袁黃(1533-1606),字坤儀,號(hào)了凡,明代思想家、文學(xué)家,同時(shí)又精于歷法、經(jīng)史、音律、水利、農(nóng)業(yè)、醫(yī)術(shù)等各個(gè)方面的學(xué)問。
袁黃于明隆慶四年(1570年)中舉,明萬歷十四年(1586年)中進(jìn)士,萬歷十六年(1588年)至萬歷二十年(1592年)任寶坻知縣,萬歷二十年(1592年)調(diào)任兵部“職方司”主事,奉命出師援朝。后歸鄉(xiāng)從事教學(xué),編撰書籍,享年74歲。明天啟元年(1621年)追贈(zèng)尚寶司少卿。
明萬歷年間的寶坻(今天津?qū)氎妫?,地域廣闊近四千平方公里,東南臨接大海,地勢(shì)低洼,水旱災(zāi)害頻繁,糧食產(chǎn)量極低,行政事務(wù)繁劇,賦稅滯納普遍。袁了凡正是在這樣背景下出任寶坻知縣的。他任寶坻知縣的五年間,積極革除弊政,減輕賦稅,興修水利,開墾荒地,引種水稻,教書育人,清正廉潔,成績斐然。
建社倉濟(jì)民
寶坻水災(zāi)頻繁、貧困民眾較多,袁了凡借鑒朱熹建社倉辦法,在縣內(nèi)建立帶有互助性質(zhì)的谷物儲(chǔ)倉。每遇災(zāi)年,借給百姓種子和口糧,以度春荒和保證春耕生產(chǎn)。
宋代以來,社倉(亦稱義倉)中糧食多為勸捐或募捐而來,周轉(zhuǎn)則為借貸形式,通常春放秋收,每石利息三斗。萬歷十八年,袁了凡籌措三千余石糧食,于縣內(nèi)三十個(gè)里各建義倉一所。放糧前,先在各里進(jìn)行查核登記,根據(jù)農(nóng)戶情況酌量供給,要求秋收后抵?jǐn)?shù)還倉。
為使社倉運(yùn)轉(zhuǎn)順利,達(dá)到救濟(jì)貧困、扶助農(nóng)耕的目的,袁了凡還制定多項(xiàng)規(guī)定,如規(guī)定倉糧接濟(jì)對(duì)象只為缺糧農(nóng)戶,不借予游手好閑之徒;借出數(shù)額按家庭人口數(shù)量和實(shí)際困難情況進(jìn)行調(diào)劑;建立聯(lián)戶體制,選出合適人員驗(yàn)放和催收回糧;降低利息,待各里有一定數(shù)額的存儲(chǔ)后,則只收耗損,不復(fù)收息。遇荒減免息糧,大荒年免去本糧。袁了凡還激勵(lì)農(nóng)戶平時(shí)要勤勞互助,努力生產(chǎn),早日還糧。對(duì)奸人借機(jī)謀利,則予以嚴(yán)懲。
扶植農(nóng)耕
袁了凡極為重視農(nóng)桑,蒞任之初,他遍閱全境,看到荒地很多,就親自規(guī)劃造成圖冊(cè),交付各里長督責(zé)開耕。凡是草木茂盛、土地肥沃的令種糧食,其余則種豆子等作物,各隨其宜。鹽堿不堪的土地,就令開溝引水以泄堿氣;低洼多水的,就令種植蘆葦,以盡地力。幾年間,將縣內(nèi)大量荒地開辟成良田。
袁了凡精于樹藝,見到土壤便能曉壤質(zhì)成色,指導(dǎo)宜種何類谷種,或栽培何種樹木。在治水過程中,指導(dǎo)百姓廣植樹木,既為護(hù)堤,還可為官府和百姓增加收入。
袁了凡于寶坻農(nóng)業(yè)的另一重要貢獻(xiàn)是刊刻《寶坻勸農(nóng)書》,主要介紹順應(yīng)農(nóng)時(shí)、辨別土質(zhì)肥瘠、播種管理、漚制肥料、開墾荒地、興修水利等方面的實(shí)用技術(shù)。書刊刻后,每個(gè)農(nóng)戶都發(fā)送一本,作為耕作指導(dǎo)。
他還在洼淀地區(qū)推行水田,指導(dǎo)進(jìn)行水稻種植。據(jù)清代《寶坻縣志》載,袁了凡的農(nóng)桑之法得到百姓的踴躍響應(yīng),也收到很好的效果。他于明代倡導(dǎo)的南稻北植,成為寶坻上世紀(jì)八十年代大面積“荒改稻”的先河。
