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站培訓(xùn)工作會(huì)議，制發(fā)《村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站工作日志》。按照要求，聯(lián)絡(luò)站需對(duì)村內(nèi)發(fā)生的集體資產(chǎn)發(fā)包、項(xiàng)目施工、村務(wù)公開(kāi)、資金收支等重要事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，鎮(zhèn)紀(jì)委定期召開(kāi)日志分析研判會(huì)，對(duì)記錄事項(xiàng)梳理分析、查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步促進(jìn)聯(lián)絡(luò)站正確規(guī)范行使監(jiān)督權(quán)力。

著力破解“水流不到田頭”問(wèn)題，天津市紀(jì)委監(jiān)委在村（社區(qū)）設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸。3年來(lái)，全市247個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了5281個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，由村（社區(qū)）紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢委員）擔(dān)任站長(zhǎng)，并通過(guò)法定程序兼任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，配備監(jiān)督員2.04萬(wàn)余名。

紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站是設(shè)在群眾身邊的“監(jiān)督探頭”，能夠更加直接地感受群眾呼聲、聽(tīng)取群眾訴求，推動(dòng)解決群眾身邊難題。寧河區(qū)蘆臺(tái)街道商業(yè)道社區(qū)龍澤馨園小區(qū)門(mén)口有一處2000多平方米的荒地，長(zhǎng)期無(wú)人管理，垃圾堆積、蚊蟲(chóng)滋生，附近群眾意見(jiàn)不小。針對(duì)這一問(wèn)題，社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)蘭雪向社區(qū)黨總支書(shū)記發(fā)出工作提示。很快，社區(qū)組織業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)反復(fù)協(xié)商，最終確定改造方案，荒地有人管理了，種上了向日葵，環(huán)境變好了，附近居民連連點(diǎn)贊。

像這樣的故事還有很多。河西區(qū)桃園街道連榮里社區(qū)德恩公寓是全區(qū)唯一一個(gè)仍在使用“轉(zhuǎn)供電”的小區(qū)，社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站推動(dòng)社區(qū)黨委加快推進(jìn)電表改造項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)小區(qū)“一戶(hù)一表”改造；河?xùn)|區(qū)大直沽街道榮興社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站定期組織社區(qū)黨委和居民代表面對(duì)面溝通交流，對(duì)相關(guān)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)答疑或提出解決措施……把監(jiān)督深度融入村（社區(qū)）重點(diǎn)工作中，聯(lián)絡(luò)站已成為天津做好基層監(jiān)督、回應(yīng)群眾關(guān)切的重要陣地和抓手。

不僅及時(shí)感知和傳遞群眾冷暖，紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站還加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）組織中行使公權(quán)力人員的監(jiān)督，督促基層干部履職盡責(zé)、積極作為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督一貫到底。武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)肖莊村集體擁有幾十套門(mén)面房，但一段時(shí)間以來(lái)存在房屋出租未簽訂正規(guī)合同、租金較低等現(xiàn)象，有造成村集體資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。肖莊村紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后及時(shí)跟進(jìn)核實(shí)相關(guān)情況，并向河西務(wù)鎮(zhèn)紀(jì)委反饋有關(guān)問(wèn)題線索。最終，鎮(zhèn)紀(jì)委向村黨支部制發(fā)工作提示，并對(duì)相關(guān)村干部進(jìn)行誡勉談話。

橫向成片，協(xié)作配合實(shí)現(xiàn)攥指成拳

夏日的津城，草木蔥蘢，生機(jī)勃發(fā)。作為天津打造科技創(chuàng)新策源地重要載體的天開(kāi)高教科創(chuàng)園，已經(jīng)開(kāi)園兩月有余，如今入駐的創(chuàng)新型企業(yè)越來(lái)越多。前不久，南開(kāi)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建“室組”聯(lián)合監(jiān)督組，深入園區(qū)和屬地街道，實(shí)地走訪了解園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)廉潔有序推進(jìn)。

為解決基層監(jiān)督力量不足、熟人社會(huì)監(jiān)督難、基層問(wèn)題線索積壓等問(wèn)題，天津市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不斷完善片區(qū)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌各監(jiān)督力量開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督，探索運(yùn)用聯(lián)合辦案等方式開(kāi)展審查調(diào)查工作，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督力量整合利用的橫向聯(lián)動(dòng)。

為保障片區(qū)協(xié)作機(jī)制有效開(kāi)展，南開(kāi)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委化零為整，把全區(qū)3個(gè)監(jiān)督檢查室、7個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、12個(gè)街道紀(jì)檢監(jiān)察工委劃分為3個(gè)協(xié)作片區(qū)，將日常監(jiān)督、線索處置、案件查辦、巡視巡察整改等工作全部統(tǒng)籌“入片”，定期交流經(jīng)驗(yàn)做法、剖析存在問(wèn)題、強(qiáng)化監(jiān)督提示，形成力量聯(lián)合、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)解、案件聯(lián)辦的“四聯(lián)”工作機(jī)制；寧河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《寧河區(qū)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)片區(qū)協(xié)作辦法（試行）》，探索片區(qū)聯(lián)動(dòng)的“督、辦、審”一體運(yùn)行。

