禮贊70年 | 從共同綱領(lǐng)到新型政黨制度

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議隆重舉行。圖為中南海新華門前慶祝會(huì)議召開(kāi)的群眾隊(duì)伍。

家和萬(wàn)事興。我國(guó)基層鄉(xiāng)村通過(guò)召開(kāi)黨員和村民參加的民主協(xié)商議事會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，豐富了基層民主協(xié)商形式。（資料圖片）

1949年7月的一個(gè)清晨，上海市虹口區(qū)山陰路，32歲的供銷合作社職員曾聯(lián)松正瀏覽報(bào)紙上的新聞，忽然，一則由新政協(xié)籌備會(huì)刊登的征求國(guó)旗國(guó)徽?qǐng)D案及國(guó)歌詞譜啟事，吸引了這位美術(shù)愛(ài)好者的目光。

經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的創(chuàng)作，曾聯(lián)松提交了他設(shè)計(jì)的國(guó)旗樣稿。

新政協(xié)籌備會(huì)第六小組負(fù)責(zé)擬定國(guó)旗、國(guó)徽及國(guó)歌方案。應(yīng)征稿件如雪片一樣紛至沓來(lái)。到8月20日征稿截止，共收到來(lái)自海內(nèi)外，包括當(dāng)時(shí)尚未解放的國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的應(yīng)征國(guó)旗圖案2992幅，國(guó)歌歌譜632件，歌詞694首，國(guó)徽?qǐng)D案900幅。

剛開(kāi)始進(jìn)入復(fù)選，曾聯(lián)松的設(shè)計(jì)并不是最熱門的作品。大多數(shù)評(píng)委傾向于由一顆五角星和一條黃河組成的圖案。但經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，由曾聯(lián)松原稿簡(jiǎn)化而來(lái)的五星紅旗圖案脫穎而出，最終成為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的國(guó)旗方案。

國(guó)旗旗面的紅色象征革命，旗上的五顆五角星及其相互關(guān)系象征中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命人民大團(tuán)結(jié)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，宣告中華人民共和國(guó)成立，標(biāo)志著愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成，以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

1949年1月22日，到達(dá)解放區(qū)的李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55名各民主黨派負(fù)責(zé)人和民主人士，聯(lián)名發(fā)表了《我們對(duì)于時(shí)局的意見(jiàn)》，首次公開(kāi)提出：“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)?！?月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)后，各民主黨派以《共同綱領(lǐng)》為政治基礎(chǔ)，一致宣布自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

以政協(xié)會(huì)議為新的起點(diǎn)，新型政黨制度在中國(guó)扎根。

2018年3月4日下午，北京鐵道大廈，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員舉行聯(lián)組會(huì)。

在聽(tīng)取致公黨中央副主席閆小培等8位委員發(fā)言后，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。”

近代政黨是在歐洲和北美資產(chǎn)階級(jí)革命中產(chǎn)生的。英國(guó)在1688年“光榮革命”前后產(chǎn)生了輝格黨和托利黨，隨后演變?yōu)樽杂牲h和保守黨，再往后工黨取代自由黨；18世紀(jì)70年代美國(guó)獨(dú)立后，在議會(huì)中出現(xiàn)了聯(lián)邦黨和反聯(lián)邦黨兩大政治派別，之后演變?yōu)楣埠忘h和民主黨。

諸如此類的資產(chǎn)階級(jí)政黨，曾對(duì)于歷史發(fā)展起到促進(jìn)作用，但終究演變成維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具。受制于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益，只能通過(guò)多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流坐莊來(lái)平衡矛盾、化解糾紛，難以避免其代表性的狹隘和局限。

我國(guó)新型政黨制度是合作型政黨制度，突破了西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的框架局限。中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，代表最廣大人民根本利益；民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各自聯(lián)系一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者，是重要的參政黨。這一全新的政黨制度在代表最廣大人民根本利益的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧了社會(huì)各階層各方面的具體利益；超越了以往政黨之間零和競(jìng)爭(zhēng)、松散聯(lián)結(jié)等各種關(guān)系樣式，創(chuàng)造出緊密合作的政黨關(guān)系新格局。

新型政黨制度的本質(zhì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主。就中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家重大方針政策和決策部署聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，是長(zhǎng)期以來(lái)形成的制度，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要體現(xiàn)。

“這是我自2017年12月?lián)蚊窠ㄖ醒胫飨詠?lái)，第一次就重點(diǎn)調(diào)研專題，在習(xí)近平總書記主持召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上發(fā)言?！闭f(shuō)起一年前參加黨外人士座談會(huì)的經(jīng)歷，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席郝明金記憶猶新。

圍繞“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”課題，2018年全國(guó)兩會(huì)一結(jié)束，民建中央即成立由郝明金擔(dān)任組長(zhǎng)的專題調(diào)研組開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研成果，被郝明金帶到了去年7月中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上。

“我代表民建中央口頭發(fā)言，重點(diǎn)就自由貿(mào)易港建設(shè)提出了意見(jiàn)建議。這些口頭意見(jiàn)建議和調(diào)研報(bào)告受到中共中央高度重視，有關(guān)部門認(rèn)真研究，有的意見(jiàn)建議被采納，為推進(jìn)我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)作出了一份貢獻(xiàn)?！焙旅鹘鹫f(shuō)。

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。在黨際協(xié)商民主帶動(dòng)下，社會(huì)主義協(xié)商民主在各個(gè)領(lǐng)域得到了快速發(fā)展，不斷創(chuàng)造出新形式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政黨協(xié)商的范疇。

“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。”黨的十八大首次以黨代會(huì)報(bào)告的形式提出并系統(tǒng)論述“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。協(xié)商民主從主體看，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商；從內(nèi)容看，包括戰(zhàn)略協(xié)商、決策協(xié)商、政策協(xié)商、事務(wù)協(xié)商；從形式看，包括通報(bào)情況、征求意見(jiàn)、開(kāi)展調(diào)研、定期交流、論證咨詢、聽(tīng)證評(píng)估、座談?dòng)懻摗⒅苯犹岢鲆庖?jiàn)建議等多種。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了廣泛、多層、制度化發(fā)展，協(xié)商民主制度和工作機(jī)制不斷健全完善。

人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)，真正體現(xiàn)出人民的主人翁地位。

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度，不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，能夠形成更廣泛、更有效的民主，畫出最大同心圓，最大限度把各階層各方面的智慧和力量凝聚起來(lái)，把全社會(huì)全民族的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)。這也是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。

“中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民整體利益，采用協(xié)商民主和民主集中制的方法來(lái)決策，決策力、決策質(zhì)量總體上明顯高于西方國(guó)家的小圈子決策、游說(shuō)集團(tuán)決策和民粹主義決策的模式?！睆?fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院院長(zhǎng)張維為說(shuō)。

從頒布施行《共同綱領(lǐng)》，到提煉概括、完善發(fā)展新型政黨制度，70年前播下的種子，有根、有源、有生命力，如今已成參天大樹(shù)。（記者 瞿芃）