興修水利
明代寶坻是名副其實(shí)的“九河下稍”,西部通州、香河,西北密云、三河及北部薊州,每遇大水泛濫,瀝水多要流經(jīng)境內(nèi)入海,使得本已經(jīng)成災(zāi)的寶坻愈發(fā)災(zāi)上加災(zāi),這是縣內(nèi)多水患的上游之源。另一個(gè)原因是海潮時(shí)有倒灌,境內(nèi)所存之水復(fù)遇疊加,更加不能泄下。最嚴(yán)重的年份,除了西北部十余里無水外,縣城以南二百五十多里大水滔天,平地水深數(shù)尺至逾丈。
對(duì)水利素有研究的袁了凡深知,修堤和泄水是解除水患的關(guān)鍵。他親自到田野中,組織指導(dǎo)百姓對(duì)瀝水進(jìn)行疏導(dǎo);加筑三岔口河堤,阻止縣北河水灌入;又分別開挖林亭口處幾個(gè)河道,使積水得以下泄。
為最終解決水患,袁了凡著力構(gòu)建排水灌溉河渠網(wǎng)。他多次組織人力,開溝渠、疏河道,并向上司請(qǐng)求開挖新河,引導(dǎo)上游瀝水直接入海,減少寶坻水害。對(duì)于海水倒灌,他教導(dǎo)百姓沿海岸種植柳樹,漲潮時(shí)海水裹挾大量泥沙上岸后,遇柳樹阻擋而淤積,時(shí)間長久形成堤壩,以此阻止海水泛濫。
京東河道淤積是長期難以解決的一大難題。袁了凡考察兩道主河后,結(jié)合歷代治水經(jīng)驗(yàn)和原理,提供治淤辦法:在新河入海處建閘。海潮來前關(guān)閉閘門,阻住海水上行和所裹挾泥沙;潮去后適時(shí)開閘泄水,以水流沖排河道中的淤沙。對(duì)境內(nèi)泄水河道,他估量地勢(shì),修建木閘數(shù)處,有效減輕泥沙淤積,又便于掌控水流。
袁了凡治水成為寶坻百姓最受利惠的善政之一。清代所編縣志給予“袁了凡治水,甚有功”的評(píng)價(jià)。
節(jié)支簡政
袁了凡初來寶坻時(shí),官府庫無余銀,倉里糧食只有三百余石,可謂“一窮二白”。任這樣貧困縣知縣,日子之難可以想見。為此,袁了凡節(jié)支簡政,多方調(diào)劑,力求節(jié)儉。
針對(duì)吃官糧者多、人浮于事現(xiàn)象,他從體制上入手,對(duì)在編人員包括身邊服務(wù)人員進(jìn)行清整,對(duì)辭職者非必要崗位不予補(bǔ)充,在辦公物品購置和公務(wù)招待上,力求儉樸,非必需絕不添置一物。平日用粗茶淡飯接待來客,公私聚宴最多只允許上五道菜。他還規(guī)定,取消官署公費(fèi)供應(yīng)菜蔬等行為,要求僚屬于空地自種以滿足需求。他自己出行本可按規(guī)定隨帶儀仗,但每次公出或私巡,總是輕車小轎,儀仗“設(shè)而不用”,以減少擾民,并淳厚世風(fēng)道義。
袁了凡深知“善政必簡”,到任之初,他便要求各辦事部門厘清職責(zé),各負(fù)其責(zé),減少不必要流程,以便民為要。
他將訟案按類分衙審理,隨來隨審,隨審隨結(jié),公堂上無積案。其它公務(wù)處理也無存留,大大減少了胥吏受賄操作空間,減輕涉訟者費(fèi)用,甚至使得原本以“吃訟飯”的一些店鋪關(guān)門轉(zhuǎn)業(yè)。
他還取消專供衙門的店鋪,去除里甲攤派給百姓的多種收費(fèi)名目,對(duì)胥吏訂立賞罰分明的各項(xiàng)規(guī)定,對(duì)官員提出廉政的各項(xiàng)要求,保證政務(wù)在清明、簡便、流暢狀態(tài)下運(yùn)行。
經(jīng)過袁了凡五年的治理,寶坻政通人和,人口、土地和糧食產(chǎn)量大幅增加,水利設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境得到改善,人們生活水平得到較大提高。
(來源:根據(jù)張殿成所著《縣令袁了凡如何治理寶坻?》整理)