在寶坻，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)3個(gè)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作全流程進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和責(zé)任包保，既統(tǒng)住“人”，提升鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)；又?jǐn)埰稹笆隆保瑢?duì)片區(qū)內(nèi)線索集中管理、案件協(xié)同查辦、質(zhì)量統(tǒng)一把關(guān)，形成共同擔(dān)責(zé)、相互制約的工作局面。新機(jī)制下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織立案數(shù)、黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)等均有顯著提升。該區(qū)第一街鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室在處置大口屯鎮(zhèn)邢家莊村原會(huì)計(jì)高某問(wèn)題線索過(guò)程中，充分發(fā)揮不同工作人員在信息技術(shù)、審計(jì)、談話等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，較短時(shí)間內(nèi)查清其違規(guī)使用集體資金支付日常開(kāi)銷(xiāo)、挪用魚(yú)塘承包和占地補(bǔ)償款等違紀(jì)違法事實(shí)。

實(shí)踐中，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還把加強(qiáng)“室組”聯(lián)動(dòng)作為工作重點(diǎn)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作督導(dǎo)、信息共享、成果運(yùn)用等機(jī)制，在補(bǔ)齊日常監(jiān)督短板，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度有效性上作出持續(xù)探索。近年來(lái)，共享單車(chē)逐步成為市民出行的重要選擇，然而，一些客觀問(wèn)題依然不同程度存在。市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室與駐市交通運(yùn)輸委紀(jì)檢監(jiān)察組，通過(guò)“室組”聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展“一對(duì)一”專(zhuān)題調(diào)研監(jiān)督，壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，提升共享單車(chē)管理服務(wù)水平，護(hù)航城市出行“最后一公里”。

更好解決群眾急難愁盼、厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，是強(qiáng)化基層監(jiān)督的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。圖為天津解放橋上，群眾揮舞著手中國(guó)旗紅旗，抒發(fā)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)熱情。

縱向加力，精準(zhǔn)監(jiān)督盯住重點(diǎn)對(duì)象

如果說(shuō)片區(qū)協(xié)作是基層監(jiān)督力量的橫向聯(lián)合，那么天津市紀(jì)委監(jiān)委近年來(lái)推動(dòng)實(shí)施的提級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制，就是通過(guò)縱向聯(lián)動(dòng)、打破“級(jí)差”，實(shí)現(xiàn)同題共答、合力攻堅(jiān)。

“執(zhí)行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策程序情況如何？”“有沒(méi)有查找村集體經(jīng)濟(jì)合同方面存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞？有沒(méi)有采取針對(duì)性措施？”近日，北辰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室工作人員與天穆鎮(zhèn)南倉(cāng)村“兩委”班子成員開(kāi)展談心談話，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提示提醒。

天津市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)選取權(quán)力集中、資金富集、信訪矛盾突出的村（社區(qū)），探索開(kāi)展集體“三資”提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)工作，以此破除一些重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)督難問(wèn)題，為基層監(jiān)督撐腰打氣。針對(duì)北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)南倉(cāng)村原黨委書(shū)記、村委會(huì)主任趙鳳強(qiáng)案件暴露出的問(wèn)題，北辰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室向所聯(lián)系的提級(jí)監(jiān)督對(duì)象——南倉(cāng)村“兩委”下發(fā)《提級(jí)監(jiān)督工作提示函》，要求南倉(cāng)村以案為警，進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)合同，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策程序；河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在梳理分析近年來(lái)全區(qū)查辦的279起科級(jí)及以下干部違紀(jì)違法案件基礎(chǔ)上，選取教育、城管、住建等部門(mén)身處重要崗位的50余名負(fù)責(zé)人作為提級(jí)監(jiān)督對(duì)象，制定提級(jí)監(jiān)督工作辦法，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督制約。

深入督辦、直查直辦，是放大監(jiān)督震懾效應(yīng)、推動(dòng)黨員干部正確履職的“利器”。在開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，紅橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建工作組通過(guò)實(shí)地查看、核驗(yàn)臺(tái)賬等方式，檢查本區(qū)305噸儲(chǔ)備糧情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)反饋；對(duì)涉糧領(lǐng)域違規(guī)問(wèn)題全面起底、深挖細(xì)查，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的橫跨多部門(mén)、街道的違紀(jì)違法問(wèn)題，成立聯(lián)合調(diào)查組直接處置查辦，最大程度壓縮辦案周期、提高工作效率。在一個(gè)月內(nèi)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先后對(duì)5名違紀(jì)違法人員立案審查調(diào)查，并在2周內(nèi)結(jié)案移送審理。

巡察工作的機(jī)動(dòng)靈活性，為監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)提供了另一個(gè)維度的助力。天津?qū)?duì)村（社區(qū)）巡察納入全覆蓋規(guī)劃，每年抽調(diào)黨建、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干，對(duì)提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)村（社區(qū)）進(jìn)行常規(guī)巡察，讓巡察“探頭”直抵一線。與此同時(shí)，緊密結(jié)合某些領(lǐng)域重點(diǎn)整治開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督與巡察監(jiān)督的深度融合，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治走深走實(shí)。比如，為配合醫(yī)療醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，西青區(qū)成立巡察組對(duì)12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，截至目前共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題450余個(gè)，移交問(wèn)題線索25件，提出意見(jiàn)建議85條。（記者 黃武 通訊員 薛陽(yáng)）